嚴禁環?！耙坏肚小?規范執法的“度”

作者：董戰峰 生態環境部環境規劃院研究員

中國網/中國發展門戶網訊 3月11日，在十三屆全國人大二次會議舉行的記者會上，生態環境部部長李干杰強調，“一刀切”是生態環境領域形式主義和官僚主義的典型表現。對于“一刀切”，生態環境部的態度一直是非常鮮明的，堅決反對，堅決制止，嚴格禁止。在當前階段，客觀認識環?！耙坏肚小爆F象，需要生態環境主管部門積極加強輿論引導、規范環境監管執法、增強基層執法彈性、便利暢通解決渠道，對于防范環?！耙坏肚小?，以及解決一些地方發生的“一刀切”問題十分必要，也是打好污染防治攻堅戰的迫切需要。

在污染防治攻堅階段，客觀看待環?！耙坏肚小爆F象，澄清認識、凝聚共識十分重要。李干杰部長指出所謂“一刀切”是指一些地方、一些部門平常不作為、不擔當，為了應對中央環境保護督察、省級環境保護督察和環境保護專項督查、年終考核，開始搞臨時突擊，采取一些敷衍的辦法、應付的辦法，進行比較極端的執法，不僅讓正常排污的合法企業限產停產，還關閉小豆腐坊、小面館等民生小項目，拆除農戶的養殖網，有的甚至封閉農戶的柴火灶，導致老百姓生計困難，引發社會的高度關注?！耙坏肚小睂嵸|上反映的是一些地方、一些部門的形式主義、官僚主義，影響了民生，給環保工作抹黑，給環保工作帶來被動和壓力。

“一刀切”的實質上反映是一些地方對環保工作認識不到位、環保責任落實不合理、精準施策水平跟不上等問題。環保整治很有必要，也是大勢所趨，有利于產業結構調整升級?！耙坏肚小北砻嫔峡词恰皣栏駡谭ā?，實際上既反映地方長期沒有嚴格執法，累積的環境問題日益嚴重，也反映出部分地方的官員防止被追責的“防御性”動因。同時也反映了一些地方對于標準、政策等了解有限，基層管理人員水平有待提高，為了所謂公平就全部關掉，不考慮環境績效導向，以及地方工作力量配置和目前任務要求之間存在較大差距，事太多、工作節奏太快，有時候也缺乏精準施策的能力和水平。

“一刀切”嚴重影響了生態環境保護部門形象，脫離了污染防治攻堅戰初衷，必須做好防范、堅決杜絕。近年來，在應對環保問責方面，一些地方環?！耙坏肚小钡淖龇ㄒ惨鹆松鐣膹V泛關注。環保督察對地方帶來的壓力確實較大，特別是一些典型案例曝光之后，問責的壓力較大。有的地方環境治理存在“不作為”和“亂作為”，一些企業本來有較大的轉型空間，卻被地方政府部門圖省事而關停，一些企業跟污染不沾邊，卻成為“以產業劃線、以區域設界”簡易操作的誤傷對象?！耙坏肚小笨此菩Ч黠@，實則是變相的懶政、怠政，不僅對企業不公平，對居民就業、生活也會帶來影響，甚至還會導致社會對環保工作的支持力度下降?！耙坏肚小币矅乐胤恋K生態環境保護工作的順利開展，一些地方簡單粗暴的關停，把應擔之責變相轉嫁為群眾和企業的負擔。

堅決反對環?！耙坏肚小?，積極做好輿論宣傳、加強引導、扎實推進。為防止一些地方在督察進駐期間不分青紅皂白地實施集中停工停業停產行為，影響人民群眾正常生產生活，在第一輪中央環境保護督察整改情況“回頭看”開始之前，生態環境部于2018年5月28日出臺了《禁止環?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟罚ㄒ韵潞喎Q《意見》），明確要求：對于工程施工、生活服務業、養殖業、地方特色產業、工業園區及企業、采砂采石采礦、城市管理等易出現環?！耙坏肚小钡男袠I或領域，在邊督邊改時要認真研究，統籌推進，分類施策，嚴格禁止“一律拆遷”“一律關?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工停業停產等簡單粗暴行為。2018年10月26日至27日，生態環境部部長李干杰在全國生態環境系統有關會議上明確提出，禁止環?！耙坏肚小?，堅決避免以生態環境為借口緊急停工停業停產等簡單粗暴行為，將采取措施深入推進禁止環?！耙坏肚小惫ぷ?。

規范環保執法的“度”，協調好地方生態環境執法的規范性和靈活性，提供便利順暢解決渠道，打好污染防治攻堅戰。環境管理是一項復雜的工作，不能顧此失彼。在運用環境管理手段時，不能只偏重于傳統的行政手段、經濟手段，更應該將其與法律手段、信息化手段、科技手段等綜合使用，充分發揮各種手段的優勢，以達到最佳環境管理效果。

如何準確把握環保執法的“度”，嚴控污染，防止出現“一刀切”，打好污染防治攻堅戰？一方面，規范監管執法。環境執法要以事實為依據，以法律為準繩，堅持一切從實際出發，堅持分類整改。對具有合法手續且符合排放標準的企業，不能采取停產整治措施，對具有合法手續但沒有達到排放標準的企業，要根據具體問題采取針對性措施，對沒有合法手續又無污染治理設施的企業，要依法依規予以查處。另一方面，加強配套政策實施，嚴謹政策設計，因地因時制宜、分類指導，做到因事施策與綜合施策相結合，注重統籌推進，嚴格禁止“一律關?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應對，避免緊急停工停業停產等簡單粗暴行為。另外，提高執法能力，尤其是在新的政策法律出臺后，對執法人員進行培訓，提高其執法能力和質量。