中國網/中國發展門戶網訊 2021年，習近平總書記在中央人才工作會議上指出：到2025年，“科技創新主力軍隊伍建設取得重要進展”“在關鍵核心技術領域擁有一大批戰略科技人才、一流科技領軍人才和創新團隊”；到2030年，“適應高質量發展的人才制度體系基本形成”“在主要科技領域有一批領跑者，在新興前沿交叉領域有一批開拓者”；到2035年，“形成我國在諸多領域人才競爭比較優勢，國家戰略科技力量和高水平人才隊伍位居世界前列”。黨的二十屆三中全會明確提出統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，深刻反映出“教育、科技、人才”是相互作用、相互促進的有機體系，體現互為依托、深度融合的發展理念。面向中國式現代化，要堅持教育發展、科技創新、人才培養一體推進。歷史經驗表明，世界科技中心與世界高等教育中心具有高度關聯性，人才的引育是重要保障，學科的發展是主要途徑。當前，中國特色高端智庫建設作為國家社會治理的制度性安排，源于中國智庫理論、智庫思想和智庫學派的智庫學科在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏闊實踐中建構了中國的自主知識體系，進而為實現高質量戰略科技人才的自主培養奠定基礎。

戰略科技人才培養是實現中國式現代化的必然要求

歷史啟示：世界科學中心與世界高等教育中心相輔相生

16世紀以來，意大利—英國—法國—德國—美國相繼成為世界科學中心，每個國家的科學興隆期平均為80年左右。從世界科學中心的整體演進和更替來看，一個國家往往先成為教育中心而后成為科學中心，教育興盛是歷次科學中心形成的必要條件，為人才儲備提供了至關重要的供給保障?？v觀全球高等教育中心的發展，自工業革命以來，追求理性科學探索與培養高素質人才始終是高等教育體系中不可或缺的核心目標與重要職能。教育與科技的結合已成為世界高等教育發展的時代特征，曾經和正在引導著世界科學中心的轉移，體現了高等教育圍繞知識供應鏈整合發展的規律，并在當代形成了各種各樣的高等教育發展模式。教育強是人才強的基礎，人才強是科技強的保證。教育的主要功能是培養人，科技創新要依靠人，人才是貫穿其中的關鍵要素。

發展目標：培養戰略科技人才是現代化強國建設的根本保障

習近平總書記在2024年全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上的講話中指出，要把加快建設國家戰略人才力量作為重中之重，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊。實現國家高水平科技自立自強，強化國家戰略科技力量，離不開戰略科技人才。世界主要人才中心與世界高等教育中心和世界科學中心往往共存共生；當今世界，各國之間的經濟和科技競爭本質上可以歸結為高素質人才的競爭?！度蛉瞬帕鲃于厔菖c發展報告（2022）》顯示，世界主要國家的人才競爭力指數旗鼓相當，世界人才中心從歐美向亞洲擴散的趨勢較為明顯。在人才規模和人才環境等指標方面，我國和美國具有明顯的競爭優勢，完全能夠培養造就大批優秀人才。

目前，對戰略科技人才的定義還沒有統一標準，但對其作用有共同的認知：戰略科技人才是強化國家戰略科技力量的重要主體，是開展原始創新和核心技術攻關的“關鍵少數”，是建設世界科技強國的中堅力量。戰略科技人才善于在面向國家重大需求時提出“真”問題，運用科學知識解決問題，用戰略思維提供對策建議，并提交決策部門為國家戰略或政策的制定提供重要參考。

從戰略科技人才的特征來看，戰略科技人才注重從戰略層面、全局高度、宏觀視角去認識、思考和研究科技戰略問題。與科技領軍人才和卓越工程師的側重點不同，戰略科技人才更多地在于發揮其“戰略性”，既能夠聚焦“促進科技發展”，從科技規律出發前瞻研判世界科技發展趨勢和突破方向；又可以聚焦“科技促進發展”，從科學技術影響和作用的角度研判國際、國內經濟社會發展重大問題。

