——對《中國至2050年區域科技發展路線圖》的后評估

中國網/中國發展門戶網訊  2007年，中國科學院組織編寫“創新2050”戰略研究系列報告。該報告采用“總體—領域—支撐”三級架構（圖1），其中總體報告1份、分領域報告15份、支撐性報告3份，其體系設計蘊含著深層的戰略規劃方法論創新。遵循“總—分”研究范式，通過總體報告確立“科技革命觸發文明形態躍遷”的核心命題，提出“以科技創新為支撐的八大經濟社會基礎和戰略體系”的構想，形成可持續能源與資源體系等影響我國現代化進程的8個關鍵方面的圖景。按照戰略研究的可分解性原則，這八大圖景在15個分領域報告（能源、信息、人口健康等）中形成多尺度驗證體系。將“重大科技基礎設施”“區域科技發展”“重大交叉前沿”設置為獨立模塊，為各分領域科技發展提供支撐保障，增強了整個研究體系的系統性。

其中，“區域科技發展”模塊作為各類科技命題的集成與綜合，承載科技服務（區域）可持續發展的出口。該模塊的成果《中國至2050年區域科技發展路線圖》（以下簡稱《路線圖》），由陸大道院士擔任組長、樊杰研究員任副組長的中國科學院區域發展領域戰略研究組編寫。作為我國首部面向2050年的區域科技發展戰略研究，該報告系統闡述了區域發展研究在當代科學體系中的位置、特征，未來30—50年國家和社會發展提出的科技需求，以及區域發展研究的科學問題、目標、方法和支撐平臺建設等。報告發布16年之后，國內外發展形勢發生了深刻變化，我國由工業文明發展階段正在邁向生態文明建設新階段，面向第二個百年奮斗目標，本文運用習近平生態文明思想，特別是“綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“兩山”）理念，對《路線圖》進行后評估，認識其前瞻性與戰略價值、實施成效和存在的問題，以期為新時期優化開展戰略研究、優化國家科技戰略力量布局、更好地服務區域可持續發展和國土空間優化提供啟迪。

“區域發展”研究作為18個重要創新領域之一的原因

為什么把“區域發展”研究作為中國科學院面向2050年的18個重要創新領域之一，這是一些人至今不理解的問題。在“創新2050”系列報告中，把“區域發展”作為重要領域之一，這是當時中國科學院站在科技發展和國家需求相融合的歷史高度、放眼人類文明的走勢和科技發展的必然規律，進行的前瞻性、戰略性部署，是具有重大現實意義和深遠歷史意義的安排。

區域發展研究的主要特點

區域發展面向國家重大需求，研究復雜性科學問題，是文理交叉的綜合性科學門類。錢學森先生在他的《論地理科學》文集中，倡導文理交叉、研究復雜性科學問題。他把地理科學列為十大科學體系之一，解決的關鍵問題就是人與自然相互作用形成的地表格局演變規律，應用對象就是國土空間規劃。這個科學命題和發展方向，就是今天的區域綜合研究和區域可持續發展方向?！皡^域”是人類活動和自然環境相互作用形成的復雜巨系統，錢學森先生稱之為“復雜特殊的巨系統”。區域發展既有自然因素直接與間接的作用，也是人文因素共同作用的結果，而人文因素牽涉不同空間尺度之間的相互作用、相同空間尺度區域之間的遠程和近程作用、一個區域內部生態—經濟—社會收益及其政策管理取向等。我國多年來的學科建設，并沒有按照錢學森先生倡導的加快文理交叉的綜合性科學門類的建設、解決國家復雜性重大問題的思路發展，文理學科分割的二元科學結構、重硬科學輕軟科學的發展路徑，無法為國家需求提供強有力的科技支撐?！堵肪€圖》正是面向“區域發展”緊迫而重大的國家需求，同國家科技戰略力量科研部署方向的緊密契合所選擇的合理對策。

區域（可持續）發展作為資源環境科學的應用領域，其研究目標是形成資源、環境與可持續發展的科技創新鏈條。區域發展研究布局適應于建設人與自然和諧共生的生態文明新形態的方向。資源環境科學領域有近50個院屬研究單元，使得區域發展成為中國科學院科研布局體系中的重要一環，支撐中國科學院在該領域發揮國家戰略科技力量的使命擔當。事實上，在進入21世紀之后，面對我國資源環境問題日益突出、城市化工業化盲目發展、國土空間無序開發等問題，中國科學院科研團隊與國家發展和改革委員會合力推動主體功能區研究、區劃和規劃，最后提升為國家區域戰略和生態文明改革的基礎性制度。習近平總書記強調，“黨的十八大以來，我們實施了一系列區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等，為構建新發展格局、推動高質量發展發揮了重要支撐作用?！敝袊茖W院能夠依托學科領域、研究團隊體量和水平，以及研究積累等的雄厚資源環境科學基礎，發揮主體功能區戰略研究中形成的研究優勢，擔當起區域可持續發展研究為方向、服務生態文明新形態下創建國土空間開發保護新格局的科學責任。

