“十三五”：以經濟轉型為主線的結構性改革
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二、“十三五”：經濟轉型升級的基本趨勢
經濟發展的活力在于結構變化和制度創新?！笆濉?，我國經濟轉型將呈現結構升級、內需潛力釋放的趨勢性變化，這是轉型發展的突出優勢與獨特“資本”。適應、引領經濟新常態，實現經濟可持續增長，關鍵在于以結構性改革推動經濟轉型升級。由此，不僅能緩解或者化解短期經濟增長的矛盾和困難，更重要的是將通過轉型升級引領經濟結構上一個新臺階，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
1．基本形成以服務業為主導的產業結構
（1）“十三五”我國服務業發展空間巨大?！笆濉睍r期，我國服務業得到快速發展。國家“十二五”規劃明確提出，“到2015年，服務業增加值占國內生產總值的比重較2010年提高4個百分點”，即從43%提高到47%。2015年這一比重已經達到50.5%，比“十二五”規劃提出的目標要求高出3.5個百分點[遲福林.“十三五”以結構性改革推動轉型升級[N].經濟參考報,2015-12-16.]。
盡管如此，我國服務業發展仍有很大空間。例如：與印度、俄羅斯等金磚國家相比，我國服務業占GDP的比重低10個百分點左右；與發達國家相比，低20個百分點以上；與進入工業化中后期的實際需求相比，至少相差5～10個百分點。如果到“十三五”末我國服務業占比達到58%左右，意味著5年內還有約8個百分點的增長空間。
有觀點認為，當前服務業在GDP中占比快速提高，主要不是規律性的，而是工業投資下降、實體經濟不景氣造成的。從現實情況看，有這方面的因素，但不是主要因素。應當看到城鄉居民消費規模的擴張和消費結構的變化、服務型消費全面快速增長帶動經濟的服務化，已經成為一個不可逆的基本趨勢。在這個趨勢下，“十三五”或者更長一段時間內，服務業占比年均提升1.2個百分點左右是完全有可能的。
（2）服務業不僅速度在增長，而且結構也在發生重要變化。從規?？?，“十三五”服務業增加值占GDP的比重將明顯提升；從結構看，與工業轉型升級相適應，由生產型制造向服務型制造的轉型初見端倪，以研發、金融、物流等為重點的生產性服務業占GDP的比重將從現在的15%左右提升至2020年的30%以上，由此形成制造業轉型升級的內在動力。
（3）以服務業發展推動制造業轉型升級?！?/strong>十三五”，形成以服務業為主導的產業結構是實現制造業強國的戰略選擇。
——制造業為何大而不強？目前，我國制造業的人均產值只相當于發達國家的1/3，主要原因在于以研發、設計等生產性服務業的比重嚴重偏低。
——做大做強的關鍵何在？從發展趨勢看，制造業轉型升級主要依靠以研發、設計為龍頭的生產性服務業，其基本趨勢是由生產型制造走向服務型制造。
——形成服務業主導的產業結構對工業意味著什么？形成以現代服務業為主導的產業結構不是不要工業，不是不走工業強國的道路，恰恰是工業轉型升級、工業強國的客觀需求。2015年，我國新產業增長較快，全年高技術產業增加值比上年增長10.2%，比規模以上工業快4.1個百分點，占規模以上工業比重為11.8%，比上年提高1.2個百分點[國家統計局.2015年國民經濟運行穩中有進、穩中有好[EB/OL].國家統計局網，2016-01-19.]。這與近幾年我國生產性服務業的加快發展直接相關。
（4）以服務業為主導的產業結構將引領經濟新常態。
2．基本形成戶籍人口城鎮化的新格局
（1）推進規模城鎮化向人口城鎮化的轉型?！搬尫判滦枨?、創造新供給”的一個重要載體是人口城鎮化。按照十八屆五中全會提出“十三五”期間加快提高戶籍人口城鎮化率的要求，深化戶籍制度改革、加快推動城鄉基本公共服務均等化，“十三五”戶籍人口城鎮化率有可能每年以不低于2個百分點的速度提升。估計到2020年，我國規模城鎮化率將有可能超過60%，戶籍人口城鎮化率將由2014年的36.6%提高到50%左右。
——戶籍人口城鎮化率要與產業結構變革的進程相適應。
——戶籍人口城鎮化率要與全面小康社會的進程相適應。
——戶籍人口城鎮化率要與國際平均發展水平相適應。
