當前，區域經濟一體化成為全球經濟發展的重要趨勢。深化高水平開放，要把著力點放在區域、放在周邊，實行自主開放與單邊開放的特別之舉。

主動擴大面向RCEP的“零關稅”范圍

第一，在《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）框架下主動提速履行降稅承諾，擴大“零關稅”覆蓋范圍。我國主動提速履行降稅承諾，將為RCEP區域經貿合作帶來重要市場機遇。建議適時宣布提前履行對RCEP的降稅承諾，提前實施2030年前后的降稅承諾；擴大“零關稅”覆蓋范圍，爭取達到95%以上。當前，在RCEP協定框架下提速降稅承諾的時機成熟、風險可控。

第二，加快降低中間品關稅稅率。對東盟中間品、工業品實現“零關稅”。建議在RCEP和中國-東盟自貿區框架下，加快實現自東盟進口中間品“零關稅”全覆蓋，充分發揮RCEP原產地累積規則的優勢，助力東盟企業深度融入區域產業鏈供應鏈。

擴大對東盟“零關稅”范圍，支持中資企業走出去。進一步放寬國內企業在高鐵、電力裝備、新能源設備、汽車零部件、農產品加工等優勢產業走出去的投資限制；支持中資企業與東盟企業共建境外產業合作園區，打造電動汽車、光伏產品、機電產品的生產加工基地；加強與東盟在數字與綠色供應鏈的對接。

第三，提升RCEP區域的貿易便利化水平。全面實施RCEP貿易便利化條款。例如，用好中國-東盟自貿協定3.0版中更高要求的標準技術法規與合格評定程序、經濟技術合作、供應鏈互聯互通等條款。

加強與東盟農產品等領域衛生與植物衛生措施的合作對接，降低非關稅壁壘。如建立衛生與植物衛生措施（SPS）合作協調機制，向東盟提供能力建設與技術援助，推動形成中國-東盟農產品共同大市場。

推進服務業自主開放與單邊開放

第一，擴大單邊免簽政策實施范圍。拓展單邊免簽國家范圍，拓寬免簽事由。建議對歐盟、東盟、海合會等符合條件的國家實施單邊免簽負面清單政策。在免簽事由方面，盡快增加短期就醫、短期教育培訓、短期學術交流、短期演出等；延長單邊免簽入境停留時間。建議將單邊免簽入境最長停留時間由30天延長至90天；在海南自由貿易港，可酌情延長至180天；放寬第一入境點限制，實施“多點入境”和聯動過境免簽等政策；以單邊免簽吸引更多對我國友好的“頂流”，鼓勵其在國內開展演出和交流等，更好地向全球宣介中國。

第二，推進教育領域的單邊開放。擴大教育領域獨立辦學政策實施范圍。建議在更多城市范圍試點將合作辦學升級為獨資或獨立辦學；在職業教育領域，將“境外高水平大學、職業院?？梢栽诤Ｄ献杂少Q易港設立理工農醫類學?！钡恼哌M一步擴大到符合條件的城市。

放寬在華留學生的實習與工作限制。建議允許留學生畢業后通過OPT（選擇性實習訓練）合法停留6至36個月，從事與專業相關的工作；推出陪讀簽證，允許留學生配偶及未成年子女來華生活。

制定實施中國版STEM（科學、技術、工程和數學）政策。聚焦高端裝備制造、生物醫藥、新材料、工業互聯網、新型基礎設施建設等重點領域，吸引全球高科技企業開展合作辦學或獨資辦學等，開展STEM人才的教育、培訓；放寬STEM領域留學申請門檻等。

第三，擴大醫療領域的單邊開放。擴大醫療領域外商獨資醫院政策的實施范圍。建議近期將外商獨資醫院政策擴大到全國省會城市、計劃單列市等；實現內外資醫院在準入資格標準、審批程序、政策待遇等方面享受平等政策待遇。

主動擴大境外就醫主要目的國的優質醫療服務進口。建議支持具備相關資質的醫療服務機構以跨境服務、自然人移動等方式為我國居民提供優質醫療服務；與國際醫療標準銜接，對符合相關條件的醫療器械、藥品進口及臨床應用實行“綠色通道”。

提升國際優質醫療健康服務要素進入國內市場的便利程度。建議放寬外國醫師執業政策，在國際醫療機構擔保的前提下，實現備案制；探索“外資+保險”聯動模式，鼓勵與支持外資醫院與商業保險公司合作開發跨境醫療險種，打通境外商業保險便捷進入外資獨資醫院的堵點。

建議將海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區的大部分醫療開放政策推廣至海南自貿港全域。實施更加特殊的政策，把樂城打造成國家級“國際性醫療硅谷”。

第四，擴大電信領域的自主開放。探索開放基礎電信業務。近年來，我國在包括海南自貿港等在內的地區開展電信業對外開放試點，積累了不少有益經驗，取得了較好成效。建議履行《中歐全面投資協定》（CAI）的中方承諾，加快基礎電信業務開放；拓展至國際通信設施服務業務和衛星通信業務等業務，明顯擴大基礎電信業務開放的范圍。

第五，擴大文化領域的單邊開放。放寬境外藝人在國內開展文藝演出、境外投資演出經營場所和機構的限制。建議近期明顯擴大政策實施范圍，將這兩項審批權下放至各省會城市、計劃單列市等。