區域發展的研究范式既不同于自然科學，也不同于社會科學，其具有自身獨特的研究方法、研究內容和成果產出形式。以社交數據為主體的“大數據”和基于大模型的智能化決策支持平臺建設，為提高區域發展研究的科學化水平提供了歷史機遇?！拔磥淼厍蛴媱潯背珜У纳鐣茖W與自然科學相融合、科學研究與決策應用相結合的新研究范式，其實已經在我國區域發展研究領域成為通用的范式。而“未來地球計劃”解決全球、國家和地方尺度的可持續發展問題的目標取向，在區域層面上與我國區域可持續發展研究具有緊密的關聯?！拔磥淼厍蛴媱潯钡睦碚搫撔潞脱芯糠椒槲覈聲r期研究區域可持續發展問題提供了很好的借鑒和示范，如基于自然的解決方案、行星邊界研究及地球韌性、流空間中區域相互影響及響應等。把握中國區域發展特色、順應全球可持續發展研究科學前沿，通過中國科學院的區域發展創新性研究，彌補我國可持續性科學、城市與區域科學、地球系統科學等研究領域發展相對滯后的短板，為全球科技創新作出原創性的貢獻，在影響決策、服務需求的研究范式方面引領全球的科研活動。

列入18個重要領域的原因

2007年3月29日，時任中國科學院院長路甬祥在中國科學院地理科學與資源研究所考察工作，首次聽取了區域發展研究領域在全國學術界和決策層的地位、貢獻和發展規劃匯報。對此，他深感欣慰，并充分肯定了該領域在服務國家可持續發展和區域經濟布局方面所展現的創新實力。他認為，隨著黨和國家日益重視資源、生態、環境問題，落實科學發展觀，構建和諧社會已成為重要任務，這要求實現人與自然、區域之間、城鄉之間，以及經濟社會之間的和諧協調發展。他強調，經濟地理研究區域發展，就是要為全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會這一重大戰略決策提供堅實的科學支撐。研究區域發展的經濟地理學，不僅要關注自然資源，還要高度重視人力資源，同時充分考慮在全球經濟中的區位優勢。此后，區域可持續發展研究成為資源環境科學領域的重要方向，被列入隨后部署“創新2050”研究中的18個領域之一。2009年，設立了全國第1個以文理交叉為學科基礎、直面區域可持續發展問題的省部級重點實驗室。同年，該領域作為“中國地域空間開發的理論體系研究及重大規劃實踐研究集體”獲得了中國科學院杰出科技成就獎，成為資環領域獲得該獎項的第2個項目。將區域可持續發展作為“創新2050”的18個重要領域之一，有以下4個原因。

準確把握國家的重大戰略需求。作為一個大國，我國需要通過差異化區域發展模式提升決策、規劃和管理的科學化水平，特別是在以內循環為主的發展新階段，科技支撐顯得尤為迫切。

前瞻性認識科學發展趨勢?？茖W從部門深化發展階段開始走向文理綜合、研究與應用貫通，這正是適應解決越來越多的復雜性問題的合理選擇，全球社會科學聯合會與自然科學聯合會的合并也是試圖引領這一方向。

充分發揮中國科學院在資源環境科學領域的集成研究優勢。水資源、土地資源、環境、生態等單一資源環境要素的研究工作主要由國家相關部委下屬的規劃研究院承擔，這些研究為各部門在特定資源環境要素的管理、利用與保護方面提供了科學依據和技術支撐。相比之下，資源環境多要素的系統集成與綜合研究，因涉及多學科交叉和復雜系統分析，更適宜由中國科學院這樣的綜合性研究機構來主導開展，這也是中國科學院服務國家重大戰略需求的優勢所在和職責所在。中國科學院在資源環境的集成研究上具有雄厚的研究實力，而生態文明倡導的人與自然和諧共生就是要協調人與自然的關系，區域可持續發展、綠色發展作為中國科學院資源環境科學開拓的新方向，以及把區域可持續發展作為中國科學院研究區域發展的重點，這既發揮了學科優勢，又適應了生態文明新形態的需求。

