發布時間： 2016-12-01 08:34:00  |  來源： 海南日報  |  作者： 遲福林  |  責任編輯： 方青

關鍵詞： 發展生產力,轉型發展,發展變化,王牌,熱帶

　　權威論壇

綠色崛起，是適應經濟發展趨勢、適宜海南省情的科學發展之路，經過4年來的發展實踐，其有效釋放了海南良好生態環境的內在潛力，推動了產業結構的轉型升級，為海南的可持續發展奠定了堅實基礎。

筆者來海南工作近30個年頭，親歷了建省辦經濟特區以來的發展變化，也經歷了海南對產業發展定位的實踐探索。2012年，中共海南省第六次黨代會提出“堅定不移地走科學發展、綠色崛起之路”。當時，大家有懷疑，也有擔心。4年來的實踐告訴人們，綠色崛起，突出了海南發展的最大優勢，適應了我國經濟轉型的基本趨勢。綠色崛起不僅初步形成適應海南省情的轉型發展新路，而且為海南中長期可持續發展打下了具有決定性影響的基礎。

釋放良好生態環境中的增長潛力

“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力?！绷己玫纳鷳B環境日益成為海南經濟增長的最大潛力與現實生產力。

在保護青山綠水中實現經濟較快增長。評價經濟增長不僅要看速度，更要看質量?！笆濉焙Ｄ螱DP年均增長9.5%，高于全國平均水平1.5個百分點，并且這一速度是在嚴守生態底線、生態環境不斷改善中取得的。2015年，海南森林覆蓋率達到62%，比2010年提高2個百分點，比全國平均水平高出37個百分點；空氣優良天數比例達到97.9%，高于全國平均水平約21.2個百分點；2010-2015年，海南單位GDP能耗降低26.9%，降至每萬元消耗0.591噸標準煤，為同期全國平均水平的82.2%。（見表一）

生態環境成為綠色增長的現實生產力。隨著收入水平提高和消費結構升級，城鄉居民對良好生態環境的需求全面增強。在這個大趨勢下，海南不僅嚴守生態底線，而且把生態保護與產業結構調整緊密結合，生態環境的綜合效應不斷顯現。2015年，海南接待游客5336萬人次、總收入572億元，分別是2011年的1.5倍和1.68倍。以瓊海建設田園城市為例，2014、2015年瓊海旅游收入分別增長68%和50.1%，由此帶動了城鄉居民就業和收入水平的較快提高。

生態環境將成為推動綠色崛起的最大競爭力。良好的生態環境是海南發展以健康、旅游為重點的現代服務業的主要條件和最大優勢。以健康服務業為例，“健康”開始成為拉動海南經濟增長的一張“王牌”。根據《海南省“十三五”規劃》，到2020年旅游人數將達到8000萬人次，如果有30%的游客享受到國際化的健康服務產品，人均綜合消費達到4000元，將帶來近1000億元的收入。

獨特的生態優勢牽動影響海南轉型發展全局。嚴守生態保護底線，發揮生態環境優勢，不僅需要建立完善嚴格的環境保護管理體制，而且需要充分釋放生態的潛力，真正使生態成為海南富甲天下的最大資本。在這方面，海南有其他地方不具備的某些優勢。例如，海南最有條件成為全國生態文明示范區，最有條件建設田園城市，最有條件大力發展車聯網、物聯網、互聯網等新經濟。在這些方面，仍需要做大文章、做好文章、做足文章。產業結構調整中的轉型增長

海南綠色崛起突出特點是在形成以旅游業為龍頭的現代服務業中實現轉型增長、可持續增長。

優化調整以現代服務業為主導的產業結構。從經濟發展的一般規律看，服務業占比較大或農業占比較高的地區，難以像工業化地區一樣，在較長時期保持經濟快速增長?！笆濉焙Ｄ辖洕３帜昃?.5%的較快增長，是建立在農業占比20%以上、服務業占比超過50%的基礎上實現的?？陀^講，實屬不易。（見表二）

