人大代表朱民陽：加減乘除 推進江淮生態大走廊建設
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記者：揚州作為率先提出并率先推進實施規劃建設江淮生態大走廊的城市，您能介紹一下揚州已經做了哪些工作？
朱民陽：首先，在立意上堅持高點站位、系統思維，處理好三個關系：一是舍與得的關系。俗話說：“有舍才有得”。對我們而言，就是要下定決心通過落后產能、圍湖養殖、面源污染的治理，為生態保護、環境修復、發展轉型騰出生態容量。我們先后投入10多億元，在城區實施“清水活水、不淹不澇”工程，在沿線湖泊開展退漁還湖、漁民上岸工程，切實減少生活污染對河湖的排放。全面關閉兩條清水輸送廊道兩側1公里范圍內的化工、印染、制革、電鍍等重污染企業以及未達標排放的規?；笄蒺B殖場，關閉或搬遷未取得合法手續的港口、碼頭、排污口（沿線僅一個槐泗鎮近兩年就先后投入1.9億元拆除了沿線近30家船廠、沙石場、磚瓦廠，拆除后年節約能耗1391噸標準煤，避免了大量生產廢水、廢渣和生活污水排入大運河）。二是點、線、面的關系。我們突出把山水林田湖作一個“生命共同體”的理念，強化江淮生態大走廊揚州段的頂層設計，導向上突出綜合融合，以生態文明統領環境保護、污染治理和轉型發展，規劃實施產業轉型升級、清水活水、良好湖泊保護、生態中心和公園體系建設、生態廊道和生態屏障建設、農村環境綜合整治等8大領域。三是水、氣、土的關系?？倳浽f過“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”?？倳浀闹v話實際上已經為我們在更高層面上整體推進江淮生態大走廊的生態涵養與修復指明了方向。 我市在涵養水源方面，對生產生活用水實施嚴格的控源截污，實施養殖業“三退三還”；在保護土壤方面，重點加大力度整治農業面源污染，大力鼓勵有機種植、輪作套養以及測土配方施肥，沿線的高郵市近三年來年均測土配方施肥推廣面積170萬畝次，小麥水稻畝均節肥都在2.5公斤以上。為厚植綠色財富，全市共劃定生態紅線區域總面積1358平方公里，占國土面積的1/5；在大走廊沿線規劃建設10個10平方公里的生態中心，目前已基本建成6個。為加快轉型發展，大力發展創新型經濟，優化三次產業結構，全面啟動省級以上園區循環化改造和生態工業園區規劃建設工作，高新技術產業、戰略性新興產業產值分別占規上工業44.7%、43.6%。
其次，在行動上堅持板塊式、工程化推進。在空間上突出整體布局，以“一帶一廊”為基礎，以大運河及高郵湖、三陽河兩條輸水通道為干線，串點成線，以塊帶面，輻射周邊，將大走廊劃分為“五大板塊”（寶應湖自然保護區、高郵湖國家重要濕地、邵伯湖重要濕地、“七河八島”區域、長江大江風光帶）、“七大亮點”（寶應湖國家濕地公園、界首蘆葦蕩濕地公園、清水潭生態中心、“七河八島”生態中心、江都“三河六岸”景觀帶、廣陵夾江生態中心及夾江漫步生態廊道、三灣濕地生態中心），先期共規劃實施68個項目，總投資近300億元。
第三，在保障上堅持政府和社會同向發力、雙輪驅動。在資金來源上，我們積極利用政府資金撬動金融、社會資本，通過區域生態基金、項目子基金、項目公司的三層放大作用，設立了江淮生態大走廊建設基金和“中保-京杭大運河城鄉生態建設基金”。在共建共享上，政府要強化組織優勢做好領航員，市場要發揮效率優勢成為強勁的助攻手，推進社會和群眾人人參與、個個出力，真正讓大走廊成為全民共享的綠色家園。
需要指出的是，近年來，我們雖然在生態上的投入一再增加，但揚州的經濟發展并沒有受到制約，揚州GDP從2013年的3252億元增加到2016年的4449億元，增幅連續3年在全省保持前三，實現了物質財富與生態財富的同步積累。
記者：關于規劃建設江淮生態大走廊您有什么樣的建議呢？還有哪些方面的工作需要大家同心協力來做？
朱民陽：建設江淮生態大走廊，絕非一日一時之功，也非一地一部門之事，尤其是在水質區域共治上亟需強化不同行政區域之間的協同協調。在工作中，我們感到最需要堅持和發揚的就是要始終強化法治思維、善用市場手段，以制度化建設推動實現區域協調共治的長效化、可持續。
強化法治思維，就是要推動江淮生態大走廊建章立制。我認為，建章立制的過程，本身就是一個推進依法治國、集中民智民意、統一思想行動的過程。有制度，才有執行力和強制力。比如，得益于我們實施的“四控一禁”（嚴控廊道寬度、建筑高度、開發強度和污染排放，禁止違法建設）政策，目前“七河八島”區域水質完好，濕地功能強大，成為我國生態自然環境保持最完好的湖泊、平原類型濕地景觀之一。再比如，我市建立并實施了“永久性綠地保護制度”，一旦納入保護，這些綠地將不得隨意變動或改作它用，更不得進行經營性開發。目前，我市已先后確定31塊294萬平方米永久性保護綠地，設立了保護標識，制定了保護要求。有制度，也才有約束力和持久力。目前，我市在縣與縣、鎮與鎮之間建立了明晰的責任邊界，建立健全了生態考核制度和補償機制，齊抓共管好跨行政區交界水質保護工作。但“風無邊水無界”，江淮生態大走廊跨省、跨市之間的上游污水對南水北調輸水水質影響巨大，其污染防治必須在守土有責的基礎上形成共治合力。這方面，建議國家在產業發展、城鎮布局、基礎設施、生態岸線劃定、污染排放標準等方面統一規劃，建立科學的“頂層設計”，同時盡快立法保護南水北調，設立南水北調生態補償基金，建立覆蓋江淮生態大走廊主要河流的上下游水質達標斷面考核、區域關聯性綜合生態建設保護考核及生態補償制度，對權利義務、補償對象、補償標準、資金來源、考核評估、責任追究等進行細化明確，以制度倒逼各地既彈好守土有責的“獨奏曲”，又奏響齊抓共管的“交響樂”。
善用市場手段，就是要政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手多輪驅動、同向發力?？偟脑瓌t能交由市場做的交給市場；市場一時看不準的，政府可以先期介入并適時退出；必須由政府投資主導的政府一定投入到位。江淮生態大走廊涉及區域空間布局、產業格局調整和生產、生活方式綠色化以及濕地修復、良好湖泊建設、岸線防護以及污染防治等一系列工程項目，投入量較大。建議國家設立江淮生態大走廊財政專項引導資金，制定價格、財稅、金融等鼓勵政策，加大綠色信貸、綠色稅收等經濟手段對生態大走廊地區的支持力度，健全污染物排放許可有償使用和交易、能源消費和煤炭消費量交易、節能量交易、水權交易等生態產權交易制度，扶持、激勵、引導各類社會資本、民間資本參與大走廊建設。同時，綜合運用個人自律、法律和行政引導、經濟調節等手段提升公民環保意識，特別是在法律與經濟手段上要做到令行禁止、深入民心、符合市場規律，從而推動形成政府作為領航員、市場當好主攻手、市民百姓人人參與、個個出力、共建共享的良好工作格局。
（策劃：王東海；責編：楊洋；主持人：黃婉晴；攝像：楊掬/劉凱；攝影：楊楠；后期：趙小虎，楊霄霄；中國網、中國發展門戶網聯合制作）