中國科學院在區域發展領域為國家作突出貢獻的使命和初衷。20世紀80年代初，農業區劃被轉化為全國自中央到地方的全面行動，各地都設立農業區劃委員會，主要職責是落實以中國科學院專家為主體劃定的農業區劃方案。1984年以來，提出點軸系統理論，以及開展國家尺度“T”字形國土空間開發格局的創新性研究。此后，不僅“T”字形結構成為改革開放以來我國國土空間開發布局穩定的骨架和戰略重點，點軸系統也成為不同尺度空間規劃采用最多的模式。

近20年來，與國家發展和改革委員會和自然資源部合力，由中國科學院專家開展地域功能理論研究、開發資源環境承載能力與國土空間開發適宜性評價（“雙評價”）方法、研制全國主體功能區劃方案，轉化為國家戰略、規劃和生態文明體制改革的基礎性制度，對我國生態文明建設和國土空間格局優化發揮著重要作用。此外，中國科學院區域可持續發展重點實驗室在科技支撐“一帶一路”、城市群和新型城鎮化、精準扶貧和鄉村振興等方面為中央政府有關部門作出貢獻，建立了良好的科學研究與決策應用的良性互動關系。

開拓性創新：戰略謀劃的范式突破

我國區域發展條件復雜，類型多樣。進入21世紀以來，在持續高速的工業化和城市化進程中，我國地域空間結構無序的矛盾日益突出，區域可持續發展面臨嚴峻挑戰。區域發展問題成為各級政府決策的核心問題之一，也是學術界和社會所關注的重大實際問題和理論問題。到21世紀中葉，我國區域發展將面臨全球氣候變化、經濟全球化帶來的嚴峻挑戰，城市化進程的推進使區域發展面臨著重構人地關系地域系統的緊迫需求。區域發展領域迫切需要具有戰略性、基礎性和前瞻性的科技發展部署。

時間維度：超長周期的戰略謀劃

中國科學院于2007年啟動的“創新2050”戰略研究，開創了超長周期科技規劃的先河。該研究突破傳統5年規劃的視野局限，構建形成近50年跨度的科技發展路線圖。國際經驗表明，不僅是科技領域，國土空間、社會經濟按照30—50年的時間尺度謀劃和部署，通過長期趨勢和長期戰略的準確把握，對近中期5—15年的發展具有關鍵性指導作用。

從發展規律看，由于現實世界中復雜性和不確定性因素持續增加，未來百年可能成為人類發展史上面臨的不確定性顯著增強的歷史階段。中國科學院提出的解決方案是通過把握30—50年尺度的科技演進規律（包括能源結構轉型周期、技術代際躍遷周期等），構建長周期趨勢研判與中短期（5—15年）行動計劃之間的動態關聯模型。這種“以長帶短”的研究方法，有助于改善傳統戰略規劃中遠期目標模糊、近期行動分散的問題。特別是在全球產業革命與文明形態轉型的疊加期（工業文明向生態文明轉型加速、城市化進程進入質量提升階段），長周期戰略所具有的“趨勢錨定效應”為應對不確定性提供了相對穩定的參照系。

“創新2050”系列研究報告通過長周期展望和大趨勢的穩定性來平衡中短期的不確定性和復雜性，實現了科技發展戰略的長遠規劃與社會經濟發展目標的協同，這在中國科技發展戰略研究領域具有重要意義。① 與其他部門的長遠戰略規劃相比，“創新2050”具有開創性。當時除國家層面在探討如何實現鄧小平同志提出的到21世紀中葉“基本實現社會主義現代化”的目標外，中國科學院是少數啟動開展面向2050年科技戰略研究的機構之一。② “創新2050”提出的多項科技發展路線與中國近10年的重大生產力布局形成了有效的聯動效應，發揮了對經濟社會活動的重要牽引和驅動作用。該報告凝練出影響我國現代化進程的22個戰略性科技問題，獲得廣泛認同，其中大部分已轉化為國家重大科技項目、重大研究計劃，以及中國科學院戰略性先導科技專項。研究報告的觀點和建議，為中國科學院深入實施知識創新工程、啟動“創新2020”10年規劃提供了重要依據。值得注意的是，“創新2050”較早地將量子計算、合成生物學等當時尚處萌芽階段的技術納入國家戰略視野，為我國在這些領域的提前布局和持續領先奠定了基礎。

