中國網：3月5日上午9時，第十四屆全國人民代表大會第三次會議開幕，國務院總理李強作政府工作報告。今年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃編制的謀劃之年。2025年政府工作報告承載著全面深化改革的破局之策，更關切著民生福祉的每一步落地。如何讀懂政策深意、把握時代機遇？如何洞察經濟社會改革發展的政策導向？本期節目，特邀中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才解讀報告中的關鍵信號。

中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才 攝影/楊佳

中國網：徐老師你好，歡迎您做客中國網中國訪談。

徐洪才：主持人好，各位網友大家好。

中國網：在2024年中國經濟“總體平穩、穩中有進”的成績單中，您認為哪些的數據比較具有含金量？

徐洪才：我覺得可以從兩個角度，一個是從量的方面看，去年GDP實際增長實現了5%的成果難能可貴，頂住了巨大的壓力。從四個季度具體的數據來看，前三個季度總體是前高后低逐漸回落的。但是到了四季度，9月26日號以后啟動了增量一攬子宏觀調控政策，立竿見影。

中國網：對，效果比較顯著。

徐洪才：非常顯著。首先讓股市、樓市止跌企穩，信心穩了，預期穩了，因此，拉動了四季度經濟強勁反彈，這個是來之不易的。因此大家看到在全球經濟非常低迷的時候，去年世界經濟增長3.2%，我們中國對全球經濟的增長的貢獻依然保持在30%左右，這個功勞是很大的。

第二個應該看到就是在質量提升方面，新質生產力、產業結構轉型升級。比如說在高科技裝備制造業、未來產業，我們的增加值是跑贏了GDP的。同時，吸引資金流入這些領域也是很明顯的。我們有一些創新性的成果，今年年初以DeepSeek為代表的，還有人工智能機器人方面都有一些新的技術突破，明顯加快產業升級、技術進步。

同時，也體現在單位GDP的能源消耗全年也下降了3%，促進高質量發展、低碳綠色、還有數字化的轉型、智能化技術的推廣應用方方面面。還體現在民生保障領域，收入增加也達到了5.1%，超過了GDP增速等等。

整體來看，就是體現了“穩中有進”，經濟增長相對平穩，有很多“進”的方面，創新的方面，成果非常明顯。

中國網：那么在去年的政策工具箱中，您認為哪些的政策工具的效果是超乎預期的？

徐洪才：一個從政策的效果來看，我覺得最值得一提的就是四季度9月26日啟動的一攬子增量宏觀調控的政策精準發力。針對樓市、股市低迷不振，影響了大家的信心，實現了立竿見影的效果。

比如，樓市有一系列相關創新性政策出臺，包括放開了一些市場準入的管制、降低門檻，降低首付款比例，還有降準、降息以后降低融資成本。另外，從供給側發力，針對一些開發商重點企業的“保交樓”政策，，保證開發商企業的資金正常地運轉，白名單不斷地擴大。另外政府資金精準發力，盤活一些閑置土地。把一些市場上難以賣出的樓房樓盤，買下來用作保障性、安置性住房等等。

另外，就是在股市方面，也推出了一系列的針對上市公司、機構投資者，特別是金融機構的創新性政策，穩定了市場信心，增加了長期資金的流入。同時，進一步規范了市場操作。

在制度建設方面也有很多創新，特別是央行，當時有一些結構性的政策，坦率地講也是前無古人。對上市公司回購自己的股票，還有金融機構，像證券公司、基金公司，進行質押融資等等，穩定了市場預期。

所以，大家看到整個市場層面信心穩了，預期穩了，而且出現了一個回穩、向好、回升的態勢。有很多創新，出乎大家的預料。

中國網：對比歐美國家同期高通脹、高債務的困境，您認為中國經濟的韌性源自哪里？

徐洪才：我認為我們最堅實的基礎就是制造業。中國制造業增加值世界第一、規模世界第一。我們整個的規模超過了歐美主要國家的整體規?？偤?，這個地位是來之不易的。與此相適應的就是產業鏈的完整性配套能力也是無與倫比，供應鏈的韌性是經受了過去幾年嚴峻考驗的。所以，大家看到中國一些價廉物美的商品，特別是“新三件”（標注一下），在全球市場上攻城略地，所向披靡，也引起了某些國家的嫉妒，對我們進行不必要的、不合理的打壓。

另外，最近這些年，我們在推動新舊動能轉換創新發展方面，政策引領推動作用非常明顯。特別是促進企業作為創新的主體，我們很多成果的應用，新產業的培育和發展，取得了長足地進展。所以，我認為堅持創新驅動發展，堅持高質量發展，同時深化改革、擴大開放，這是我們解決問題的一把金鑰匙。

所以，大家看到在全球局勢異常動蕩，外部的不確定性上升的時候，中國的外貿遙遙領先。同時，也看到這種價廉物美的商品，技術的進步，也讓全球的消費者還有合作伙伴從中受益。我們自身也得到了較快發展，雙循環新發展格局不斷鞏固，不斷提高質量。

中國網：《政府工作報告》將今年經濟增長的預期目標定在5%左右，結合當前外部環境變化的不利影響和國內長期積累的一些深層次結構性矛盾集中顯現的大背景, 您怎么看待這個目標的實現難度？為支持這個目標的實現，有哪些創新舉措值得關注？

