中國網/中國發展門戶網訊  生態產品總值（GEP）也稱為生態系統生產總值，是生態系統為人類提供的產品與服務價值的總和，包括生態系統提供的物質產品、調節服務和文化服務的價值。GEP核算是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，是促進生態產品價值實現的重要基礎性工作，是“綠水青山”向“金山銀山”轉化的橋梁和紐帶，對推動經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義： GEP核算通過貨幣形式對生態產品價值進行量化和顯化，將生態環境效益整合進經濟社會發展的評估體系中，定量描述區域之間的生態關聯，為生態補償和生態系統管理提供科學依據； GEP核算為生態產品的市場交易提供定價依據，有利于引導社會資本積極參與生態產品開發與利用，推動生態產品與市場的對接，為生態產品的價值轉化奠定基礎；GEP核算有利于提升全民生態保護意識，通過定期披露GEP核算結果，公眾能夠更直觀地了解生態系統對人類福祉的貢獻，從而樹立“資源有限、環境有價”的正確觀念，營造良好的生態文明氛圍。

我國高度重視GEP核算工作。2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，明確要求建立生態產品價值評價機制，把生態產品價值核算作為推進生態產品價值實現的重要任務。國家發展和改革委員會和國家統計局發布了《生態產品總值核算規范》，從實物量和價值量2個維度針對不同生態系統分別制定了具體核算方法，為科學化、規范化推進生態產品價值核算工作提供了關鍵參考依據。此后，GEP核算工作在全國全面鋪開，江西、福建、貴州、山東、海南等省份相繼發布了GEP核算地方技術規范，約有17個省份、50個地級市，超過160個縣區開展了GEP核算工作。

麗水市位于浙江省西南部，是長三角生態安全屏障的核心區，也是六江源的“生態樞紐”、華東地區的生物多樣性“寶庫”和氣候調節“中樞”?！熬G水青山就是金山銀山”理念提出20年以來，麗水市作為浙江省生態文明體制機制改革創新的縮影，在“八八戰略”的指引下，統籌保護與發展關系，取得顯著進展。2018年，麗水市入選生態環境部“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地；2019年，被確定為全國首個生態產品價值實現試點城市。近年來，麗水市率先開展GEP核算創新實踐和核算結果應用探索，將科學研究、實踐應用和制度創新有機融合，形成了“標準化核算—多場景應用—制度化保障”的遞進模式，走出了一條“綠水青山”向“金山銀山”轉化的高質量發展道路，為全國及其他地方開展GEP核算提供了有益的借鑒和參考。本文從GEP核算、核算結果應用、保障制度3個方面系統梳理麗水市生態產品價值實現的典型經驗做法，分析存在的問題，并對麗水市下一步推進GEP核算及其結果應用提出對策建議。

面向需求，實現全域生態產品價值“可核算”

分類分級編制生態產品目錄清單

科學編制生態產品目錄清單，是GEP核算的重要基礎。麗水市依托中國（麗水）兩山學院，編制《麗水市生態產品目錄清單》（圖1），進一步梳理麗水市生態產品基本情況，為有效管理生態資源、發展生態產業、生態產品價值的實現奠定了堅實基礎。該目錄清單按照分類、分級、動態、服務價值實現等原則編制。其中，分類是指按照物質供給、調節服務、文化服務等3類生態產品類型和森林、濕地、梯田等生態系統類型編制目錄清單；分級是指由粗到細將生態產品分為三級，一級目錄與國家目錄一致，二級目錄細化本地優勢類別，三級目錄突出麗水特色品類；動態是指建立定期修訂機制，分階段完善目錄清單，優先把核算基礎好、權屬明確、便于市場交易的產品納入，然后再逐步擴展到其他生態產品；服務價值實現是指目錄清單要與市場交易掛鉤。

率先開展GEP核算標準規范研制

由于GEP核算受指標選擇和技術方法影響較大，編制GEP核算標準規范是推動核算結果可比、可用的關鍵一步。麗水市作為全國首個生態產品價值實現試點市，積極開展GEP核算標準化工作。相關成果逐漸由地方探索上升到省級層面推廣。

