李偉：轉向高質量發展必須切實防范化解重大風險

1月13日，第九屆中國經濟前瞻論壇在北京舉行，主題為“新時代的中國經濟”，圖為國務院發展研究中心主任李偉發表了題為“推動中國經濟穩步邁向高質量發展”的主旨演講。王東海攝

中國網/中國發展門戶網訊 （記者王振紅） 我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動經濟實現高質量發展，是適應我國發展新變化的必然要求，也是當前和今后一個時期謀劃經濟工作的根本指針。國務院發展研究中心主任李偉1月13日在第九屆中國經濟前瞻論壇上指出，“高質量發展是一場耐力賽，需要腳踏實地，打牢基礎，一步一個臺階。向高質量發展轉變的過程注定不會一帆風順，我們必須守住不發生系統性風險的底線，有序排除長期積累的風險隱患，有效應對外部不確定性的沖擊，為高質量發展創造有利條件和環境。著眼今年，我們要切實應對好國際上三大不確定性和國內三大風險?！?/p>

國際上三大不確定性

李偉指出，從國際看，一是貿易投資保護主義的影響。受單邊化、內顧化、民粹主義傾向的影響，一些主要經濟體采取了變相的貿易投資保護主義行動，甚至通過價格、稅收等途徑限制外國產品進口，加強安全審查限制外國投資，由此引發的經貿摩擦可能會打擊正在復蘇的全球貿易和投資。比如，去年中國加入世界貿易組織滿15年后，即自2016年12月11日起，所有WTO成員都必須終止對中國出口產品反傾銷調查中適用“替代國”方法，但一些國家通過替代性標準，變相違反WTO成員國的條約義務，實質都是貿易保護主義的表現。

二是國際宏觀政策調整的溢出效應。美國“縮表”和加息進程加快，歐洲也有望在今年開啟“縮表”進程，主要經濟體貨幣政策正?；椒タ赡芴崴?，全球利率水平將有所提升，資產重新配置可能引發全球金融市場動蕩，特別是高債務的發展中國家壓力將有所增加。同時，美國稅改引起全球廣泛關注，可能導致新一輪的稅收競爭，由此產生的影響還有待觀察。

三是國際地緣政治動蕩的沖擊。朝核、伊核問題發展方向仍不明確，恐怖主義威脅仍在持續，中東局勢又添新變局，部分地區的穩定問題可能對全球經濟更大范圍的復蘇形成沖擊。

國內三大風險

李偉認為，從國內看，一是金融風險聚集的態勢還沒有得到根本扭轉。2017年以來，通過加強監管力度、整治金融亂象、補齊制度短板，金融業脫實向虛的態勢得到初步扭轉，金融去杠桿取得一定成效。但要看到，宏觀杠桿率（總債務/GDP）上升趨緩，很大程度上受益于價格效應，2017年GDP平減指數預計比2016年高4個百分點。此外，道德風險、剛性兌付和監管套利現象仍然存在，金融去杠桿的制度基礎尚不牢固，金融機構仍有較強的規模擴張沖動，金融嚴監管任務還很重。

二是房地產大起大落的問題尚未根本緩解。近年來，房地產與實體經濟失衡的矛盾比較突出，房地產貸款占全國新增貸款接近一半，個人住房貸款余額快速增長，并推動房價快速上升，造成市場資源配置嚴重扭曲。2017年以來，一二線和部分三四線城市密集出臺了限購、限價、限售、限貸等行政性措施，房價快速上漲的勢頭有所緩解。但適應市場規律的基礎性制度和長效機制尚未建立，部分地區房價上漲壓力仍不小，市場出現大幅波動不無可能。

三是地方舉債也需要進一步規范。經過三年多地方債置換，地方政府債務償還壓力總體有所減輕，但近期有些地方政府通過PPP模式、政府購買服務、政府引導基金等變相舉債，隱性債務較快增長問題比較突出。2017年5月以來，中央出臺了一系列規范地方政府舉債的措施，對違規擔保、名股實債等隱性舉債渠道進行規范。下一步，必須堅持“逐步消化存量、堅決控制增量”“開前門、堵后門”的原則，嚴格推進地方債務規范管理，落實債務處置主體責任，嚴肅問責機制，在統籌考慮在建項目和資金鏈風險的同時，切實防范化解地方債風險。

據悉，第九屆中國經濟前瞻論壇1月13日在北京舉行，主題為“新時代的中國經濟”，論壇由國務院發展研究中心指導，中國經濟時報社、國研經濟研究院主辦。