劉英解讀政府工作報告 “十三五”將達成哪些目標
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中國網/中國發展門戶網訊?? 2016年3月7日至8日，正值十二屆全國人大四次會議期間，中國人民大學重陽金融研究院合作研究部主任劉英研究員接受北京人民廣播電臺采訪，用數據針對百姓關注的問題，對政府工作報告進行了解讀。
記者：政府工作報告中，關于“十二五”經濟成就的總結回顧，有哪些數據令人鼓舞？
劉英：“十二五”取得的經濟成有很多數據令人鼓舞，至少有四組數據?！笆濉蔽覈l展成就舉世矚目，“十二五”規劃確定的主要目標任務全面完成。
第一組數據說明了我國經濟持續較快發展?！笆濉逼陂g，GDP年均增長7.8%，經濟總量穩居世界第二位，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。
第二組數據是基礎設施水平全面躍升。我國鐵路營業里程達到12.1萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里，占世界60%以上。高速公路通車里程超過12萬公里。
第三組數據是人民生活水平顯著提高。咱們居民收入增長跑贏經濟增長，城鄉收入差距持續縮小。城鎮新增就業人數超過6400萬人。城鎮保障性安居工程住房建設4013萬套，上億群眾喜遷新居。農村貧困人口減少1億多，解決3億多農村人口飲水安全問題。超過一半人口居住在城鎮。單位國內生產總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。
第四組數據是社會發展成就斐然?；踞t療保險實現全覆蓋，基本養老保險參保率超過80%。對于13億多人口的大國實屬不易。
科技創新實現重大突破。屠呦呦也獲得了諾貝爾獎?！笆濉钡妮x煌成就的取得也將激勵我們在實現“兩個一百年”奮斗目標的新征程上奮力前行，更好實現“十三五”規劃！
記者：如何評價2015年GDP增長6.9%以及服務業占比首超50%？報告中哪些數據反映了“十二五”期間經濟增長質量和增長動力的積極變化？“十三五”期間在這些方面還會有哪些優化？
劉英：我國2015年GDP實現67.7萬億，同比增長6.9%。我們不能小看這個6.9%的成績取得也實屬不易。橫向比，我們的GDP不僅跑贏了全球20個主要經濟體，而且咱們國家對全球經濟增長的貢獻率也是最高的?？v向比，雖然是6.9%，大家覺得低于7%就覺得怎么樣？其實咱們不能進入數字誤區，這么高的經濟增長基數，增速不低了，為什么我們說美國增長個2%就很好了，日本QQE政策目標就是經濟增長2%，也是因為其經濟增長基數比較大的原因。咱們現在每增加一個百分點，相當于十年前的1.5和上世紀九十年代的2-3個百分點呢。
服務業首超50%，這說明經濟結構調整取得標志性進展。服務業首次占GDP半壁江山，上升到50.5%，首次占據“半壁江山”。消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%。高技術產業和裝備制造業增速快于一般工業。單位國內生產總值能耗下降5.6%。我國經濟增長的火車頭已經有制造業轉向了服務業。服務業終于發展成為第一大產業，這也是經濟結構調整和經濟發達的一個重要標志，歐美發達國家的服務業在經濟中的占比都超過70%。消費成為支撐經濟增長的主要力量。
我國科技創新在“十二五”期間也實現了重大突破。包括量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導等基礎研究取得原創性成果，載人航天、探月工程、深海探測等達到世界先進水平。屠呦呦獲得了諾貝爾獎?！笆濉钡妮x煌成就的取得也將激勵我們在實現“兩個一百年”奮斗目標的新征程上奮力前行，更好實現“十三五”規劃！
我們的增長質量和增長動力發生了積極的變化，正如剛才所講的，服務業發展成為經濟增長的火車頭，這與以往靠第二產業工業拉動經濟增長有顯著的不同?！笆濉逼陂g，必將延續服務業作為經濟增長引擎的發展方向，進一步地優化產業結構和產業結構。
在后面我們會繼續講述這些增長質量和動力的變化及“十三五”繼續優化的路徑。我們依靠供給側結構性改革來增強我國經濟持續增長的動力源泉。供給側結構性改革的目的是為了提高供給的效能，增強經濟增長的持久動力。推進供給側結構性改革，要堅持創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念，總體思路是宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。五大發展理念和總體思路為推進供給側結構性改革營造了更好的環境和條件。完成好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的任務。
記者：在政府職能改革與簡政放權方面有哪些數據和進展令人印象深刻？
劉英：咱們國家倡導的簡政放權取得了實質性進展，這是令我印象深刻的，2015年，我國取消和下放了311項行政審批事項，取消了123項職業資格許可和認定事項，首次實現了非行政許可審批的徹底終結。而工商登記前置審批也精簡了85%，全面實施了三證合一、一照一碼。政府為企業辦事效率全面大幅提升，優化公共服務流程，極大地推高了全社會創業創新熱潮。2015年我國外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%。
與此同時，我們在財稅金融等重點領域的改革也在深入推進。中央對地方專項轉移支付項目減少了1/3，一般性轉移支付規模增加。營改增穩步實施，資源稅從價計征范圍擴大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統。價格改革力度加大，中央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上。政府的簡政放權將促進發揮市場在資源配置當中的決定性作用，企業活力會大幅度地激發出來。