徐洪才：首先，新的一年我們預期經濟增長的目標還是5%，體現了政策的穩定性、連續性，既體現了這種必要性，也體現了可行性。

從必要性來看，作為“十四五”的收官之年，和為“十五五”2026年良好的開端，以及未來的中長期發展到2035年乃至2050年前后，分幾步走目標的內在要求，我們要奠定一個基礎，未來幾年的經濟增長速度恐怕還不能太低了。從前期各地的“兩會”來看，他們提出的當地經濟增長預期目標也是5%左右，這個也是有依據的，符合實際的。

從可行性來看，去年底的政策效果很明顯。目前的這種良好的勢頭還要延續，還要鞏固未來平穩回升向好的態勢，同時，把各項政策落實到位。因為新的一年，宏觀調控的政策整體力度要大一些，更加積極。另外，原來穩健的貨幣政策，也已經調整到適度寬松了。所以，把這些政策落實到位的話，我覺得經濟增長是沒有問題的。

經濟的增長最終目的還是要惠及民生，讓老百姓得到實惠。比如擴大消費，更多地是通過增加收入、擴大就業，還要改善社會保障，特別是對未來升級性、改善性、多層次的消費需求予以關注，政策上也予以支持。這也是未來經濟發展潛力和政策支持的重點之所在。

比如，像銀發經濟，老齡化社會來臨了，老人越來越多，未來針對失能老人的生活保障，社會服務體系要加強，政府要發揮基礎性作用，同時，要引導民間資金廣泛的參與，培育很多新產業。比如現在比較熱的人工智能家庭機器人的使用，我覺得未來空間正在打開。將來如果大量的使用，也會拉動制造業的發展，拉動經濟增長，同時改善我們的生活服務，擴大消費。所以，未來我覺得這種民生改善和經濟增長，在我們政策的正確引領下，有可能實現良性互動、相互促進發展的良好局面。

中國網：《報告》還強調，2025年要因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化的產業體系。為什么要強調“因地制宜”？主要體現在哪些方面？

徐洪才：因為各地的情況表現不一，資源稟賦差異很大，所以，必須因地制宜。從過去來看，有一些重復性的建設，還有地方保護主義，阻礙了全國統一大市場的發展。因地制宜其實就是要求我們要從實際出發，把中央統一部署和當地的省情、市情，具體的競爭優勢相結合，培育相關有競爭力的產業，不要搞重復建設。

同時，全國一盤棋，瞄準未來產業的發展方向，搞出我們的特色。在全球科技革命、產業變革的大的背景之下，能不能夠脫穎而出，我覺得關鍵是要看能不能夠因地制宜，把資源潛能充分地挖掘出來，產業優勢充分體現出來，這個是非常重要的。

中國網：《報告》在提到縱深推進全國統一大市場建設的時候，強調要綜合整治內卷式競爭?！皟染硎礁偁帯睂懭胝ぷ鲌蟾?，直指地方保護、市場分割等頑疾。您認為，如何才能打破地方保護的這種隱性的圍墻，將地方政府從“內卷競爭”轉向“協同發展”呢？

徐洪才：關鍵是體制機制的改革和創新。坦率的講，過去長期以來形成的一些做法就是“屁股指揮腦袋”，跟我們的考核機制是有關系的。從過去四十多年改革開放的經驗來看，地方政府有很大的積極性，都在竭盡所能發展經濟，這是好事。但是也有負面作用，會促成一些重復建設，低端的產業布局，導致“內卷式競爭”和不必要的資源浪費。

未來，要優化政策體系，特別是考核機制，讓各地能夠有一個正確的、統一的大局觀，在全國統一大市場，區域經濟的協同融合發展的大格局當中，要找準自身精準定位，把最核心的潛發揮出來，培育核心競爭力。

我主張還是要差異化競爭。以往各地總是說，人有我有，人無我有，人有我優，都比拼著，但是結果一哄而起。因此，導致“內卷”，我覺得這個教訓是很深刻的，所以，這個關鍵還是體制機制。

促進生產要素更大范圍自由流動，提高資源配置效率，我覺得要進一步深化政府“放管服”改革，簡政放權，完善監管，改進服務，轉換政府的職能，讓市場在資源配置當中發揮更大的作用。政府的有形之手要規范好，也要發揮好作用，相互促進。

在這個過程當中，我們要自覺的服從于全國統一的決策部署，中央的統一部署。同時，因地制宜，根據各自的情況，還要有一個長遠發展的考量，不要急功近利，短期行為，也不要新官不理舊賬。

所以，要有長期的目標和整體意識，發揮政策的協同作用，基層相互配合，形成合力。

展望新的一年，我覺得外部的風險不確定性在上升。但是，只要我們保持戰略定力，兩眼向內，一心一意謀發展，通過創新發展，通過推動相關政策，特別是改革政策的落地見效，我相信，新的一年，社會經濟發展的主要經濟指標、目標都能夠如期實現。同時也為“十五五”的良好開局，為未來的中長期發展奠定一個良好的基礎。

中國網：好，非常感謝徐老師的解讀。

徐洪才：謝謝，再見。

（本期人員：編導/主持： 佟靜；攝像：王一辰 辛棟強；攝影/楊佳；后期/王一辰；主編/鄭海濱）