樹牢綠色發展理念推進農村環境整治取得實效

作者：董戰峰 生態環境部環境規劃院研究員

中國網/中國發展門戶網訊 3月8日，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議，強調要樹牢綠色發展理念。推動生產、生活、生態協調發展，扎實推進農村人居環境三年整治行動，加強農業生態環境保護和農村污染防治。2019年中央一號文件關注“三農”問題，農村脫貧和環境整治是重中之重，是決勝2020年全面小康社會建設目標的關鍵，要堅決樹牢綠色發展理念，扎實推進農村環境整治。

農村環境問題是“三農”問題的突出短板

農村環境問題是建設美麗宜居鄉村建設的短板，更是“三農”問題的突出短板，解決好農村環境問題，事關鄉村振興大局，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。習近平總書記在2018年全國生態環境保護大會上指出，要持續開展農村人居環境整治行動，打造美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花香田園風光?！吨泄仓醒?國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》中提出“以建設美麗宜居村莊為導向，持續開展農村人居環境整治行動，實現全國行政村環境整治全覆蓋?！闭憬r村環境整治工作起步早、方向準、舉措實、成效好，積累了一套成功的經驗模式，對全國各地實施鄉村振興戰略、推進農村人居環境整治具有重要示范帶動的參考借鑒作用。今年中央一號文件提出，深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治，確保到2020年實現農村人居環境階段性明顯改善。

我國農村環境整治工作面臨巨大挑戰

農村環境整治工作進展慢。我國農村環境基礎設施建設嚴重滯后，農村環境綜合治理尚處于起步階段。截至2016年底，仍有78%左右的行政村未建設污水處理設施，35%的行政村沒有生活垃圾收集處理設施。

中西部地區農村環境綜合治理能力十分滯后。2016年東部地區農村污水和垃圾處理覆蓋率分別為34.1%和84.4%，而中部地區僅為13.3%和50.13%，西部地區僅為12.4%和47.92%。

南北方農村環境綜合治理水平存在較大差異。從南北方治理差異來看，2016年南方地區農村污水和垃圾處理覆蓋率分別為28.27%和71.67%，而北方地區僅為12.88%和51.81%，與南方還存在一定差距。

農村環境綜合整治難度大。農村人口居住分散，各地區經濟水平、自然地理、資源稟賦等差異大，不能簡單復制城鎮污水和垃圾處理模式，需要結合村莊規劃因地制宜采用合理的排放標準和治理模式。

農村環境整治工作存在五方面突出問題

資金缺口大。各地在推進農村污水處理和垃圾處理工作中，普遍存在建設資金和運維資金均缺乏的問題。尤其是基層政府，不僅要補齊建設資金的口子，還有籌集運維資金。農村環境整治的中央資金主要用于支持農村污水、垃圾處理設施建設，設施運維資金的籌集基本由地方政府負責，資金壓力巨大。

設施運行率低。長期以來，我國各地農村污水處理工作普遍存在“重建設輕運維”的現象，已建成的農村生活污水處理設施運行比例偏低，“曬太陽”現象突出。2017年國家審計署對多地的農村污水處理設施運行情況進行了調查，結果顯示，農村污水設施建成后閑置情況較為嚴重。除了各地污水處理設施閑置現象較為嚴重外，部分地區垃圾處理設施閑置現象同樣十分突出。

相關規劃缺乏統籌。我國農村環境綜合整治規劃引領作用不足，導致很多地區環境整治存在一定盲目性，造成資金浪費和使用不合理。

排放標準建設跟不上。我國沒有發布農村污水處理排放標準，2018年9月，生態環境部和住房城鄉建設部聯合發布《關于加快制定地方農村污水處理排放標準的通知》，要求各地于2019年6月前完成本?。ㄊ?、區）的排放標準。目前，僅有寧夏、山西、北京、河北、浙江、福建、重慶、成都、陜西9省區市發布了農村污水處理排放標準。排放標準的不明確和農村污水治理工作的高目標，導致各地農村污水處理技術選擇困難；并且盲目追求高標準，導致運維成本過高、地方財政不能承受而無法正常運維。

村民主體作用未充分發揮。很多地區農村環境綜合整治工作未充分發揮村民主體意識，村民參與農村環境整治積極性不高，自主投工投勞的熱情和積極性還不強，存在著“政府干、農民看”的現象。部分地區村民還會因為地方風俗等因素的影響，不愿意在自家房屋旁邊安裝污水處理設施，甚至存在阻撓工程施工的現象。農戶收費機制尚未建立，當前我國大部分農村尚未建立起農戶污水垃圾處理收費機制，絕大部分地區沒有開展收費工作。

農村環境整治工作須找好發力點，持續推進，久久為功

強化規范和指導。捋順管理體制機制，明確部門職責分工。加強規范指導加快完善法規標準和技術規范，實施分類分區引導和規范。

多渠道籌集資金。加大中央財政資金投入力度，加大對中西部貧困地區的支持，優化調整資金用途，由“重建設”向“建設運維并重”轉變。推動地方政府多渠道籌集資金，增大資金盤子，提高資金使用效率。加大金融政策向農村環境整治傾斜的力度。

加大政策扶持力度。堅持縣域一盤棋，結合城鎮化進程，明確村莊定位和發展思路，科學規劃農村污水處理設施的方式和布局，避免污水垃圾處理設施建設搞運動式建設、重復建設和大拆大建。鼓勵采取特許經營、PPP、購買服務等方式，采取組合開發模式，高低收益相搭配，推行專業化、市場化建設和運行管護，吸引第三方治理企業、農民專業合作社等參與農村生活污水垃圾處理。運用智慧化管理提升監管水平。

推進發揮農民主體作用。積極探索環境整治農戶付費制度。加強宣傳，將環境整治工作納入村規民約等村莊管理制定中，通過多種形式強化宣傳。加強對青少年環保意識的培養，通過“小手牽大手”，帶動長輩改變落后的生活習慣。