從戰略科技人才的能力來看， 知識儲備力，具備深厚與寬廣的知識，以及跨領域融通知識的能力；邏輯思維力，具備對新領域新問題自主思考、判斷和推理的能力；政策響應力，具備對國家政策及時反應和靈活應對的能力；戰略預判力，具備對前沿方向的全局把控和大勢判斷的能力；組織領導力，具備引領團隊協同攻關的能力；精神感召力，具有以深厚的家國情懷和人類關懷、感染人、凝聚人的能力；文化傳播力，具備國內外交流與宣傳科技成果的能力。

我國科技人才隊伍的整體素質與創新驅動發展的需求仍有距離。據《全球人才流動趨勢與發展報告（2022）》顯示，盡管我國在科技人才規模上已位居全球首位，但在科技人才質量方面仍顯不足，差距較為顯著，凸顯出戰略科技人才供需矛盾的嚴峻性（圖1）。從需求側來看，戰略科技人才要能解決決策與實踐中的重大問題，既要具備“專深”的學科基礎，又要擁有“廣博”的政策視野。從供給側來看，根據戰略科技人才的特征和能力，中國特色新型智庫要作為戰略科技人才高質量自主培養的教育和實訓基地。

未來前瞻：智庫學科建設是戰略科技人才培養的關鍵路徑

科學在自身的發展過程中，會在特定時期形成重大突破，并形成該時代的“帶頭學科”?，F代科學研究范式正在經歷深刻的變革，學科間的交叉與融合日益加深，對戰略科技人才培養和決策支撐模式提出了更高要求。中國特色新型智庫已從專業化起步，到科學化發展，正走向學科化建設。智庫研究是高度專業化的創新活動，需要專業化的機構、平臺、網絡、團隊和方法。從專業化走向科學化，發展具有普遍適用性的智庫理論方法體系，以及創新解決具體領域問題的方法工具箱，是提升智庫研究質量的必經之路。智庫研究朝著高端、創新的目標邁進，必然要以學科化發展為保障。

中國科學院科技戰略咨詢研究院潘教峰提出了智庫學科化發展路線，并率先提出“智庫科學與工程”學科概念。智庫科學與工程是國家高端智庫建設事業的產物，也是學科交叉融合的產物，更是實踐經驗的凝練與升華。潘教峰本著“以理為基、文理交叉、融合創新”的學科發展理念，提出了智庫科學與工程學科體系建設要遵循“基本問題、規律問題、治理問題、方法平臺創新、知識傳播”5個層次的學科發展邏輯。一方面，為智庫的建設提供了理論基礎和方法論支撐；另一方面，為戰略科技人才的培養構建了系統的知識體系。以智庫學科體系和學術基礎為支撐，構建“人才、學科、智庫”三位一體發展格局，是自主培養科技戰略人才的有效路徑。

智庫科學與工程的學科功能——為戰略科技人才的培養提供邏輯框架

針對國家重大戰略需求和科技戰略問題的響應，智庫科學與工程作為一門新興學科，旨在系統闡述智庫建設的理論基礎，為戰略科技人才的培養提供全面的邏輯框架和體系支撐（圖2）。

戰略科技人才培養的“三階段”?；A“成才”階段，通過通識與專業教育獲得體系化知識，使其儲備在本學科或者跨學科領域的知識厚度，掌握學科前沿的新知識和新技術，并能將專業知識進行應用和轉化；“成科技人才”階段，通過參與或承擔重大任務，解決經濟社會各層面的決策理論問題、決策關鍵技術、各領域決策實踐等，強化基礎能力習得，強化實踐能力培養； “成戰略科技人才”階段，組織并帶領團隊勇于攻關國家關鍵基礎領域、關鍵核心技術難題，推動國家科技創新戰略制定等。以上“三階段”體現出戰略科技人才培養是一個不斷在“知識積累—決策咨詢—戰略支撐”中螺旋式上升、綜合性迭代的過程。