第六，擴大科技與人才領域的單邊開放。以打造開放的人才系統為導向，盡快制定并實施國際人才單邊開放政策，大力吸引各類科技人才。

放寬技術移民政策。對緊缺行業和特殊技能人才賦予更大權重，優先其綠卡申請；制定精簡的外國人工作許可負面清單，實行清單外放開限制；拓展人才簽證類型；實施面向發達經濟體的職業資格單向認可制度，逐步擴大職業資格單向認可范圍。

以科技市場的單邊開放吸引國際科技企業。建議單邊開放科技應用大市場，吸引全球科技企業和創新者更便捷地進入我國科技市場。

第七，擴大金融領域的單邊開放。拓寬FT賬戶（自由貿易賬戶）使用范圍，促進資金跨境自由進出。建議將FT賬戶使用范圍拓展至國內所有自由貿易試驗區。

擴大雙邊本幣結算協議范圍，覆蓋更多的大宗商品貿易。擴大“一帶一路”人民幣結算試點，在能源、基建等關鍵領域推動人民幣計價結算；推動將中俄能源貿易以人民幣結算的常態化模式復制到中東、拉美等資源出口國；鼓勵貿易伙伴用人民幣直接兌換本幣，降低匯率風險；擴大人民幣跨境支付系統（CIPS）覆蓋范圍。

加快人民幣國際化的重大突破。加快完善清邁倡議多邊化（CMIM）機制。利用海南自貿港封關運作的契機，優化海南自由貿易港多功能自由貿易賬戶（EF賬戶），探索人民幣資本項下的自由可兌換。

主動出臺對周邊國家和地區的單邊開放舉措

第一，以單邊開放促進中日韓自由貿易進程。建議在RCEP框架下逐步放開汽車零部件、半導體、化工材料等日韓高端制造品進口。

以服務貿易為重點，擴大面向日韓的單邊開放。建議在醫療、養老、環保、文化旅游等國內對日韓服務需求較大的領域，率先制定擴大進口清單。重點在服務規則、監管措施、管理方式及標準互認等方面加強與日韓服務市場的對接，打造中日韓服務大市場。對標CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定），促進中日韓自貿協定談判進程。

第二，以單邊開放提升中國-海合會自由貿易合作進程。建議對海合會相關產品實施減稅或“零關稅”政策，爭取中國-海合會自貿協定談判的主動權。加強中國-海合會服務貿易領域合作。推動能源產業鏈合作，支持雙方在勘探、開采、煉化、運輸、儲藏設施等領域開展項目建設；支持企業在海合會國家和國內分別建立儲備倉、離岸倉等平臺等。

第三，單邊實施《中歐全面投資協定》（CAI）。建議自主單邊實施我國在CAI中的負面清單承諾，在金融、電信、云計算等服務業領域進一步放寬外資準入條件；自主實施我國在CAI中的公平競爭承諾等。加快與歐盟開展投資貿易談判，相互下調關稅水平。例如，在航空領域降低相關產品的關稅稅率，深化中歐航空領域合作。

第四，以單邊開放舉措深化中拉經貿合作。以單邊開放助力中拉“發展工程”建設。建議對拉美出口到我國的重要產品實施自主降稅，進一步擴大從拉美進口的產品規模。

加快打造自主開放、單邊開放新前沿

第一，以先行實施單邊開放政策為突破，促進自由貿易試驗區提升戰略的實施。建議支持上海自貿試驗區積極探索金融單邊開放，開展人民幣資本項下更大開放的探索；支持廣東自貿試驗區在推進粵港澳服務貿易一體化中先行實施服務貿易的單邊開放政策；支持遼寧、黑龍江等東北地區自貿試驗區開展面向東北亞的單邊開放，主動擴大對日韓生產性服務進口；支持湖北等中部地區自貿試驗區實施科技領域的單邊開放政策。

第二，在沿邊地區主動實施單邊開放政策。建議支持新疆實行面向海合會國家的油氣能源項下的自由貿易與投資政策，開展面向中亞、輻射中東的單邊開放探索；支持廣西、云南跨境經濟合作區率先全面實施RCEP以及中國-東盟自貿協定3.0版，打造面向東盟的單邊開放新前沿。

第三，在重點口岸加快實施單邊開放政策。建議賦予綏芬河、霍爾果斯、丹東、憑祥、磨憨等鐵路口岸更大權限，探索實施“一線放開、二線管住”的部分政策；強化交易結算、物流配送、金融服務、交易認證等綜合性功能，完善海關的互市管理系統，完善風險防范體系。

第四，以建立“境內關外”的海關監管特殊區域制度發揮海南自貿港在我國單邊開放中的特殊作用。盡快建立“境內關外”的海關監管特殊區域制度，賦予海南經貿領域的自主權，包括對內制定本地區經濟政策和對外貿易交往的自主性。

以“境內關外”的海關監管特殊區域制度加快海南自貿港核心政策落地。盡快出臺“零關稅”清單及制度安排，使“零關稅”覆蓋范圍達到99%以上，實現除限制與禁止目錄外的商品進出自由便利；借鑒中國香港、新加坡等知名自由貿易港經驗，實施有別于內地的禁止、限制進出口商品清單。

（中國（海南）改革發展研究院課題組，課題組組長：遲福林；課題組成員：楊睿、匡賢明、郭達、陳薇、王越弘；主要執筆人：匡賢明）