釋放服務業和消費的市場活力。2011-2015年，海南服務業年均增長10.6%，快于GDP增速1.1個百分點；海南服務業對經濟增長的貢獻率高于50%，高于工業部門約20-30個百分點；2015年達到61.4%，2016年上半年提高到72.7%，高出全國同期平均水平（59.7%）13個百分點。從服務業內部結構來看，現代服務業增速明顯高于傳統服務業（見表三）。預計到2020年，海南服務業比重將達到65%左右，由此，消費對經濟增長貢獻率將明顯增大。

熱帶特色農業大有潛力。2015年，海南農業增加值為880.52億元，是2011年的1.34倍；第一產業對經濟增長的貢獻率為14.7%，高出全國平均水平9.7個百分點。海南熱帶特色農業開始成為富足海南農民、服務全國百姓的另一張“王牌”。在農業占比高達23%的情況下，實現經濟較快增長，關鍵是要突出農業的“熱帶”優勢。下一步，隨著熱帶農業的工業化、現代化進程加快，海南農業的貢獻率仍有較大提升空間，并將成為綠色崛起的突出亮點之一。

加快形成以現代服務業為主導的經濟結構，是實現海南國際旅游島建設目標的關鍵所在。適應全國人民消費結構升級的大趨勢，開發現代服務產品，提供現代水準的服務，是各方對海南的期盼。對此，海南要加大力度，在結構調整中加快發展現代服務業，努力提升國際化、現代化的建設水平與服務水平。

夯實可持續增長的堅實基礎

較為完善的基礎設施與較為高效的營商環境，是海南實現綠色崛起的兩大基礎性保障。它不僅成為短期穩增長的重要支撐，更為長期可持續發展打下重要基礎。

以環島高鐵為標志的基礎設施建設取得重大突破。最近幾年，海南堅持全島整體規劃，“一張藍圖干到底”，投資1000多億元改善基礎設施，以環島高鐵為標志的一批重要交通、能源、水利等基礎設施項目陸續建成，“四方五港”格局基本形成，“五網”建設加快推進。2015年，海南人均擁有道路面積為18平方米，高于全國平均水平2.7平方米；鐵路營運里程與公路營運里程分別為1172公里、26860公里，分別比2011年提升41%、17%。

基礎設施不斷完善是可持續增長的重要因素。高鐵、高速公路建設將全省的旅游、土地等重要資源連成一片，促進生產要素流動和優化資源配置，并帶動中西部市縣的開發進程。尤為可喜的是，近兩年海南基礎設施建設的進程明顯提速。例如，博鰲機場從開工到試飛僅用了10個月；345公里的西環高鐵建成通車僅用兩年三個月。

軟環境的改善更為重要。近年來，海南加大治理“庸、懶、散、貪”等突出問題的力度，并且加大“多規合一”、簡政放權等改革的力度。從?？?、三亞等市縣的變化看，應當說海南的軟環境有明顯改善。例如，由于降低了企業制度性交易成本，市場活力得到進一步釋放。2015年，海南省新增市場主體9.2萬戶，同比增長22.56%；新增注冊資本2481.89億元，同比增長38.19%。2016年上半年，在全國民間投資增速放緩的背景下，海南民間投資共完成990.45億元，同比增長20.9%，成為穩定海南增長的“壓艙石”。

海南的改革仍需縱深推進。把全省作為一個大城市規劃建設已提出好多年，“多規合一”改革就是要破這個題，做好這篇大文章，以充分釋放獨特資源的價值潛力與市場活力。僅以土地資源利用為例，盡快通過“多規合一”改革在全省實現“六個統一”，即統一規劃、統一土地利用、統一產業布局、統一基礎設施建設、統一社會政策、統一生態環境保護，全省土地資源利用效益將明顯提升。若全省土地出讓平均價格提高至三亞2013年水平的40%，當年將新增116億元的土地出讓收入，相當于2013年全省地方公共財政預算收入的24%。如果每年把土地出讓增值收益的1/3用于增加城鄉居民收入；1/3用于增加公共財政收入、改善民生；1/3用于基礎設施建設、改善生態環境，將為海南全面實現小康目標提供重要的財力保障。（作者系中國（海南）改革發展研究院院長）