戰略科技人才培養的“四路徑”。平臺融合，體現在智庫機構與高水平大學兩種類別機構通過“任務+知識”的融合建設帶動人才培養；學科融合，將“智庫”元素融入已有的優勢理工類學科，增強自然科學研究背景人員的科技前瞻力和技術預見力，為培養戰略科技人才打造基礎；要素融合，利用“旋轉門”制度引入決策部門專家擔任導師，構建多元智庫師資隊伍；將智庫理論與方法融合貫穿到課程和教材中，形成戰略科技人才培養的核心要素；理實融合，在研究真問題、真研究問題過程中，持續完善智庫理論與方法，建立學歷式、培訓式、實踐式等多樣化人才培養模式。

戰略科技人才培養的“五遵循”?！爸菐炜茖W與工程”學科為戰略科技人才培養提供了根本遵循，包含5層邏輯體系： 基本問題域，包括智庫科學與工程的概念、內涵、范式、理論、方法論，不斷探索智庫研究規律，創新發展智庫研究范式和方法論體系；規律問題域，包括智庫關鍵科學、技術、工程問題，如智庫問題牽引下的情景分析、不確定性分析、政策模擬分析、智庫研究的循環迭代螺旋式上升等關鍵問題；治理問題域，包括重大的經濟、社會、科技治理問題及其所形成的領域分支，如發展戰略學、發展規劃學等；方法平臺創新域，包括方法、模型、技術平臺、數據資源，如世界各國智庫發展的各類定性方法、定量方法、混合研究方法，數據庫、專家庫、情報庫等；知識傳播域，包括智庫學術共同體、期刊載體、人才培養知識體系。

培養戰略科技人才的路徑——以建設一流科教融合學院行動方案為例

平臺融合：建立科教融合學院

1810年，德國創辦了標志著近代研究生教育誕生的柏林大學，提倡科研與教育結合。1876年，美國約翰斯·霍普金斯大學首創研究生院，形成了學術研究與人才培養并重的研究型大學模式，成為引領科教融合辦學的時代潮流。世界主要國家科教融合辦學模式劃分為4種類型：內生型，在大學內部建立科學研究實驗室，并將實驗室作為研究生科研訓練的基地和平臺；嵌入型，通過在大學附近設立國家實驗室的方式來促進教學和科研活動的結合；協同型，科研機構和大學通過機構整合等方式形成科研與教學聯合體； 延伸型，以科研機構為依托，通過設立研究生院或研究院大學的方式，實現科研資源、教育資源和人才資源的統籌結合。

從戰略科技人才的成長規律出發，中國科學院大學通過建立科教融合學院培養戰略科技人才。一方是以智庫研究與決策咨詢帶動智庫學科建設和人才培養的智庫機構——中國科學院科技戰略咨詢研究院，另一方是以人才培養為本發展相關學科和承擔國家任務的高水平研究型大學——中國科學院大學，雙方本著“鞏固優勢、培養特色、揚長避短、開放拓新”的發展思路，進一步加強科教融合，建設智庫型特色的中國科學院大學公共政策與管理學院。遵循共建、共享、共有、共贏的原則，創新學科體系、整合優質資源，推動人才培養、學科發展與決策咨詢協同發展。

學科融合：賦能學科交叉發展

充分發揮學科賦能優勢，是推動學科建設和人才培養高質量發展的必要手段。2018年10月，美國麻省理工學院成立蘇世民計算機學院，旨在通過計算機科學、人工智能和大數據等領域的跨學科研究，推動技術、研究和教育的創新。蘇世民計算機學院通過“計算+”的學術共享結構，致力于與其他學科的交叉融合。美國佛羅里達大學則通過“全學科人工智能”（AI Across the Curriculum）計劃將人工智能融入所有學科教學中，為所有學生提供學習人工智能的機會，通過頒發專業領域人工智能證書，致力于培養適應第四次工業革命需求的人工智能人才。