結構維度：系統集成的頂層設計

將區域科技發展作為單獨的一項科技方向，不僅在中國科學院發展史上，在中國的科技發展史上也是首創。其重要意義在于，系統和綜合的科技研究在影響人類未來發展質量和效能方面起著至關重要的作用，需要總體謀劃和系統部署。

區域科技模塊以八大經濟社會基礎和戰略體系為基礎，堅持“三個維度”（經濟增長—社會保障—生態環境相協調）、“三個要求”（發展民生—增強競爭力—尊重自然規律）、“三個空間”（實體空間—虛擬空間—非常規空間）、“三個融合”（資源環境等自然科學—模擬分析等工程科學—經濟學等社會科學）等認知復雜系統的科學原理，將各個科技領域在特定的區域（空間）進行系統整合，這與習近平總書記強調的“要從系統工程和全局角度尋求新的治理之道”的治理理念相契合。這對我國近10年生態文明建設產生深刻影響：在思想觀念上，形成了“山水林田湖草沙”生命共同體理念；在政策體系上，“四梁八柱”國土空間用途管制制度被寫入2015年9月中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》中；在規劃實踐中，“科技創新—空間治理—生態文明”的協同機制在京津冀、長三角等試驗區得到應用。

實施評估：戰略延續性的優化空間

“創新2050”戰略研究系列報告作為我國首部系統化、前瞻性的科技路線圖，展現了卓越的戰略預見性。然而，受機構改革與科研范式轉型的影響，《路線圖》未能持續實施，區域發展研究的科技戰略地位趨于弱化，其實施過程呈現出若干值得關注的改進方向。

在戰略延續性方面存在提升空間。作為國家戰略科技力量的核心載體，中國科學院在將《路線圖》轉化為制度性安排和行動計劃方面尚有完善空間?！笆濉逼陂g，中國科學院在規劃編制工作方案中曾明確提出“創新2050”的研究成果是規劃編制的首要參考，而“十三五”與“十四五”規劃對此的體現程度有所調整。在組織架構方面，建立與《路線圖》相適配的跨學科協同機制仍面臨挑戰，科技創新體系改革與長期戰略目標的銜接仍需持續探索。

在生態文明建設國家戰略加速推進的背景下，中國科學院在區域發展領域的資源配置呈現階段性調整特征。這一現象與其在“未來地球計劃”框架下建立的學科優勢形成對比——該計劃強調的基礎研究與決策應用協同機制，本可與我國新型城鎮化、主體功能區建設等重大戰略形成良好呼應。2009年以來，中國科學院對區域發展研究的投入比重有所調整，這與我國生態文明建設需求的快速增長形成一定反差，可能影響資源環境科學的多學科集成效應，也對人文經濟地理學等特色學科的持續發展提出新的要求。

總體來看，這些實施情況反映出科技創新治理體系中一些值得探討的議題，例如：如何更好地協調短期績效與長期戰略的關系，如何平衡學科建制與應用需求的關系等。未來通過建立《路線圖》動態評估機制、完善領域導向的穩定支持體系、強化多尺度創新網絡的協同效應，將有助于進一步發揮國家戰略科技力量的作用。

研究根基：區域發展規律認知與現實國家戰略需求的辯證統一

以適應區域發展的基本規律作為前提

將區域發展的基本規律，作為認知和理解《路線圖》的基本綱領和準繩。

區域分異是區域發展的基本規律，是認知未來區域發展空間差異性的主要切入點。三大自然區和三級地勢階梯的基本格局，以及自然生態在不同空間尺度上的分異，使得我國各地區支撐經濟建設的自然地理環境基礎差異很大；加之在區位、對內對外聯系，以及經濟發展的技術基礎條件上的差距，形成了顯著而復雜的區域發展分異。面向2050年的區域發展應該在正確和全面識別人地關系地域系統差異性的基礎上，探究區域發展分異的形成和演變機理，并以此為依據進行空間結構的合理組織?！堵肪€圖》抓住了經濟增長和區域不平衡性之間的“倒U字型”相關規律，預測2020—2030年，我國經濟社會發展的空間結構將表現為空間集聚的趨勢；在2030年之后，國土開發和經濟布局的主導傾向將相對均衡化。這為后期開展前瞻性研究空間集聚特征，以及均衡化程度和形態值提供了基本的前提。