2020年前，主要是試點探索階段。2019年7月，麗水市啟動GEP核算示范項目，在全市開展GEP核算試點。2019年8月，發布全國首個地市級“生態產品價值核算技術辦法”（《麗水市生態產品價值核算技術辦法（試行）》），明確了核算的原則和技術路線，構建了3大類15個科目的核算指標體系，并確定了生態產品功能量和價值量核算方法體系，規范麗水市GEP核算工作。2020年后，其實踐探索逐漸在省級層面推廣。2020年5月，麗水市發布全國首個山區市GEP核算地方標準《生態產品價值核算指南》（DB3311/T139-2020），10月浙江省發布全國首部省級GEP核算標準《生態系統生產總值（GEP）核算技術規范—陸域生態系統》（DB33/T 2274-2020），將麗水市GEP核算經驗擴展至全省，實現浙江省內核算方法的統一。

建立市、縣、鄉、村4級核算機制

麗水市GEP核算的另一個創新是率先開展了市、縣、鄉、村4級核算和定期發布機制。麗水市先后發布了全國首份村級GEP核算報告《遂昌縣大田村GEP核算報告》、全國首份鄉鎮GEP核算報告《景寧畬族自治縣大均鄉GEP核算報告》，實現全域范圍生態產品價值核算，打通了生態資源收儲、流轉、經營、授信的通道，為全國生態產品價值實現提供了新的思路和途徑。此后，全國多地開展GEP多級核算，有效推動了GEP核算結果應用。目前，麗水市在關注行政單元核算基礎上，進一步開展特定地域單元生態產品價值（VEP）核算，為“綠水青山”選定最適宜的保護模式和產業化開發路徑。

同時，麗水市還不斷強化GEP核算的數據基礎和智能化水平，搭建“天眼守望”衛星遙感數字化服務平臺，制定遙感數據采集標準、構建生態產品信息數據庫，實現GEP“一鍵式”核算。

強化應用，不斷豐富GEP核算結果應用場景

應用決定了GEP核算工作的價值。核算結果應用不足是當前全國面臨的共性問題。麗水市積極開展GEP核算和應用探索，印發《關于促進GEP核算成果應用的實施意見》，創新探索出GEP核算結果進規劃、進決策、進項目、進交易、進監測、進考核、進金融、進生態補償、進生態環境損害賠償等應用場景，實現了GEP核算結果4個“融入”（圖2），有效助力本地生態產品價值的轉化，取得顯著成效。

融入戰略管理，推動布局謀篇更加科學

麗水市積極推進GEP核算結果在相關規劃中的深度應用，充分發揮其對規劃編制的科學指導作用。在制定國民經濟和社會發展五年規劃時，同步設定GEP總量和GDP總量目標，確保在生態環境持續改善的前提下，推動經濟社會持續發展。在制定國土空間規劃時，結合GEP核算結果劃定水源涵養、氣候調節等生態系統服務分區，并在此基礎上設定國土空間開發強度閾值，實現國土空間分區分類管理，成為浙江省國土空間規劃支撐“兩山”轉化的國家試點。麗水市還組織編制《麗水市生態產品價值實現“十四五”規劃》，依據GEP核算結果制定差異化的生態產品價值實現路徑，提出GEP提升方案與目標，并配套制定相關專項規劃，推動GEP與GDP雙提升。

同時，麗水市還創新“三重一大”決策機制，將GEP變化作為一項重要指標，納入重大事項決策、重要人事任免、重要項目建設和大額資金的使用等。系統評估“三重一大”決策對GEP的影響，對生態環境質量和生態系統功能產生嚴重不良影響的，將追究責任。

融入經濟發展，推動“綠水青山”轉化為“金山銀山”

麗水市GEP核算對經濟發展具有較強的支撐作用，有效推動公共屬性強的氣候調節、水源涵養等服務類生態產品價值實現，主要體現在核算結果“進交易”“進金融”2個方面。在“進交易”方面，麗水市成立生態產品交易平臺，引導政府、企業及公眾購買優質調節服務類生態產品，讓生態環境保護者受益。例如，2020年，向國家電投集團出售調節服務類生態產品279.28萬元，與杭州宏逸投資集團達成300萬元交易標的。在“進金融”方面，出臺《關于金融助推生態產品價值實現的指導意見》，將生態產品價值作為標的，在全國率先推出“GEP貸”等金融產品，解決地方在生態產業發展、生態環境監測等方面面臨的“融資難”問題。例如，全國首個開展村級GEP核算的大田村，依托核算結果成功獲得約7 789萬元的專項授信貸款，為進一步推動生態優勢向經濟優勢轉化提供了堅實基礎。