記者：報告“十三五”提出哪些重要的發展目標？2020年GDP超90萬億元意味著什么？
劉英：政府工作報告對“十三五”提出了全面而重要的發展目標，我用七組數據簡要分享一下。
一是到2020年GDP和人均收入比2010年翻一番。保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水平。實現全面建成小康社會目標，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上。
二是2020年GDP超90萬億元。其中，科技對經濟增長貢獻率達到60%。實施雙創驅動發展戰略，促進大數據、云計算、物聯網廣泛應用。加快建設質量強國、制造強國。到2020年，力爭在基礎研究、應用研究和戰略前沿領域取得重大突破，全社會研發經費投入強度達到2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，邁進創新型國家和人才強國行列。
三是3個1億人進城，城鎮化率達60%。推進新型城鎮化，城鄉協調發展縮小城鄉區域差距，既是調整經濟結構的重點，也是釋放發展潛力關鍵。要深入推進以人為核心的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達45%。
四是高鐵高速兩個3萬里。推進基礎設施互聯互通，高鐵營業里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現城鄉寬帶網絡全覆蓋。
五是空氣質量優良天數比率超過80%。加快改善生態環境，今后五年，單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發利用效率大幅提高，生態環境質量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數超過80%。
六是平均受教育年提高到10.8年。實施義務教育學校標準化、普及高中階段教育、建設世界一流大學和一流學科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提至10.8年。
七是健康中國人均壽命提高1歲。實現健康中國，貧困縣全部摘帽發展新動能，提高勞動者收入。實現城鎮新增就業5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮棚戶區住房改造2000萬套。推進健康中國建設，人均預期壽命提高1歲。物質精神生活全面提高，充分發揮9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業技能的人才的最大的資源和優勢。精準扶貧，“十三五”我國將實現貧困縣全部摘帽。
對于2020年我國GDP達到90萬億，這意味著我國的人均GDP將達到甚至超過1.2萬美元，這一目標的達成將意味著我們基本上將為跨越中等收入陷阱，而進入到中高收入國家行列。我國經濟增長轉入中高速，我國產業也將轉移到中高端。到2020年，我國將實現先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業比重大幅提升，切實轉變經濟增長方式，實現產業結構優化升級，全員勞動生產率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。
記者：報告對“十三五”城鎮化方面提出了怎樣的目標？實現這樣的目標后我國的城鎮化將達到一個什么樣的新水平？
劉英：首先，政府工作報告對“十三五”城鎮化提出推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展的目標?？s小城鄉區域差距，既是調整經濟結構的重點也是釋放發展潛力的關鍵。
其次，要深入推進以人為核心的新型城鎮化，具體目標首先包括我們剛才說的解決3個一億人的問題，即實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。
最后，要實施一批水利、農機、現代種業等工程，推動農業適度規模經營和區域化布局、標準化生產、社會化服務。到2020年，糧食等主要農產品供給和質量安全將得到更好保障，農業現代化水平明顯提高。以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀一體化“三大戰略”引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極。
記者：報告對“十三五”的交通基礎設施建設提出了哪些重要指標？實現這些指標對我國的交通體系將產生什么樣的影響？
劉英：“十三五”我國將加強重大基礎設施建設，高鐵營業里程達3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現城鄉寬帶網絡全覆蓋。作為“十三五”的開局之年今年將建設一批光網城市，推進5萬個行政村通光纖讓更多城鄉居民享受數字化生活。
要想富先修路，這么巨大的基礎設施工程和基礎設施水平的提升，將大幅提升我國經濟長期持續發展水平和后勁，必將帶動我國包括工業尤其是服務業的快速增長。也必將降低我國的物流成本，為企業降成本，補短板、去產能、去杠桿、去庫存做好充足的準備。
記者：報告對2016年的經濟工作提出了哪些重要指標？CPI3%,失業率4.5%,GDP6.5-7%這些數據意味著什么？
劉英：政府工作報告中提出發展預期CPI 3%，失業率4.5%，GDP6.5-7%。這三組數據其實包含三層含義。
