新時代雄安新區的建設理念與發展政策
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中國網/中國發展門戶網訊 黨的十九大報告提出“中國特色社會主義進入了新時代”，并提出要“高起點規劃、高標準建設雄安新區”?？梢云诖案咂瘘c、高標準”建設的河北雄安新區必將成為新時代我國城市發展和國家級新區建設的示范和引領，尤其是中國特色社會主義的“新時代”與全球新技術-經濟范式的變革深度耦合，針對雄安新區也就有了在新一輪全球新技術-經濟范式轉變過程中該如何建設、怎樣建設，以及能否引領新時代新型城市化的全球發展和搶先站位等問題。
根據筆者多年從事高新區的研究積累，以及近期對一些國家級新區的調研考察，對雄安新區的建設理念和發展政策作如下討論。
新時代新區建設要樹立新的發展理念
雄安新區的建設正處在國家發展和全球新技術經濟發展的新時代，“中國特色社會主義的新時代”與全球性的新舊技術-經濟范式交替同時到來。技術-經濟范式變革是由技術革命引發，由技術孕育新興產業部門，進而引發周邊產業、銷售商、用戶等整個網絡中的新的學習行為、新的規制等，最終擴散至整個產業系統[3]?；ヂ摼W引發的新技術-經濟范式帶來全球性經濟社會運行和經濟發展規律的全新改變，使得引領我國城市發展未來的雄安新區建設不可能繼續沿循工業經濟時代的城市建設思路。
就經濟規律而言，新經濟時代與工業經濟時代有兩大根本性不同。
（1）新的一般性生產條件的形成。這種新的一般性生產條件就是信息的互聯互通。信息互聯的本質是改變了人類自誕生起就一直無法擺脫的信息不對稱這一基本前提，從而產生了與以往農業經濟時代和工業經濟時代完全不同的新經濟現象和新經濟規律。定制生產、智力協同、精準供給、智慧物流、共享模式和分享經濟等新模式和新業態漸成主流，對傳統的農業生產、工業加工制造、商貿流通、生產和生活服務等經濟活動領域產生了新的替代。
（2）關鍵生產要素的改變。新的關鍵生產要素是新的技術-經濟范式形成的標志和劃分不同類型的技術-經濟范式的依據。工業經濟時代，物質資源、勞動力（主要指體力勞動付出）和土地（自然力）是關鍵生產要素?，F在這些關鍵生產要素已經讓位。因為有互聯互通這種新的一般性生產條件，主導經濟發展的關鍵生產要素轉移到知識、智慧和數據?，F在支撐經濟增長和財富增加的主要力量是新興的知識服務經濟、創新的價值和廣泛發生的創業，而創業就表現為智慧對知識的運用。并隨著信息、網絡和智能技術的快速進步，現在任何行業的生產和經營都離不開數據。知識、智慧和數據創造了新增加的財富，并由此也多方面顛覆了以往的經濟學規律。杰里米·里夫金在《零邊際成本》一書中提出，新技術革命將以零邊際成本對既有經濟規則帶來巨大沖擊。如以往土地和自然資源等作為生產要素都是有限的，隨投入和生產使用會越來越少；而知識、智慧和數據資源則是無限的，隨投入和生產使用會越來越多，這與經典經濟學解釋的邊際規律剛好相反。
新的一般性生產條件和新的關鍵生產要素改變了區域和城市經濟發展的依賴方式?；ヂ摼W的出現導致了新的生產函數，相應的也導致了區域發展模式的變革。以往區域和城市的經濟發展都強調規模經濟，要依靠擴大規模促進經濟增長，并通過規模經濟的擴大生產帶來產業工人隊伍和消費人口的城市化聚集。而新經濟時代的情形則發生了全新的改變：一方面，新時代擴大規模生產的經濟需求越來越趨向飽和，靠傳統物品需求維系的大規模生產已無增長空間，新增長必須依賴新需求和新供給。另一方面，新需求和新供給是建立在新的一般性生產條件和新的關鍵生產要素的基礎上，其帶來的是新的產品形式、新的服務形式、新的生產組織和新的生產方式，這些都與工業經濟時代迥然不同。工業時代的經濟支撐可以概括為少元的規模經濟，即依托一個或幾個主導產業支撐；而新時代的經濟可以概括為多元的范圍經濟，產品、服務、組織和模式都呈現越來越多元、個性化和定制、分布式和網絡協同等的新特征。這就使得區域或城市謀求經濟發展的方式要從依賴少元的規模經濟轉變到依賴多元的范圍經濟。
就本質而言，多元的范圍經濟是一種生態的構成。該經濟生態在供給和需求兩個方面都呈現越來越多元、復雜和不確定性的演化，而能夠維系這種多元范圍經濟生態正向演化的力量一定是創新和創業。因此，著眼未來城市發展的雄安新區建設，能夠有效激發創新創業的經濟生態至關重要。也可以說激發和促進創新創業是新時代背景下雄安新區建設的核心著眼點，創新創業生態的優劣實際上決定了新區建設的成敗。