另外，通過為“綠水青山”定價，吸引了大批生態環境偏好型企業到麗水投資，成功帶動了微電子、通信、半導體、醫藥、康養等產業發展，推動了現代化產業體系構建。例如，麗水經濟技術開發區憑借優良的生態環境成功吸引單晶硅生產企業入駐；縉云縣和龍泉市依托生態資源優勢發展醫藥制造業，實現彎道超車。此外，良好的生態環境也大大提升了生態產品附加值和品牌影響力。例如，“麗水山耕”有力帶動農產品增值，平均溢價率超過30%，品牌影響力位居中國區域農業品牌影響力排行榜首位，有效帶動麗水市生態農業發展。

融入生態監管，守牢生態環境底線

麗水市將GEP核算結果作為生態監管的重要依據，推動核算結果進監測、進項目、進補償、進賠償，確保生態環境質量不降低。在進監測方面，成立全國首個生態環境健康體檢中心、推進生態環境智慧監管平臺建設、打造衛星遙感平臺，對重點流域、區域開展動態監測與評估，對生態環境破壞行為進行監管預警，實現了生態環境“天-地”一體監測。在進項目方面，首創“生態占補平衡”機制，要求項目實施過程中造成GEP降低的，要按照總量平衡的原則增加等量GEP。例如，景寧縣鳳凰古鎮項目建設時繳納900余萬元用于購買新增綠地指標，用于補償項目實施過程中造成的GEP降低。在進補償方面，麗水市在甌江流域縣（市、區）開展流域橫向生態補償探索，首次將GEP核算數據作為補償標準確定的依據，實現了生態價值量化與經濟補償機制的實質性銜接。在進賠償方面，麗水市將生態產品價值核算細化至具體司法場景，通過評估生態環境受損至修復完成期間服務功能喪失量，將空氣、水源涵養等無形生態價值轉化為可計算的貨幣價值，如2024年在13件環境資源案件中完成712萬元生態賠償核定。

融入績效考核，發揮好綠色“指揮棒”和導向約束作用

麗水市創新構建GEP核算結果與政府績效考核深度掛鉤機制，將生態價值轉化成效轉化為政績評價核心指標，形成具有地方特色的生態文明建設風向標。在考核維度設計方面，突破傳統GDP單一導向，設置全面反映區域“綠水青山就是金山銀山”轉化的潛力、現狀和實現率，體現服務綠色發展的履職水平和履職量的核心指標，實現生態保護與產業升級的雙向激勵。在考核數據支撐方面，依托“生態云腦”平臺實時收集全市多個監測點位數據，建立GDP與GEP雙核算雙評估機制。在結果運用方面，對GEP考核排名靠后的縣區實行項目限批、財政扣減等約束措施，對生態產品價值絕對值及增長率突出的地區給予財政獎勵。該機制通過量化考核壓力傳導，推動全市2024年生態產品價值實現機制試點項目明顯增長，公眾對生態文明建設滿意度在省內排名第二，形成經濟發展與生態保護良性互動的治理新格局。

創新制度，持續健全GEP核算結果應用的保障機制

搭建生態產品市場交易平臺，確保價值高效轉化

為暢通生態產品價值實現的市場化路徑，麗水市基于GEP核算結果，構建了一個覆蓋多個層級、多個領域的生態產品交易體系。

在技術支持方面，開發了“浙江（麗水）生態產品交易平臺”（圖3）。該平臺以規范資源交易數字化、信息披露線上化和數據歸集標準化這3個方面的交易管理為突破口，提升平臺“政府主導、國企運營、市場化操作”構建模式的科學性，使交易流程更加規范、透明和高效。

在政策保障方面，麗水市出臺了一系列相關政策?！尔愃猩鷳B產品交易管理辦法（試行）》和《麗水市生態產品交易規則（試行）》的出臺，明確了生態產品的交易范圍、定價機制和權益保障規則，為交易活動提供了清晰的指引。同時，《麗水市（森林）生態產品政府采購和市場交易管理辦法（試行）》等政策的實施，讓政府帶頭在平臺上購買生態產品，以此引導各類經營主體積極參與交易。

