打好“組合拳” 奮力建設人與自然和諧共生的美麗中國

作者：董戰峰 生態環境部環境規劃院研究員、博導

中國網/中國發展門戶網訊 2021年11月8日至11日，中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議在北京召開，審議通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》。會議指出“在生態文明建設上，黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化?！辈娬{“堅持人與自然和諧共生”，集中體現了黨中央建設人與自然和諧共生美麗中國的鮮明態度、堅強信心、堅定決心，為新征程上加強生態環境保護、推動生態文明建設實現新進步、朝著美麗中國建設目標邁進進一步指明了前進方向，注入了強大動力。

我國生態文明建設取得歷史性成就、發生歷史性變革

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把生態文明建設和生態環境保護放在治國理政的重要位置，提出一系列新理念新思想新戰略，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創性工作，推動我國生態文明建設和生態環境保護從認識到實踐發生了歷史性、轉折性和全局性變化，生態文明建設取得重大進展和顯著成效。

生態文明建設地位顯著提升，綠色發展理念日趨深入人心。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局并明確寫入黨章。黨中央、國務院相繼出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》等重要文件，制定了40多項生態文明和生態環境保護具體改革方案，對推動綠色發展、改善環境質量發揮了強有力的推動作用。與此同時，《土壤污染防治法》《長江保護法》等法律制定施行，《環境保護法》《大氣污染防治法》等法律修訂完善，為生態文明建設保駕護航。全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強。

污染防治攻堅戰成效顯著,生態環境質量明顯改善。中國堅決向污染宣戰，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，取得了重大進展。2013年—2020年，首批實施新空氣質量標準的74個城市優良天數比率上升17.9個百分點，重污染天數下降八成以上。2020年，全國Ⅰ—Ⅲ類水體比例上升至83.4%，城市集中式飲用水水源水質優良比例達到96%；受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到93%以上，土壤風險得到基本管控。

綠色低碳發展取得積極成效，實現“雙碳”目標納入國家發展大局。主動適應把握引領經濟發展新常態，以供給側結構性改革為主線，統籌經濟社會發展和生態文明建設，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。2020年，我國單位GDP二氧化碳排放比2005年降低約48.4%，超額完成向國際社會承諾的目標，非化石能源占比由7.4%提高到15.9%。我國正秉持人類命運共同體理念，將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，提高國家自主貢獻力度，全力推動綠色發展。

推動生態文明建設實現新進步、美麗中國建設邁上新臺階

“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。需要深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。

堅決抓好減污降碳協同增效核心工作。要推動產業結構綠色低碳轉型。嚴把“兩高”項目審批關、準入關和監管關，切實加強源頭防控，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。在產業結構調整指導目錄中增加碳排放控制要求，研究制定高碳/低碳產業或產品名錄，將碳排放水平納入環境保護綜合名錄。嚴禁新增焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產能，提高大氣污染防治重點區域、重點流域落后和過剩產能淘汰標準，嚴格實施“雙超雙有高耗能”企業強制性清潔生產審核，強化減污降碳源頭管控和全過程管理。要推動能源系統的綠色低碳轉型。大力推進工業節能降碳增效，推進煤炭消費替代和轉型升級，推動非化石能源發展，全面提速風光電源布局，構建以新能源為主體的新型電力系統，大幅提升能源利用效率和管理水平。要推動交通領域的綠色低碳轉型。將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，優化調整交通運輸結構，加快推進大宗貨物和中長距離運輸的“公轉鐵”“公轉水”，加強碳排放和污染防治協同控制，加快新能源、清潔能源推廣應用。要推動建筑領域的綠色低碳轉型。堅持能效提升與用能結構優化并舉，通過提高新建建筑節能標準、推廣超低能耗建筑、加大既有建筑節能改造力度、積極推動建筑領域可再生能源應用等，多措并舉控制建筑領域碳排放。

深入打好污染防治攻堅戰。要以更高標準打好藍天保衛戰。推動解決群眾反映強烈的重污染天氣和逐漸顯現的臭氧污染問題，抓好PM2.5和O3協同控制，打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等標志性戰役。要以更高標準打好碧水保衛戰。聚焦污染減排與生態擴容，緊盯重點流域和重大戰略區域，持續打好城市黑臭水體治理、長江保護修復和黃河生態保護治理等攻堅戰，加強陸海統籌，推進海洋環境質量改善、生態保護修復、親海品質提升和環境風險防范。要以更高標準打好凈土保衛戰。突出農業農村污染治理，因地制宜推進農村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，有效管控農用地和建設用地土壤污染風險，提升固廢新污染物治理能力，穩步推進“無廢城市”建設。

培育壯大生態產品第四產業。統籌考慮自然生態系統各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，鞏固生態系統固碳作用，構筑可持續發展的“綠色長城”。加強生態保護修復監管，堅決遏制和打擊生態破壞行為、堅決杜絕生態形式主義，切實保障和維護國家及區域生態安全，不斷提高優質生態產品供給能力。促進“兩山”轉化，打好生態保護和鄉村振興“組合拳”。扎實推進生物多樣性保護重大工程，將生物多樣性保護理念融入生態文明建設全過程。

全力推進現代生態環境治理建設。推動完善生態文明建設領域統籌協調機制，全面實現部門間充分配合協作，形成生態文明建設的有效合力。提升生態環境監管執法效能，構建政府主導、部門協同、企業履責、社會參與、公眾監督的生態環境監測格局。推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，建立健全風險管控機制。

積極參與融入全球環境治理體系。分享中國生態文明、綠色發展理念與實踐經驗，為建設清潔美麗世界貢獻中國智慧、中國方案、中國力量，共同構建人與自然生命共同體。主動參與全球綠色治理體系建設，堅持多邊主義，加強應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護等領域國際合作，進一步提升履行國際公約的能力、水平和實效。推進綠色“一帶一路”建設，主動控制碳排放，落實碳達峰、碳中和承諾，增強中國在全球環境治理體系中的話語權和影響力。