韓國中央選舉管理委員會4日上午召開全體會議，正式確定共同民主黨候選人李在明當選第21屆總統，任期從當地時間6月4日6時21分正式開始。尹錫悅突發戒嚴令掀起的韓國政壇動蕩局面或將終結。接下來，各界普遍關注李在明給韓國內政外交帶來什么變化，特別是在對外政策尤其對華外交方面。目前，李在明政府尚未系統闡釋其內外政策，但從其近期發聲及共同民主黨政治發展的脈絡和慣性或可窺斑見豹。

在勝選后的講話中，李在明表示，“韓國無法承受疏遠中國的代價”，批判尹錫悅時期中韓關系“跌至低谷”，強調中國是韓國“重要的貿易伙伴和對朝鮮半島安全產生影響的國家”，若勝選將“穩定地處理韓中關系”，主張與包括中、美、日、俄等國在內的所有國家建立友好關系。這些表態，反映了他對中韓關系的重視，也意味著韓國對華政策可能迎來重大調整。

長期以來，韓國政壇形成進步和保守兩大政治派系，兩方力量的外交政策頗為不同。保守力量傾向于強化對美盟友關系，對朝鮮多采取強硬立場，對日問題上頗多曖昧，對華關系則不夠重視，特別是尹錫悅執政時期，推行“價值觀外交”，明顯偏離美韓同盟框架下的“適度平衡”政策，使半島局勢、中韓關系陷入困境。而以共同民主黨為代表的進步派力量，盡管依然重視美韓同盟這一政策基軸，但其在對外政策特別是對華關系、半島問題上，更傾向于采取溫和積極的姿態，弱化對抗態勢，有利于地區緊張局勢的緩和及國際關系的穩定。

從經貿領域的半導體供應鏈限制，到安全領域的“薩德”重啟部署，尹錫悅政府的決策嚴重損害中韓兩國的互信與合作基礎。盡管其在國會中期選舉后出于政治考量，采取了一些緩和措施，但總體上中韓關系在其任期內呈現惡化趨勢。

而李在明主張緩和對華態度，提出“美國也不會一貫地對中國采取完全對抗或完全合作的立場，因此，韓國也必須調整對其最大貿易伙伴中國的態度”，這顯示出其試圖擺脫尹錫悅時期的“極端外交”路線，回歸“務實外交”。結合李在明本人的成長和從政經歷以及韓國國內外形勢，他有很強的動力將韓國“政治的鐘擺”推向與尹錫悅政府相反的方向。在恢復中韓高層互訪、地方交流及中韓自貿協定第二階段談判等經貿政策領域以及中韓文化交流合作等方面，外界對李在明抱有較為樂觀的預期，但要看到，未來，韓國政策調整也有一定局限性。

從國內形勢來看，當前共同民主黨在國會占據三分之二多數，有利于李在明政策的推行和實施。但是，李在明本次大選的得票率為49.42%，低于共同民主黨選前預測的55%，國民力量黨候選人金文洙的得票率為41.15%，也顯示出民眾對李在明的信心并未達到進步派預期的高度，保守力量的支持者依然眾多。與此同時，李在明需要面對韓國經濟下行壓力加大的掣肘，其施政口號在多大程度上能夠實現仍要畫一個問號。對外政策方面，李在明政府的對華緩和難以突破韓美同盟這一結構性限制因素，韓國仍需要在對美同盟和對華經貿利益間尋求動態平衡。

總體來看，李在明政府的政策目標可以概括為“內穩經濟民生，外求務實平衡”，對內通過民生復蘇和司法改革重塑社會信任和凝聚力，對外以“實用外交”取代意識形態對抗，力圖將韓國打造成“維護地區穩定的負責任強國”。未來，李在明政府能否突破國內外制約因素取得積極進展，仍有待觀察。（作者系上海政法學院東北亞研究中心特聘研究員王森）