2017，煤電企業日子"很難捱"環保影響越來越大

中國網/中國發展門戶網訊 對于煤炭和電力兩大行業來說，波詭云譎、城頭換旗的2016年已經悄然進入歷史。自去年3月份以來，多年持續低迷的煤炭行業在國家多項脫困政策的刺激下一路狂飆，攻城略地，用18個連漲的輝煌戰績徹底打了個翻身仗，環渤海動力煤指數一度躍升到607元/噸，一時被喻為“煤超瘋”；煤價的節節飆升讓有關部門有如“熱鍋上的螞蟻”，在一系列組合拳的強力作用下，煤價飆升的勢頭得到遏制，雖然實現了“8連降”，上周環指與上期持平維持在593元/噸水平線上，在冬季用煤高峰期得到一定程度的初步穩定。至此，煤電雙方都有所斬獲，再加上長協價電煤的覆蓋面越來越大，兩家從面子上都還能過得去。

去年年底之前，各路煤炭戰線去產能捷報頻傳，各省份差不多均為提前超額完成年度去產能目標任務，全煤行業2.5億噸的落后產能得到化解。今年，按照日前剛剛出臺的煤炭“十三五”規劃，要求每年淘汰落后產能8億噸，同時通過減量置換和優化布局新增先進產能5億噸，煤炭行業從整體上看，全年仍然要去產能3億噸，相比去年有所增加，如果照此計劃順利完成年度指標，且今年3月供暖季節結束之后恢復到276個工作日的話，到今年夏季用電高峰時節，煤炭供需緊張將成為大概率事件，煤價再度攀升在所難免。

反觀煤電企業。雖然環渤海指數初步穩在了593元/噸的水平線上，但實際成交價恐怕要高得多。而且，去年一年雖然煤價漲得超出預期，根據煤電價格聯動計算公式測算，2017年煤電標桿上網電價全國平均本應每千瓦時上漲0.18分錢，但由于聯動機制規定標桿上網電價調整水平不足每千瓦時0.20分錢時，當年不作調整，計入次年。因此，煤電企業期盼已久的電價“漲一點”甘霖的落空，使煤電企業的日子愈發艱難。

另外，讓煤電企業頭疼的遠不只這些。如今，煤電全行業一半多的機組停工，預計2016年全國煤電設備平均利用小時數將僅在4300小時左右，這一切背后是煤電產能過剩的結果；而且，預計2016年煤電的裝機規模達9.5億千瓦左右，一批已經開工和下達規模的項目，將陸續建成投產，煤電產能過剩的壓力將進一步加劇。去年12月27日召開的全國能源工作會議上，國家能源局局長努爾·白克力表示，2017年煤電利用小時數還會更低，估計在4100小時左右。因此，隨著煤價的穩定回升和煤電裝機的陸續投產，煤電利用小時數會持續跌下去，煤電日子更是雪上加霜。

然而，這才是煤電企業危機的冰山一角，非化石能源來勢兇猛、咄咄逼人的攻勢才是真正的“終結者”。數據顯示，2016年全國的電力裝機總量16.5億千瓦中，非化石能源發電裝機比重已經達到36.1%，同比提高2%。努爾·白克力在報告中表示，目前中國已成為水電、風電和太陽能發電裝機世界第一大國。對于去年飽受詬病的“棄風”“棄光”問題，努爾·白克力提出，棄風率超過20%、棄光率超過5%的省份，將暫停安排新建風電、光伏發電規模。另外，目前光伏扶貧已經惠及14個省的約55萬個建檔立卡貧困戶，每年每戶將增收3000元以上。2017年，力爭新開工水電、核電裝機規模分別為2000萬千瓦、1000萬千瓦，新增風電、光伏并網裝機容量分別為2000萬千瓦、1800萬千瓦。去年12月5日國務院印發的“十三五”生態環境保護規劃指出，優先保障水電和風能、太陽能、生物質能等清潔能源項目發電上網，落實可再生能源全額保障性收購政策，到2020年非化石能源裝機比重達到39%，煤炭占能源消費總量的比重降至58%以下。不言而喻，這些非化石能源項目的陸續開工、投產，無異于對傳統的煤電企業形成了“群狼圍剿”之勢。

再就是，越來越緊的環保壓力也不可小覷，環境保護對我國的煤電企業影響越來越大。2013年《大氣污染行動計劃》出臺后，《能源行業加強大氣污染防治工作方案》馬上配套出臺。2014年，國家發改委和環保部要求煤電企業安裝脫硫、脫硝、除塵等環保設施；2015年1月1日新《環保法》實施以來，煤電項目的環評、排污標準與排污總量、排污許可與排污費、環境信息公開、按日處罰等等條款猶如給煤電企業上了若干道“緊箍咒”。去年12月5日國務院印發的“十三五”生態環境保護規劃指出，到2020年，全國的生態環境質量總體改善，并列出了PM2.5未達標地級及以上城市濃度下降18%、二氧化硫和氮氧化物排放量減少15%等十二項約束性目標，而煤電企業是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、重金屬等有害物質排放大戶，這些物質正是形成霧霾的主體，因而這些約束性指標的“約束性”不言而喻；今年1月5日國務院印發的《“十三五”節能減排綜合工作方案》明確要求建立和完善節能減排市場化機制，推行合同能源管理、綠色標識認證、環境污染第三方治理、電力需求側管理，降低煤炭消費比重，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。另外，國家環保部日前印發的《排污許可證管理暫行規定》要求，從今年7月1日起，全國煤電行業企業必須實現持證排污。排污許可證重點對污染治理設施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進行許可，從而使企業知曉自身責任，政府明確核查重點，公眾掌握監督依據。對無證排污、不按證排污中的超標或超總量排放以及通過逃避監管的方式排放大氣污染物的，可依法實施按日連續處罰，情節嚴重的可責令停業、直至關閉。凡此種種，環保，猶如給煤電企業布下一張張大網。當然，如今我國東部地區霧霾天氣愈發嚴重，社會對有害氣體排放怨聲載道，國家有關部門加大環保執法力度，對排污企業采取更加嚴格的環境保護制度實屬大勢所趨、勢在必然。

綜上所述，煤電企業面對如此嚴峻、前所未有的經營形勢、經營環境和經營壓力，必須加快推進供給側結構性改革，加快淘汰煤電落后產能，猛藥去疴；進一步加強運營能力建設，降低燃煤發電機組平均供電煤耗，力爭將平均供電煤耗控制在310克標煤/千瓦時；加強企業內部管理、大力降低經營成本等等?？傊?，煤電企業必須多管齊下，多措并舉，綜合施策，以提升企業競爭力，共克時艱，化危為機，為保障國家能源安全承擔應盡責任和義務。(作者：張立寬)