第一組數據，中國今年GDP增速目標為6.5%-7%，這是中國1995年來首次將目標定在區間。我國首次提出經濟增長區間的概念，也就是我們經濟增長更加注重增長的質量，當然我們實現GDP6.5%—7%是毫無疑問的。經濟仍將保持穩健較快的發展趨勢，不會出現經濟硬著陸。
第二組數據，居民消費價格漲幅3%左右，是表明全面物價水平保持基本穩定，既不會出現4%以上的通貨膨脹，也避免出現通貨緊縮的局面。
第三組數據，實現良好的充分就業水平。今年實現城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步。單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。在此情況下，進出口將回穩向好，國際收支基本平衡，實現居民收入增長和經濟增長基本同步。
記者：2016年在擴大內需上有什么重大舉措？這樣的投資力度會帶來什么影響？
劉英：今年我們為擴大內需提出了財政政策要加大力度。這里面有一個數據，那就是赤字率提高到3%，我國財政政策將加大力度來促進經濟增長。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續發行地方政府置換債券。適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業負擔。
減稅主要包括三項舉措。一是全面實施營改增，二是取消違規設立的政府性基金，三是將18項行政事業性收費的免征范圍。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業和個人負擔5000多億元。
此外今年還將加快財稅體制改革。合理確定增值稅中央和地方分享比例，在稅政管理權限方面給地方適當放權。壓縮中央專項轉移支付規模，今年一般性轉移支付規模增長12.2%。全面推開資源稅從價計征改革。
今年擴大內需上要許多重大舉措，深挖國內需求潛力，開拓發展更大空間。適度擴大需求總量，積極調整改革需求結構，促進供給需求有效對接、投資消費有機結合、城鄉區域協調發展，形成對經濟發展穩定而持久的內需支撐。
第一，增強消費拉動經濟增長的基礎作用。適應消費升級趨勢，破除政策障礙，優化消費環境，維護消費者權益。支持發展養老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務消費。壯大網絡信息、智能家居、個性時尚等新興消費。完善物流配送網絡，促進快遞業健康發展。在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構創新消費信貸產品。降低部分消費品進口關稅，增設免稅店。落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。
第二，發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用。我國基礎設施和民生領域有許多短板，產業亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。今年要啟動一批“十三五”規劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網、油氣管網、城市軌道交通等重大項目。中央預算內投資增加到5000億元。深化投融資體制改革，繼續以市場化方式籌集專項建設基金，推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資，探索基礎設施等資產證券化，擴大債券融資規模。完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導基金，充分激發社會資本參與熱情。
第三，深入推進新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發展動能所在。今年重點抓好三項工作。一是加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮常住人口。發展中西部地區中小城市和小城鎮。二是推進城鎮保障性安居工程建設和房地產市場平穩健康發展。今年棚戶區住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產庫存。建立租購并舉的住房制度。三是加強城市規劃建設管理。開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發展鋼結構和裝配式建筑，提高建筑工程標準和質量。打造智慧城市，改善人居環境，使人民群眾生活更安心、省心和舒心。
第四，優化區域發展格局。深入推進“一帶一路”建設，落實京津冀協同發展規劃綱要，加快長江經濟帶發展。制定實施西部大開發“十三五”規劃，實施新一輪東北地區等老工業基地振興戰略，出臺促進中部地區崛起新十年規劃，支持東部地區在體制創新、陸海統籌等方面率先突破。促進資源型地區經濟轉型升級。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展。制定國家海洋戰略，保護海洋生態環境，拓展藍色經濟空間，建設海洋強國。
具體指標簡單分享一下：
【M2增長13%，穩健貨幣政策更加靈活適度】今年廣義貨幣M2預期增長13%左右，社會融資規模余額增長13%左右。央行會統籌運用公開市場操作、利率、準備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，疏通傳導機制，降低融資成本，加強對實體經濟特別是小微企業、“三農”等支持。