（2）關鍵是“讓農民工成為歷史”。我國是一個城鄉二元結構的大國，實現共享發展，首先在于“讓農民工成為歷史”。這就需要“十三五”期間加快相關政策的落地，實現中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標。如果近兩年能有效解決這1億農民工的問題，“十三五”戶籍人口城鎮化就會有重大突破。
（3）深化戶籍制度改革要有新思路。十八屆五中全會《建議》中有兩個提法特別重要：一是深化戶籍制度改革；二是實施居住證制度?！笆濉鄙罨瘧艏贫雀母镆卦谕七M三個方面的重要轉變：一是由對人口的控制轉向對人口的服務與管理；二是由城鄉二元戶籍制度轉向全面實施居住證制度；三是由治安部門管理為主轉向人口服務部門的管理為主。
3．基本形成消費主導的經濟增長新格局
（1）“十三五”我國將實現由物質型消費為主向服務型消費為主的轉變。消費的本質需求是服務。進入工業化中后期，現代服務需求逐步高于傳統物質需求，成為轉型升級的大趨勢。估計“十三五”末期，我國城鎮居民的服務型消費支出占比將由2014年的40%左右增長到2020年的50%左右，一些發達地區可能會達到60%以上。有機構估計“十三五”期間，我國健康服務業的市場消費總規模將高于醫療消費總規模，高達8萬億元人民幣；還有機構預測，到2020年我國健康產業產值規模將高達14～16萬億元人民幣[王呂林.支撐7%的產業發展新動力[N].光明時報，2015-08-07.]。就是說，健康服務業將成為我國“十三五”增長速度最快、發展潛力最大的產業之一。
（2）“十三五”我國消費規模將呈現較快的增長趨勢。2015年，我國社會消費品零售總額增長10.7%，超過GDP增速3.8個百分點。估計“十三五”期間，我國社會消費品零售總額增長仍保持高于GDP增速2～3個百分點的速度增長，年均增速達到8%～10%。
（3）“十三五”消費對經濟增長的貢獻率將明顯提升。2015年，消費對經濟增長的貢獻率達到了66.4%[國家統計局.2015年國民經濟運行穩中有進、穩中有好[EB/OL].國家統計局網，2016-01-19.]。估計“十三五”期間，消費對經濟增長的貢獻率將穩定在65%左右。也就是說，“十三五”消費成為拉動經濟增長的主要推動力。
（4）消費結構變化是經濟增長的內生動力。消費是生產的目的，現實生活當中消費又成為拉動經濟增長的直接動力，并引發經濟結構服務化的重大變化。
4．基本形成以服務貿易為重點的對外開放新格局
（1）經濟轉型升級對服務貿易依賴性明顯增強。以服務貿易為重點的新一輪全球化方興未艾。與2001年我國加入WTO時的對外貿易不同，如今我國面臨著的突出挑戰是服務貿易的雙向市場開放。當前，國人到海外旅游、做健康體檢、求學等已經比較普遍?！笆濉?，如果能在以服務貿易為重點的雙向市場開放方面有所突破，不僅牽動影響國內的經濟結構升級，還將充分發揮我國在新一輪全球自由貿易進程中的重要作用。
（2）以服務貿易為重點優化對外貿易結構。當前，我國已經成為世界貨物貿易的第一大國，但服務貿易比重過低。2014年，全球服務貿易占整個對外貿易的比重為20%左右，我國僅為12.3%[遲福林.服務業市場開放牽動經濟增長轉型全局[J].中國經濟周刊，2015(46).]。這就需要把加快提升服務貿易水平作為優化貿易結構的重點。
（3）以服務貿易為重點加快國內自貿區建設。目前，國內4個自貿區在實施負面清單管理方面取得了明顯成效。在全球雙邊、多邊、區域性、全球性自由貿易進程加快推進的特定背景下，自貿區的重要使命是推進服務貿易開放。應當說，目前自貿區在這方面尚未有大的突破，甚至仍是一個“短板”。適應新一輪全球自由貿易與國內經濟轉型升級的需求，自貿區要在服務貿易上努力實現重大突破，為全國提供可復制、可推廣的實踐經驗。
（4）以服務貿易為重點推進雙邊、多邊、區域性、全球性自由貿易進程。多邊、雙邊、區域性、全球性自由貿易進程取決于服務業市場雙向開放有多大的突破。適應快速上升的全球服務貿易需求，有序推進服務業市場雙向開放，打破發達國家服務貿易出口管制，成為擴大服務貿易、加快自由貿易進程的重大任務。
——把提高服務貿易比重作為“十三五”對外開放的重大任務。
——把加快服務業市場開放作為雙邊、多邊自由貿易的重點，加快與“一帶一路”沿線國家或地區共建自由貿易區網絡，擴大雙邊和區域服務貿易協定，打破對我國的服務貿易壁壘。
——大力發展服務外包，推動服務業企業“走出去”。
——推動中歐中國與歐盟自貿區的可行性研究。