新因素、新機制作用影響區域發展演進，是理解區域發展不同階段時間差異性的核心要素。在人類歷史的發展過程中，不同發展階段影響區域發展的因素是不同的。農業社會階段，影響農業發展的農業自然資源條件（如氣候、水、土地資源等）對區域發展具有根本性作用。工業化社會階段，煤、鐵、石油、天然氣、有色金屬和非金屬礦產資源在區域發展中處于支配和中心地位，這些都是影響區域發展的傳統因素。隨著后工業社會的到來，信息化、全球化、人力資本、制度等因素的重要性不斷上升，成為主導區域發展的新因素。此外，新因素和新機制也是社會發展內涵發生變化的產物。之前，區域發展曾被認為是單純的經濟行為，因此區域發展的過程就被理解為簡單的工業化過程，許多早期的區域發展理論都是以經濟增長為核心的，追求最大增長原則。隨著區域發展研究和實踐的不斷深化，越來越多的人意識到區域發展的過程并不簡單是經濟行為，還是社會行為，更重要的是對自然生態系統產生的效益將直接反饋到經濟效益，尤其是長遠的經濟效益方面。因此，著眼區域發展的綜合過程、追求區域發展綜合效益就成為當代區域發展的新指向?？梢?，影響區域發展過程的變量不一定是經濟因素，也包括社會價值觀、環境倫理觀、生態文明水平等非經濟因素，這些在傳統的區域發展理論中沒有得到重視的因素，未來可能成為影響區域發展的新因素，這在《路線圖》中給予了著重關注，將新因素研究作為27個關鍵科技命題之一。

以面向國家戰略需求作為重要牽引

區域發展與區域科技創新的戰略定位始終以服務國家重大戰略需求為根本導向。這一理念突破了傳統科技戰略研究中對區域科技定位模糊的局限，在理論層面具有重要創新價值?！堵肪€圖》明確了國家戰略科技力量在區域創新體系中的核心作用，為科研機構履行國家戰略科技使命提供了實踐參考。其中提出的面向2050年的我國四大戰略需求，體現了對國土空間新體系和全球區域發展新格局的前瞻性思考。

國土生態安全?！堵肪€圖》創新性地提出構建“宏觀—區域—微觀”三級生態安全網絡體系，強調多層次、系統化的保護策略。這一思路超越了傳統單一區域治理模式，與“山水林田湖草生命共同體”理念相契合，順應了我國推動綠色發展，促進人與自然和諧共生的內在要求。

跨國界區域合作?！堵肪€圖》提出“北線、西線、南線”能源戰略布局，這一框架呼應了構建人類命運共同體理念，呼應了后續的“一帶一路”倡議，展現了服務國家對外開放大局、促進區域共同繁榮的戰略視野。

低碳經濟發展?！堵肪€圖》提出“2050年新能源與可再生能源比例超過50%”的目標，在當時具有較強的前瞻性，這與2020年后全球碳中和趨勢相呼應?！堵肪€圖》將低碳經濟與區域產業結構調整相結合，提出發展新能源和清潔技術等方向，與當前發展新質生產力、推動高質量發展相呼應。其中，“碳排放量將成為區域發展資源”的觀點在后續碳交易市場和區域碳補償機制試點中得到實踐驗證。

全球金融體系重構?！堵肪€圖》在2007年就對美元主導貨幣體系的潛在風險作出預警，與國際金融危機后國際貨幣基金組織（IMF）的改革建議具有相似性?！堵肪€圖》將金融風險與生態、能源問題共同納入國家安全考量，體現了統籌發展和安全的戰略思維，為國家金融風險防范提供了重要參考。

以遵循科技領域演進規律作為行動指南

科學技術的進化發展是有規律可循的，要遵循科學技術發展規律來發展科學技術?！堵肪€圖》遵循了以下規律，并在此后的發展歷程中驗證了其正確性。

深刻認識到區域是一個復雜巨系統，按照不同時空尺度區域發展綜合研究設置各有側重的研究方向。假設A與B區域為相同尺度的空間單元，且均為C區域的組成部分，《路線圖》界定了3個空間尺度的研究范疇： A或B區域內部，涉及不同尺度空間單元的社會經濟發展過程及其與資源環境的協調關系； A與B區域之間，涉及相同尺度空間的差異性規律及其相互作用規律； C與A、B區域之間，涉及整體區域與局部區域的關系，以及不同空間的基本格局與尺度轉換過程中的相關問題。這3個研究范疇基本涵蓋了當前區域發展一般性規律研究的主要方面。