【深化投融資體制改革，1800億引導資金和1000億中央財政資金專項獎補資金】政府會繼續鼓勵以市場化方式籌集專項建設基金，推動地方融資平臺轉型改制進行市場化融資，探索基礎設施等資產證券化，擴大債券融資規模。完善PPP模式，用好1800億元引導基金，依法嚴格履行合同，充分激發社會資本參與熱情。加強供給側結構性改革增強持續增長動力。采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置僵尸企業。中央財政安排1000億元專項獎補資金重點用于職工分流安置。綜合施施策降低企業成本，堅決遏制亂收費。
【5萬村通光纜，深挖國內需求潛力，開拓更大發展空間】今年要啟動一批“十三五”規劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設水電核電、特高壓輸電、智能電網、油氣管網、城市軌道交通等重大項目。中央預算內投資增加到5000億元。加快現代服務業發展，建設一批光網城市，推進5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉居民享受數字化生活。
【綜合管廊2000公里，棚戶區住房改造600萬套，安居工程及房地產市場健康平穩發展】今年棚戶區住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應范圍。加強城市規劃建設管理。增強城市規劃的科學性、權威性、公開性，促進“多規合一”。開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。
【增加深松土地1.5億畝，加快發展現代農業，促進農民持續增收】按照“市場定價、價補分離”原則，延伸農業產業鏈條；今年退耕還林還草1500萬畝，強化農業基礎支撐。全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護，加強高標準農田建設，增加深松土地1.5億畝，新增高效節水灌溉面積2000萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點。加強農業科技創新與推廣，深入開展糧食綠色高產高效創建，實施化肥農藥零增長行動。
【中央財政扶貧資金增長43.4%，實現1000萬農村人口脫貧】實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產業，支持就業創業。
【淘汰380萬輛老舊車，大力治理環境，推動綠色發展】重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區PM2.5直降。全面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛。在重點區域實行大氣污染聯防聯控。全面推進城鎮污水處理設施建設與改造，加強農業面源污染和流域水環境綜合治理。
【培養2100萬農民工，切實保障改善民生，加強社會建設】著力擴大就業創業，實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶動就業。今年高校畢業生將高達765萬人，要落實好就業促進計劃和創業引領計劃，促進多渠道就業創業。用好失業保險基金結余，增加穩就業資金規模，做好企業下崗職工再就業工作，對城鎮就業困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農民工職業技能提升培訓任務。切實做好退役軍人安置和就業創業服務工作。
【醫療補助資金增長9.5%，整合城鄉居民基本醫療制度】今年要實現大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。中央財政安排城鄉醫療救助補助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。
記者：2016年對扶貧工作做出了怎樣的安排，有哪些重要指標？
劉英：今年我國政府工作報告里面提出將實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產業，支持就業創業。各項惠民政策和民生項目要向貧困地區傾斜。深入開展定點扶貧、東西協作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完成。
記者：在改善醫療等民生方面作出了哪些部署？要達到什么目標？?
劉英：政府工作報告中提出健康是幸福之基。今年我國要協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革。實現大病保險全覆蓋，政府會加大投入。今年中央財政將安排城鄉醫療救助補助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉居民基本醫保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。改革醫保支付方式，加快推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。擴大公立醫院綜合改革試點城市范圍，協同推進醫療服務價格、藥品流通等改革。深化藥品醫療器械審評審批制度改革。加快培養全科醫生、兒科醫生。在70%左右的地市開展分級診療試點?；竟残l生服務經費財政補助從人均40元提高到45元，促進醫療資源向基層和農村流動。鼓勵社會辦醫。發展中醫藥、民族藥業。建立健全符合醫療行業特點的人事薪酬制度，保護和調動醫務人員積極性。為了人民健康，要加快健全統一權威的食品藥品安全監管體制，嚴守從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線，讓人民群眾吃得安全和放心。