2017年中央一號文件：聚焦農業供給側結構性改革
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張德勇中國社會科學院財經戰略研究院研究員
日前，中共中央、國務院公開發布《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》。這是自2004年起連續第十四年發布的以“三農”為主題的中央一號文件。
2017年中央一號文件，是在我國農業農村發展進入新的歷史階段的大背景下，針對近年來“三農”問題出現的新形勢、新情況，就2017年及今后一段時期農村改革、農業發展和農民增收作出戰略部署，凸顯了黨中央對我國“三農”問題的高度重視。
我國經濟進入新常態后，經濟增速的換擋必然要求結構的優化和動能的轉換，而大力推進供給側結構性改革則順應了這方面的要求。雖然作為供給側結構性改革重點內容的“三去一降一補”主要針對的是工業領域，但如果農業領域的改革發展跟不上經濟新常態下結構優化和動能轉換的要求，勢必形成國民經濟中的短板。因此，農業領域也同樣面臨著結構優化和動能轉換的要求，其解決之道，正如2016年中央經濟工作會議所指出的，深入推進農業供給側結構性改革。
近些年，我國農業農村發展取得了顯著進步，但也面臨不少問題，例如，農產品供求失衡、要素配置不合理、資源環境壓力大、農民收入持續增長乏力等。這些問題，其背后反映的是供給側結構性問題，突出表現為階段性供過于求和供給不足。在這種情形下，倘若繼續沿用解決總量不足的需求側刺激的慣常做法，無異于抓錯藥方難除病根。鑒于當前農業的主要矛盾已轉變為結構性矛盾，因此，今年中央一號文件提出，必須順應新形勢新要求，堅持問題導向，調整工作重心，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能。
從今年中央一號文件可以看出，加快我國農業農村發展，始終是以“三農”問題為導向，主線是推進農業供給側結構改革，落腳點則是農業增效、農民增收和農村增綠。
與國外相比，總體上，我國農產品生產是數量有余而質量不足，導致競爭力不足。與此同時，一些真正的需求卻得不到有效的滿足。這種供需之間的矛盾，就需要從供給側入手，注重提高農業生產的效率和效益，以不斷優化的農業生產結構來滿足不斷增長的需求，其主要體現在優化產品產業結構、生產方式和產業體系三大方面。具體而言，在產品產業結構方面，中央一號文件提出的措施有：統籌調整糧經飼種植結構、發展規模高效養殖業、做大做強優勢特色產業、進一步優化農業區域布局、全面提升農產品質量和食品安全水平、積極發展適度規模經營、建設現代農業產業園等；在生產方式方面，措施包括：推進農業清潔生產、大規模實施農業節水工程、集中治理農業環境突出問題、加強重大生態工程建設等；在產業體系方面，措施包括：大力發展鄉村休閑旅游產業、推進農村電商發展、加快發展現代食品產業、培育宜居宜業特色村鎮等。
2016年，扣除價格因素，盡管我國農村居民人均可支配收入實際增長6.2%，與城鎮居民人均可支配收入實際增長5.6%相比，高出0.6個百分點，但城鄉居民人均收入倍差卻是2.72。因此，如何增加農民收入、不斷縮小城鄉居民收入差距，是解決“三農”問題的關鍵一環。根據中央一號文件，其中，通過完善農業補貼制度、改革財政支農投入機制、加快農村金融創新，優化產品產業結構、生產方式和產業體系，大力發展農業、搞活農村經濟是一方面，另一方面，則是通過落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法等，深化農村集體產權制度改革，增加農民財產性收入。這意味著，盤活農村土地，發揮資源優勢，將為農民帶來可觀的收入。
加大農村環境治理，修復農村生態環境，實現農村增綠，中央一號文件對此釋放了強烈的信號。這不僅包括了推進農業清潔生產、集中治理農業環境突出問題，也包括了加強重大生態工程建設、深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設等具體舉措。其根本出發點，就是加快轉變農業發展方式，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗的粗放型發展方式向更加注重綠色可持續發展、更加注重人與生態的和諧共存的集約型發展方式轉變。這是功在當代、利在千秋必要舉措，其重要性不言而喻。
總之，堅持以“三農”問題為導向，圍繞著農業增效、農民增收和農村增綠，今年中央一號文件將深入推進農業供給側結構性改革作為主線，既有助于解決農業農村發展本身面臨的問題，也會為整個國民經濟運行的緩中趨穩、穩中向好的總態勢助上一臂之力。