強化領導干部責任和人才支撐，確保政策有效落實

麗水市成立生態產品價值實現機制改革工作領導小組，全方位促進GDP和GEP“兩個較快增長”。

在績效管理方面，麗水市制定并發布了《麗水市GEP綜合考評辦法》，將GDP與GEP雙增長及雙轉化等5大類共85項具體指標納入市委綜合考核體系，清晰界定各地各部門在提供高質量生態產品方面的職能與任務；同時出臺了《麗水市領導干部自然資源資產離任審計實施辦法（試行）》，構建了融合生態產品價值實現的領導干部自然資源資產離任審計制度，并在實施細則中明確了相關審計內容，進一步強化了領導干部在生態文明建設中的責任擔當。

在加強人才支撐方面，組建了由中國工程院院士、美國科學院院士等組成的專家智囊團，建立了專家參與咨詢評價的機制，并聘請了國內外知名專家擔任綠色發展顧問。同時，麗水市與浙江大學、浙江清華長三角研究院、之江實驗室等多家研究機構簽訂了科技合作協議。聯合中國科學院生態環境研究中心、中國科學院大學、浙江省發展規劃研究院和麗水學院組建了中國（麗水）兩山學院，與中國信息化百人會合作建立了生態經濟數字化工程（麗水）研究院，與浙江清華長三角研究院共建了院地合作協同創新服務中心，通過這些舉措強化了GEP核算與結果應用的技術人才支持。

首創特色的GEP生態信用制度，確保多方協同激勵

麗水市創新性地推出了全國首個“GEP生態信用”評價體系，將生態保護成效與個人、企業的信用緊密掛鉤，形成了“生態信用守信者受益”的激勵約束機制。

在制度設計方面，發布并實施了《麗水市生態信用行為正負面清單（試行）》《麗水市綠谷分（個人信用積分）管理辦法（試行）》《麗水市企業生態信用評價管理辦法（試行）》《麗水市生態信用村評定管理辦法（試行）》等一系列制度，創新了生態信用評價與考核辦法，完善了生態信用守信激勵和失信懲戒機制，強化了全社會的生態誠信意識。

在實踐機制方面，麗水市以鄉鎮為單位，建立了涵蓋個人、村莊、企業3個主體的生態信用評價與運用體系。① 個人層面：推出了“信易行”“信易游”“信易購”等基于GEP信用積分的激勵應用場景。對于植樹造林、保護環境、綠色出行等積極的生態保護行為，給予個人信用加分獎勵。② 村莊層面：開展生態信用村評級，信用等級優秀的村莊可以享受綠色金融、財政補助、科技服務等多項正向激勵政策。③ 企業層面：發布生態信用指數，推行生態信用與企業的金融信貸、轉移支付等直接關聯的聯動獎懲機制。此外，麗水市還創新了GEP信用融資模式。商業銀行以生態產品的預期未來收益為抵押，推出了全國首個生態產品價值核算信貸產品“GEP貸”，以及全國首個生態區塊鏈信貸產品“茶商GEP貸”，為公共生態產品的生產者提供免抵押、低利息的金融支持。

建立GEP核算及結果應用監督機制，確保應用取得實效

建立健全GEP核算及結果應用監督機制是確保GEP核算結果真實可靠、應用取得實效的關鍵。麗水市探索制定科學的監督評估指標和方法，對GEP核算過程和結果應用情況進行監督評估。

GEP核算監督方面，麗水市出臺了一系列政策文件來加強監管?！吨泄阐愃形P于全面推進生態產品價值實現機制示范區建設的決定》明確提出建立核算標準實施監督反饋機制和效果監測體系。建立生態產品總值核算統計報表制度，將生態產品總值核算基礎數據納入國民經濟核算體系，保障數據來源的準確性和可追溯性。

GEP結果應用監督方面，麗水市成立了生態產品價值實現機制改革工作領導小組，加強對生態文明建設的統籌協調，確保GEP核算及應用工作有序推進。同時，麗水市建立了GEP核算結果的定期發布制度，通過生態產品價值實現機制大會等平臺，常態化發布GEP核算報告，并接受社會監督。此外，麗水市以開展生態環境部“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地成效評估為契機，對麗水市各地的生態保護成效、生態產業發展情況進行全面評估，推動GEP核算結果應用監督機制進一步完善。通過定期的評估和監督，麗水市不斷優化GEP核算及應用體系，為全國生態產品價值實現探索出了可借鑒、可推廣的路徑和模式。

