推進雄安新區“多規合一”?的策略與政策建議

在京津冀協同發展中推進雄安新區“多規合一”，是將雄安新區規劃涉及的河北省雄縣、容城、安新?3?縣及周邊部分區域作為一個有機整體，將雄安新區的總體規劃、國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃和新區旅游總體規劃等多個規劃相互融合到一張可以明確邊界線的新區全域地圖上，實現“一個新區、一本規劃、一張藍圖”，這是強化雄安新區空間管控能力，實現“三生空間”（生態空間、生產空間和生活空間）集約、高效、可持續利用的重要手段，也是避免現行多規分治導致多規沖突、空間管控失效等突出問題的最佳模式。推進雄安新區“多規合一”的基本方案如下。

確保雄安新區“一張藍圖繪制到底”

在雄安新區規劃一開始，就建議繪制一張能夠核定地塊主體功能，并能確保各利益相關方自由行使權力的約束藍圖和建設藍圖，將各部門、各利益相關方都認可的不可建設空間邊界劃出，以法定形式控制起來，做到“一張藍圖繪制到底”，即保護到底和剛性約束到底。這里的“一張藍圖”不是具體建設藍圖，而是保護約束藍圖；不是總體藍圖，而是核定地塊主體功能的藍圖；不是抓總藍圖，而是核定利益相關方自由行使權力區域的藍圖。真正囊括發展部門、建設部門、國土部門、環保部門各種規劃意圖的“一張藍圖”是無法繪制出來的，也沒有必要繪制出來，真正能夠繪制出來的圖就是將雄安新區各部門、各利益相關方都認可的主體功能區域空間邊界畫出來，以法定形式控制起來，以后任何一個部門都不能突破這一邊界，這是各部門共同遵守的剛性選項。因此，真正的“一張藍圖”是一張主體功能用地邊界剛性約束的藍圖，而不是建設用地藍圖。通過一張藍圖的編制，將每個地塊的主體功能明確下來，該種地的種地，該建設的建設，該保護的保護，將用地沖突減到最低，將用地效益最大化。

推動雄安新區“兩類用地”上下協同

以往的城市新區開發建設過多關注了地上空間和地上資源的開發利用，而忽視了地下空間的開發和地下災害的防治，結果導致地上地下空間無法立體綜合利用，甚至出現了地上地下資源開發相互沖突、地上地下空間利用相互矛盾的現象。在雄安新區規劃編制過程中，建議將地上地下資源、地上地下空間看成一個有機整體統一規劃、統一協同、統一利用。突出立體聯動綜合開發利用地上地下兩類空間，合理確定地上地下同位異類資源的綜合利用順序，把地上地下空間的集約開發利用擺在同等重要的位置，做好地上地下災害的綜合防治。只有做到了地上地下兩類空間上下協同，才能真正提升雄安新區空間立體運行效率。

做到雄安新區“三生空間”無縫對接

按照黨的十九大報告提出的堅持人與自然和諧共生，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的基本要求，科學識別雄安新區的生態空間、生產空間和生活空間，明確雄安新區的適宜建設區、限制建設區和禁止建設區，依托雄安新區的生態資本，積累生產資本，提升生活資本。通過雄安新區“三生”空間的識別、整合與劃分，積累“三生資本”，從一開始就理順雄安新區空間開發秩序，明確雄安新區發展中哪些空間需要重點保護并禁止開發，哪些空間需要保護與開發并重，哪些空間需要重點開發和優化提升。

實現雄安新區“四種指標”精準統一

通過雄安新區多規合一，確保發展部門通過新區“多規合一”提供科學的發展“目標”，國土系統通過“多規合一”提供合適的用地“指標”，建設系統通過“多規合一”提供精準的建設“坐標”，環保系統通過“多規合一”提供剛性的環境“限標”，確保實現發改部門的“目標”、國土部門的“指標”、住建部門的“坐標”和環保部門的“限標”精準統一。

強化雄安新區“五條紅線”剛性約束

在雄安新區規劃中，最大限度地發揮各類“紅線”的高效管控作用，繼續貫徹落實以水定地、以水定城、以水定產的原則，明確畫出耕地“紅線”、生態“紅線”、水“紅線”、資源環境承載“上線”和城市空間增長“邊界線”，嚴格制定和執行各類“紅線”的剛性約束管控制度，凡是劃入“紅線”管控范圍內的用地全部依法保護。通過“五條紅線”的剛性管控與約束，推動雄安新區多規合一進程，為把雄安新區建成綠色生態新城奠定堅實的資源環境基礎和生態基礎。

推動雄安新區“六大統一”全面落實

建議按照“一個總控、一個規劃、一張圖紙、一個標準、一個法規和一個平臺”的六統一模式，發揮“總控制器”的作用，成立一個獨立于各部門之外，但有各部門參與的雄安新區“多規合一”組織機構，制定一個跨部門的“多規合一”協調保障機制；編制一本以城鄉規劃為基礎、以經濟社會發展規劃為目標、以土地利用總體規劃提出的用地為邊界、以生態紅線為底線、以資源環境承載力為約束的科學規劃；繪制一張各部門認可的對特定地塊賦予主體功能的不可建設用地的約束邊界藍圖；建立一套雄安新區“多規合一”的標準規范體系，確保城市用地分類標準、技術標準、數據建設標準及其指標體系在各個利益部門能夠實現統一編碼、統一分類、統一統計、統一管理和統一共享；研發和建設一個集新區經濟社會發展和城市管理于一體的精細化、智能化和人性化管理的“多規合一”決策支持平臺，包括數據平臺、管理平臺、共享平臺和運行平臺，提供統一的后臺基礎數據庫、統一的規劃編制平臺、統一的規劃審批信息查詢平臺和輔助決策系統。只有做到了“六大統一”，才能順利推動雄安新區“多規合一”的實施和運行。