按照區域發展研究“因素-格局-過程-管制”的范式，組織6個研究模塊。以現代區域分析方法和技術為支撐，探究影響區域發展的因素及其驅動機制，研究不同部門的布局理論和不同類型區域的空間組織原理，凝練格局生成的時空演變規律，提出調控人類空間行為、合理管制空間的對策體系。這種研究方式一方面體現出國內主流區域發展領域的特色，即以經濟地理學為基礎，從格局闡釋入手，回溯發展過程以探究其成因與機制。另一方面，也與國際區域科學研究體系接軌，即遵循從一般到具體的演繹過程、注重數量化分析和理論模式模擬、遵循多學科綜合研究、重視政策和對策研究。

遵循區域發展研究由“格局、過程”走向“模擬、預判、調控、優化”的演進規律，按照重要性、難易程度組織近中遠期不同階段的研究任務。近期的區域發展命題主要通過格局和過程的耦合研究，以揭示人地關系地域系統的發育規律；中遠期的發展將通過模擬、預判、調控和優化，以進一步實現區域發展的科學化并推動自身的學科體系走向成熟。

實施評估：關鍵領域的推進空間

《路線圖》提出了2050年我國區域發展領域將面臨的四大戰略需求，展現出前瞻性和時代特征。從整體架構來看，該研究準確把握了國際格局演變趨勢，在百年未有之大變局的歷史背景中，將區域科技發展納入全球治理體系變革的宏觀視角進行考量。在具體內容方面，《路線圖》緊密對接國家戰略需求，針對金融體系重構、跨境區域協同治理、低碳技術革命等重大議題進行了系統性布局，體現了科技發展戰略與國家重大需求的有機統一。同時，該研究注重學科交叉融合，在復雜系統科學、地緣經濟分析、生態安全評估等交叉領域持續深化研究，為構建支撐綠色低碳發展的國家科技體系提供了重要基礎。

然而，在實施階段，由于缺少在區域發展領域超期部署的科研工作，國土生態安全、跨國界區域合作、低碳經濟發展、全球金融體系等方向的研究進展相對有限，因而尚未形成系統性突破。在當前強調因地制宜布局新質生產力、應對全球變化新趨勢的背景下，中國科學院在該領域的集成研究能力尚未充分發揮，未來需要進一步強化戰略部署，以提升對國家重大需求的支撐作用。

前瞻性驗證：“兩山”理念與生態文明實踐的科技預演

《路線圖》適應生態文明新形態，提出區域科技應著力創建“地域功能生成與演變—城市化前景預測與調控—生態補償機理與路徑”3個集成命題與研究體系，展望2050年全面實現中國式現代化，這些集成命題依然具有合理的內在統一性和深遠的外部影響力。

理論命題的科學預見與“兩山”內核

地域功能生成規律與區域發展格局：奠定“兩山”轉化的空間基礎。該命題植根于地理學空間分異理論，揭示了自然資源稟賦（“綠水青山”）與人類活動（“金山銀山”）耦合的客觀規律和地域功能形成的科學機理。它為識別、劃定和保護生態空間（“綠水青山”本體），并在此基礎上科學布局發展空間（“金山銀山”載體）提供了系統性認知框架。這為守護“綠水青山”、劃定開發邊界、形成主體功能區奠定了科學基礎，是實現“綠水青山”保值增值的前提。

城市化前景預測與城鄉統籌機理：優化“兩山”轉化的承載系統。通過整合人口動力學、社會經濟學與空間模擬技術，該命題聚焦城鄉人口流動、資源要素配置與空間結構優化，旨在構建城鎮化進程與資源環境承載力的動態平衡模型，防止城市無序擴張侵蝕綠水青山；同時通過城鄉融合為鄉村的生態價值轉化（如生態旅游、特色農產品）開辟通道。這為“鄉村振興”“城鄉融合發展”戰略提供了技術路線圖，確保城市化進程成為承載“兩山”轉化的有序系統而非生態破壞力量。

生態補償原理與區域協調發展的政策途徑：破解“兩山”轉化的制度瓶頸。此命題是“兩山”理念實踐最直接的科技接口。它依托生態系統服務價值核算理論，核心在于將“綠水青山”提供的外部生態效益（如水源涵養、碳匯）進行科學量化（價值顯性化），并通過制度設計（如補償標準、交易機制）內部化為區域或主體的經濟收益（金山銀山），實現“保護者受益、使用者付費”的生態經濟良性循環。這直指“綠水青山”轉化為“金山銀山”的核心障礙——生態價值實現機制缺失，預期為設計跨區域、跨流域的生態補償、碳匯交易、生態產品認證等政策工具提供理論模型和技術路徑。