麗水市GEP核算與結果應用的對策建議

GEP核算結果在市場上得到識別和認可，需要“邊研究、邊應用、邊完善”，通過科學的制度設計和完善的機制構建來實現。麗水市的實踐為全國深化生態產品總值（GEP）核算及應用構建了一套極具推廣價值的“麗水方案”，其核心在于形成了“標準化核算—多場景應用—制度化保障”的遞進模式，有效破解了“難核算、輕應用”的普遍問題，對全國其他地區GEP核算及成果應用具有較強的借鑒意義。然而，麗水市在GEP核算及成果應用方面仍面臨生態產品權責歸屬不清晰、市場投資積極性不高、生態資產與生態產品難以自發形成有效交易市場、金融機構參與意愿整體偏低等問題，在一定程度上制約了麗水市生態資源資產及生態產品的有效管理和價值轉化進程，也不利于“麗水方案”的全國性推廣。建議在健全自然資源確權登記以明確生態產品權責歸屬、加強GEP精準核算以推動生態產品市場化經營開發、探索綠色金融創新模式3個方面進一步加大創新實踐力度。

健全自然資源確權登記，合理界定生態產品權責歸屬

積極推進自然資源確權登記工作是明確生態產品權責歸屬的基礎。麗水市各類自然資源資產確權登記進度不一，造成“收儲流轉難”和“開發經營難”的深層次矛盾，農民與集體之間存在利益切割。建議結合生態產品價值實現需求，持續深化林權、房地一體的宅基地使用權、農村土地承包經營權及集體土地所有權等地籍調查工作，完善日常更新機制，提升農村不動產登記數據的準確性與完整性，健全數據共享與應用協同機制。加快推進集體建設用地使用權確權登記，探索建立促進農民財產性收入穩定增長的產權制度保障。依托現有自然資源確權登記成果，合理界定生態產品出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬。優先明晰林業碳匯、林下經濟作物等生態產品的權責歸屬。將生態產品的具體內容、價值評估、權責歸屬等信息納入自然資源確權登記成果體系，增強其在生態產品價值實現中的支撐作用。

加強GEP精準核算，推動生態產品市場化經營開發

雖然麗水市已建立了GEP核算標準，但核算體系仍需完善，當前核算結果難成為生態產品市場化經營開發的有效價值參考。下一步應設計分級分類分區的GEP精準核算體系，促進生態產品隱性價值顯性增值。以GEP精準核算結果為參考，構建分級分類的評價標準體系，認證一批經濟價值高、市場認可度較好的生態產品。研究確立基于生物多樣性保護與可持續利用的認證標識，建立生物多樣性指數與農林產品等生態產品的質量關聯評價體系，打造生物多樣性友好型生態產品。推進生態產品市場化經營開發，完善“兩山”合作社運營機制，探索可復制推廣的生態資源收儲開發富民模式。建立生態保護與價值轉化正向反饋機制，吸引社會主體參與生態產品開發，壯大科技創新平臺，打造生態產品價值實現的科技創新平臺。完善生態資源權益交易機制，深化林業碳匯產品創新開發，深度融入省級碳普惠體系構建，全面推動林業碳匯產品應用場景創新建設。探索水權交易機制，依托生態產品交易平臺開展優質水資源推介交易。

探索綠色金融創新模式，助推生態產品價值轉化

雖然麗水市已經初步建立了多元化的綠色金融支持體系，但綠色金融促進生態產品的發展仍存在資源配置失衡，部分高潛力的生態創新項目仍融資困難。建議加大綠色金融創新，完善生態信用融資機制，優化企業生態信用評價體系。深化生態抵（質）押融資創新，制定“不動產+生態價值”融資標準。拓展綠色債券支持，探索生態資產專項債券和資產證券化路徑模式。創新綠色保險產品，提升生態產品價值實現經營主體抗風險能力。探索設立生態產品價值實現主題基金，推動不動產投資信托基金（REITs）等融資模式創新應用。升級生態產品交易平臺數字金融模塊，提高金融服務供給質量和效率，運用人工智能（AI）、大數據等技術賦能金融服務，全面提升生態金融服務的質量與效率。發展綠色普惠金融，依托鄉村振興試驗區建設，為生態強村公司、合作社等農村主體提供融資支持。拓展綠色養老金融，加大對生態康養產業的金融支持，吸引長期資本參與生態產品價值實現。通過多元化生態金融協同發展，全面服務生態經濟轉型升級。

（作者：喬琴、林青霞、李依、虞慧怡、張超，中國環境科學研究院；《中國科學院院刊》供稿）