根據戰略科技人才培養需要，發揮智庫學科賦能作用，圍繞決策科學化過程，將“智庫”元素融入已有優勢理工學科，激發每個學科方向形成智庫特色的新學科生長點，促進學科交叉融合。通過面向中國科學院大學全體學生開設包括智庫研究邏輯與研究方法類公共課程，發放“第二課程證書”等，在理工類學生知識結構中融入智庫思維和科技戰略思維，給自然科學背景的學生賦能。圍繞關鍵的重大科學問題展開學術和實踐研究，引導學生深入學習智庫研究基本范式和相關研究方法，做到決策任務引領下的實踐育人，構建具有科技戰略咨詢特色，支撐戰略科技人才培養的學科體系。

要素融合：注重智庫特色創新

培養戰略科技人才的要素包括師資隊伍和課程體系建設。國外智庫建立了成熟的“旋轉門”機制，用以進行人才的交流、培養和使用。例如，美國布魯金斯學會的很多學者在歷屆美國政府組織中擔任過要職。他們的政府工作實踐與其在學會的研究成果緊密結合，并能夠考慮到政府決策的實際需求和不足之處，做出的有針對性的研究結論更具有實際意義和社會價值，同時也保證了思想研究與政治實踐之間轉換的可能性。美國蘭德公司的帕迪蘭德研究生院是培養決策咨詢人才的搖籃，歷來重視核心基礎課體系建設，加強統計學、政策分析、經濟學、社會科學、研究設計等課程教學。蘭德公司的政策專家有75.6%具有多學科背景，較多分布在數學、經濟學、政治學、心理學、公共政策等領域，特別是從工程與自然科學到社會科學的跨學科專業的學習經歷。

借鑒國際上高水平智庫人才培養經驗，中國科學院大學公共政策與管理學院聘請國家有關部門具有豐富實踐經驗的專家作為“特聘研究員”或“崗位教師”，和高校教師形成導師組，聯合培養高水平戰略科技人才。通過特聘研究員和崗位教師隊伍，進一步強化“研究真問題”和“真研究問題”基本原則，增強課程教學內容的實用價值，建設理論與實踐融通的多元師資隊伍。學院建設“大智庫”課程體系，包括系統工程導論、智庫DIIS（Data-Information-Intelligence-Solution）理論方法、智庫雙螺旋法導論等的核心課程，包括智庫決策技術與方法、決策領域應用等的專業課，以及面向前沿問題、關鍵技術、應用實踐等的開放型研討課。該學院牽頭建設“思想力”特色課程和智庫精品教材，邀請領域院士、資深專家、知名教授和決策部門具有豐富實踐經驗管理專家、具有影響力的社會知名人士等，圍繞智庫理論前沿、國際熱點問題、社會經濟發展重大議題等，促進智庫課程、智庫教材與時代前沿、理論前沿和國際前沿的結合。

理實融合：突出問題導向育人

當今的科學教育模式，已經逐步從“以知識為核心”走向“以人為核心”、從專業導向到能力導向轉變，更注重人才培養與社會的結合。美國斯坦福大學提出了“斯坦福2025計劃”，其中一個重要舉措是把“先知識后能力”轉變為“先能力后知識”，將傳統大學中按學科知識劃分院系的方式調整為基于學生能力特長來重新構建院系體系。美國歐林工學院強調問題導向的培養，把學生放到企業或者放到實際的問題環境中，通過解決實際問題和學習跨學科知識來培養能力。美國密涅瓦大學也是強調沉浸式的全球化體驗，讓學生在4年學習中到不同的國家解決一些實際的問題，以培養學生的創新能力。

戰略科技人才的培養方式不是單一的，更不是一成不變的，需要創新發展，從國家重大戰略需求問題出發，理論聯系實際，探索多領域、多任務、多場景下的學歷式、培訓式、實踐式等多元融合的培養方式。中國科學院科技戰略咨詢研究院發起的“智庫人才培養聯盟”，旨在持續完善智庫人才的建制化培養體系和培養模式，推動“智庫科學與工程”交叉學科建設。目前，已有包括國家高端智庫、大學智庫和社會智庫110余家智庫單位加盟，共同探索戰略科技人才的培訓式和實踐式培養的新路徑。

