全球治理步入“中進美退”的新時代

陳向陽中國現代國際關系研究院危機管理研究中心主任、世界政治所副所長、研究員

美國總統特朗普上臺即將屆滿一年，近一年來特朗普反復強調“美國優先”，對外以自我為中心，推行民粹主義、本位主義、主權至上的外交路線，對多邊主義、全球治理、國際責任強烈質疑，一再討價還價，視國際承諾如兒戲，接連上演“退出”把戲，包括國際社會歷盡千辛萬苦達成應對氣候變化的《巴黎協定》、聯合國教科文組織、全球移民公約談判，以及大砍聯合國經費預算，美國的自私自利令世人嘆為觀止。

首先，美國大肆推卸國際責任影響惡劣。

一是加劇全球治理的供不應求，治理赤字進一步凸顯，嚴重耽誤應對全球性挑戰的國際合作，損害包括美國人民在內的全人類共同利益。如氣候變化導致全球極端天氣頻發，美國更是山火與暴雪疊加、上演“冰火兩重天”，特朗普退出《巴黎協定》可謂損人不利己；

二是沖擊國際合作、惡化大國關系，導致國際社會面臨從“同舟共濟”轉向“同舟共擠”的風險，大國協調有被大國競爭取代的危險。特朗普政府前不久推出《美國國家安全戰略》，鼓吹世界進入大國競爭的“新時代”，并將中國與俄羅斯列為主要“競爭對手”，鼓噪新的“中國威脅論”。

其次，特朗普的“退出”與推卸給全球治理帶來了新的復雜變局，中國機遇大于挑戰。

就挑戰而言，中國在全球治理上承擔的“大國責任”有增無減，付出勢必增多，甚至存在“超前承擔”、“過多承擔”和被忽悠的風險；就機遇而言，美國的消極怠工使得中國成了“眾望所歸”，中國可通過參與乃至引領全球治理來擴大國際影響力、增進國際話語權，從而日益走近“世界舞臺中央”，并與有關方面共享和共同行使全球治理領導權。

第三，與美國的逆流而動、不負責任形成鮮明對照，中國順勢而上、言行一致，參與并主動引領全球治理。

中國的貢獻包括兩大層面：一是在精神和思想層面，中國為全球治理提供了諸多智慧、理念、方案、新倡議，致力于塑造引領世界的進步潮流，激濁揚清，不斷傳播正能量，成為全球治理的“思想家”。

中共十九大在外交上明確提出了“兩個構建”，即構建相互尊重、公平正義、合作共贏的“新型國際關系”；構建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的“人類命運共同體”，為解決人類社會面臨的種種全球性挑戰提出了“中國方案”。從2017年初的達沃斯世界經濟論壇和日內瓦聯合國萬國宮，到2017年中的漢堡G20峰會和年底的峴港APEC峰會，中國國家主席習近平均發表重要演講，不斷為完善全球治理貢獻力量、凝聚共識。

二是在物質和行動層面，中國堅持維護WTO多邊貿易體系和自由貿易，維護《巴黎協定》和共同應對氣候變化，積極參與聯合國維和，致力于地區熱點的公正合理解決，成為全球治理的“行動家”。

特別是，中國已同80個國家和組織簽署了“一帶一路”合作協議，同30多個國家開展了機制化產能合作，在沿線24個國家推進建設75個境外經貿合作區，中國企業對沿線國家投資累計超過500億美元，創造了近20萬個就業崗位。以2017年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇為契機，共建“一帶一路”正全面展開，不僅對全球發展產生積極深遠影響，也將為構建“人類命運共同體”注入強勁持久動力。

第四，未來中國參與和引領全球治理將得道多助、行穩致遠。

2017年12月28日，習近平主席在接見回國參加年度駐外使節工作會議的全體使節時充滿自信地指出，只要沿著中國特色社會主義道路奮勇前進，中國必將日益走近世界舞臺中央，必將日益為人類作出新的更大貢獻。他明確指出，中國共產黨既為中國人民謀幸福，也把為全人類作貢獻作為重要使命。強調要兼濟天下，推動構建“新型國際關系”和“人類命運共同體”；要推動共建“一帶一路”，深化同各國的廣泛合作，促進共同發展；要積極參與全球治理和多邊事務，維護中國人民利益和“全人類共同利益”。習主席這一重要講話表明，今后一個時期中國還將繼續積極參與全球治理。

展望未來，中國將既不學個別西方大國、做為富不仁的“小氣鬼”，也不當被人忽悠、到處買單的“冤大頭”，而是在盡力而為、承擔“大國責任”的同時，量力而行、始終立足自身“發展中大國”的基本國情國力，內外兼修、兼善天下。

需要最后指出的是，對于中國在全球治理上新的引領、“領導”角色，西方需要改變“羨慕嫉妒恨”的零和思維與“不適應、不習慣”的焦慮心態，因為并非是中國硬要來填補什么“全球治理的真空”，而是美國政府的自私自利和逆流而動，使得世界更加期待和信賴中國發揮更大作用，和在此背景下中國的順勢而為、迎難而上、負責擔當。（觀點中國）