實施過程的優化方向：加速邁向系統性“兩山”科技支撐

中國科學院在區域發展三大集成命題研究中展現出差異化的戰略響應能力：在地域功能理論創新和城鄉發展實踐領域，通過持續性的學科布局形成了顯著的研究優勢——地域功能空間識別技術體系支撐主體功能區上升為國家戰略，并成為國土空間治理的基礎性制度；城鎮化動力機制與鄉村轉型研究成果轉化為國家級城市群規劃和鄉村振興實施方案，體現了建制化科研體系對國家重大戰略的快速響應能力。然而，在系統性支撐“兩山”理念全面落地方面，區域發展的研究布局和實施仍存在一定的優化空間，主要體現在以下3個方面。

研究持續性與政策周期的協調問題。當前，區域發展研究深度與行政任務周期存在較強關聯性。在精準扶貧、城市群規劃等階段性國家工程結束后，相關領域的長期科學問題追蹤機制有待完善，導致鄉村發展動力機制、城鄉要素流動與空間重構、超大城市群協同治理等基礎理論儲備相對不足。未來需建立更加穩定的科學問題演進研究框架，以支撐國家戰略的持續深化。

科研資源配置與治理體系變革的適配性。隨著部委直屬研究機構專業化程度提升和地方新型智庫快速發展，科研體系的競爭格局發生變化。目前，“基礎研究—技術研發—決策支持”的全鏈條創新生態尚未完全形成，在鄉村振興質量評估、生態產品價值核算等新興交叉領域的研究能力建設仍需加強。

關鍵領域的系統性研究布局。盡管生態補償機制已被納入生態文明體制改革總體方案，但跨流域生態產權界定、生態產品交易制度設計等核心環節的研究仍顯不足，一定程度上影響了生態產品價值實現機制從政策概念向制度實踐的轉化效能。

總體來看，這種非均衡發展態勢反映了傳統任務型科研組織模式與長期國家戰略需求之間的協調挑戰，也表明國家戰略科技力量在基礎理論供給、跨尺度知識整合和長效性政策儲備等方面仍有提升空間。未來需要進一步優化學科布局與資源配置機制，以更好地適應國家治理現代化的需求。

中國科學院的戰略推進：主要進展與優化方向

研究能力建設的主要進展

自建院以來，中國科學院的區域發展研究始終立足國家戰略需求與區域協調發展的科學命題，通過構建“資源—環境—社會—經濟”復雜系統耦合研究范式，形成了具有顯著學科特色的研究體系?！堵肪€圖》出版后，其戰略導向作用顯著，為學科發展提供了系統性指引。面向2050年國家空間治理現代化目標，《路線圖》從3個方面著力推進學科建設，并取得階段性成果。

基礎理論方面。重點研究人地系統多要素耦合的“環境—社會動力學”機制，創新區域發展狀態診斷模型與空間預警技術，深入探索城鎮化進程中的能值代謝規律、要素流動網絡效應及空間均衡閾值，持續深化人地關系地域分異規律研究，著力構建具有中國特色的區域發展理論框架?！堵肪€圖》實施以來，相關理論成果已應用于區域協調發展戰略、主體功能區戰略，以及京津冀、長三角等重大區域戰略的評估與優化，顯著提升了政策制定的科學支撐能力。

技術方法方面。提出構建空天地一體化監測網絡與多尺度模擬系統，初步建設多源數據融合平臺與智能分析模擬系統。在《路線圖》的推動下，在地理空間智能解譯、區域發展過程模擬推演、多情景決策支持等技術領域展開布局，為建立“數據采集—模型構建—情景模擬—政策評估”的全鏈條技術能力奠定基礎。

人才和平臺建設方面。著力培育兼具復雜系統建模能力和政策設計思維的復合型團隊，通過擴大研究隊伍和成立新的區域發展研究機構，持續提升領域競爭力。依托《路線圖》的學科布局啟動了中國區域可持續發展模擬和決策支持平臺、中國區域可持續發展模擬和決策支持系統建設。培養了一批具備國際視野的青年領軍人才，強化了國家戰略科技力量的建制化優勢。

實施過程中的優化空間

中國科學院區域可持續發展分析與模擬實驗室（以下簡稱“實驗室”）的創建具有重要戰略意義，標志著學科建制化進程取得重要突破。實驗室建設初期采用“理論—技術—平臺”三位一體的發展路徑：依托中國科學院、科學技術部和國家自然科學基金委員會等支持開展人地系統耦合理論創新，同步構建多源數據融合分析平臺，初步形成區域可持續發展分析和模擬技術體系。在實施過程中，以下3個方面存在進一步優化的空間。