培養戰略科技人才的建議

加強科技和教育資源的“雙轉化”，打造戰略科技人才培養的基礎能力

打通智庫機構和高水平大學要素流動堵點，促進科教資源雙向流通轉化，提升科技戰略人才自主培養的基礎能力。智庫機構和高水平大學間應實行優秀師資流動互聘、重大科研平臺共享、重大智庫任務共擔，以科研育人、以教學育師，暢通科教資源要素在智庫機構和高水平大學的循環流動，構建高水平戰略科技人才自主培養的協調體系。推進智庫機構的科研資源向教育資源轉化，將符合國家發展戰略的高水平科研成果轉化為優質的教育教學資源，構筑學科高峰、打造精品教材、創新課程設計，將實驗室打造成為教學第二課堂，支撐高質量教育培養體系建設。強化高水平大學的科研水平，以問題和需求為牽引，以重大任務為驅動；在部署新的科研項目時，統籌考慮智庫機構和高水平大學的優勢力量，融合發力培養戰略科技人才。

完善智庫科學與工程學科體系，提升戰略科技人才培養的可持續能力

堅持“理實融通，人才為本”育人理念，在研究解決中國式現代化建設過程中面臨的經濟、社會、科技治理等領域重大決策與管理問題過程中，不斷豐富“智庫科學與工程”學科體系的內涵，持續完善學科范疇、基本規律、應用場景、方法平臺、交流傳播等5層發展邏輯體系，形成源于中國的智庫理論、智庫學派。根據戰略科技人才培養需要，強調夯實基礎和突出特色并重，引導決策與研究人員深入學習智庫研究基本范式和相關研究方法，使其全面掌握智庫科學理論、相關專業知識、數據分析工具、調查研究方法和文字寫作技能，特別注重提高戰略研究能力、系統思維能力、邏輯認知能力、綜合判斷能力和組織協調能力。圍繞智庫關鍵科學問題開展學術和實踐研究，做到智庫決策任務引領下的實踐育人，構建具有科技戰略咨詢特色，支撐戰略科技人才培養的學科體系。

實施“項目制”的人才培養制度，構建科技戰略人才培養的新模式

聚焦國家戰略和經濟社會發展需求，圍繞戰略技術創新、戰略產業領域、戰略安全保障，系統研究戰略科技人才的培養方案、發展路徑與培養機制，依托科教融合單元承擔國家重大科技任務，加強跨機構、跨學科、跨領域的科教資源統籌管理與整合，融合學歷式、培訓式和實踐式等多元培養方式，推進實施智庫科學與工程專業學位“項目制”培養模式。從戰略科技人才的培養目標、過程管理和效果評估等方面，建立健全“項目制”培養的制度體系。推動戰略科技人才培養過程與項目管理的融合，用項目實踐探索提升人才的素質能力，把人才的培養工程化、過程化，促進其在實踐中發現問題、提出問題、解決問題和總結問題，培養戰略科技人才獨立創新的知識運用能力和敢于探索的實踐精神，并建立客觀科學的戰略科技人才科研成果考核評價標準。

推進教育科技人才一體化建設試點，開拓戰略科技人才培養的新基地

一方面，以“智庫人才培養聯盟”為平臺，面向戰略科技人才培養目標，深入實施科教結合協同育人行動計劃。通過開展科技創新研究、優化學科方向、組建導師隊伍、創建精品課程與教材體系、探索考核和退出機制等，先行試點建立戰略科技人才科教融合聯培基地，促進各方資源共享、優勢互補與合作共贏。另一方面，依托北京懷柔綜合性國家科學中心、上海張江綜合性國家科學中心、大灣區綜合性國家科學中心和合肥綜合性國家科學中心等國家科學中心建設的契機，在學科設置、科研任務、人才引育等方面給予政策支持，統籌推進教育、科技、人才一體部署。

（作者：劉怡君、靳曉錕、王穎、潘教峰，中國科學院科技戰略咨詢研究院 中國科學院大學公共政策與管理學院；王新昕，中國科學院科技創新發展中心?！吨袊茖W院院刊》供稿）