平臺能力建設的持續性支持。平臺建設未獲得持續性支持，影響了中國科學院支撐國家區域戰略的基礎科技能力的有效提升，同中央越來越重視區域戰略的科技需求形成一定落差。在完成硬件設施基礎投入后，理論建模工具開發、多學科方法集成、跨尺度數據同化等核心能力建設需要進一步加強，以完善“數據采集—模型構建—情景推演”的技術鏈條。

協同創新機制的完善空間。當前，實驗室與中國科學院地理科學與資源研究所、中國科學院生態環境研究中心等院屬相關單元的數據共享標準、聯合研究機制有待健全，在突破學科壁壘、形成“自然要素—經濟過程—社會響應”的耦合分析范式方面仍需深化探索。

科研組織模式的調整需求。在現有評價體系與項目資助機制下，實驗室的區域系統集成研究優勢需要進一步強化。在如何更好地協調與青藏科考、地球大數據、美麗中國等專項工程與平臺建設的關系方面，需要重點關注。

未來5—15年，相信中國科學院完全有能力通過優化實施，在以下3個方面取得進展： 在理論層面，人地系統動力學模型開發加快進度，形成自主知識產權的區域模擬系統； 在技術層面，多源異構數據的融合能力有一定提升，在空天地監測數據與經濟社會統計數據的融合方面形成權威性； 在應用層面，決策支持功能進一步增強，以更好地服務于“雙碳”目標下的區域協同治理等新型政策需求。

進一步提升中國科學院區域發展領域國家戰略科技力量的啟示

黨的十八大以來，中央做出的重大戰略安排中，最密集的是區域發展領域，形成了區域協調發展戰略、區域重大戰略和主體功能區戰略構成的區域戰略體系。黨的二十大報告10余次出現“布局”一詞，包括“優化重大生產力布局”“構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”等，科學合理的“布局”成為發揮我國制度優勢、有效應對百年未有之大變局的重要政策工具。習近平總書記強調“因地制宜發展新質生產力”，為實現中國式現代化指明了道路。在推進現代化建設的征程中，區域發展領域的國家重大需求依然日益旺盛。中國科學院長期的研究積累和有組織的系統科研是支撐《路線圖》報告的重要保障。未來要參照《路線圖》的研究結果，聚焦面向中國式現代化建設的重大需求，深化“兩山”理念實踐路徑的科技賦能，把區域發展領域建成中國科學院重塑國家戰略科技力量的重要領域之一，為中國生態文明建設和高質量發展作出新的貢獻。

在研究積累方面，應緊密圍繞國家戰略需求，系統推進研究儲備工作。中國科學院的區域發展研究團隊從1950年開始，就把面向國家戰略需求、解決區域發展的關鍵問題作為學科建設的主導方向，堅持以資源環境和社會經濟協調發展作為研究的核心內容，形成了中國科學院具有鮮明特色的研究領域。尤其在中國科學院實施知識創新工程以來，通過連續出版《中國區域發展報告》，主持完成國家“主體功能區劃”，以及東北老工業基地、京津冀都市圈等重大區域規劃研制任務等，中國科學院的區域發展研究已經成為引領我國區域發展研究的學術中心、支撐國家區域發展決策和規劃的科學思想庫。建議未來鼓勵和引導學者更多投身到“兩山”轉化的科技支撐體系中，在生態資源監測、價值核算、綠色產業技術集成等區域科技領域繼續增進研究積累。

在有組織的系統科研方面，應采取以下多種方式提升區域發展研究的優勢。① 綜合研究、專題研究、區域研究相結合的方式。綜合研究提出總體報告、專題研究側重區域發展的重要部門和領域，區域研究則是以我國典型區域的發展問題作為研究重點。這種研究方式是研究人文地理和區域協調發展基本常規的組織方式，應該繼續堅持和發揚。② 老、中、青學者相結合的大團隊合作方式。團隊中既有經驗豐富、深耕區域發展研究多年的老專家，又有在特定領域或典型區域研究上造詣精深、銳意創新的中年專家，更有未來將承擔區域發展路線圖研究任務實踐的青年學者。依托各類研究力量，選擇案例區域；依托學術權威在總體戰略把握的力量，相互協調。③ 院內外學者、專家和決策者相結合的方式。積極吸納高等院校、國務院發展研究中心、中國社會科學院等機構的學者，采取多種參與方式對項目進行咨詢、研討；認真聽取中央和地方政府機構對我國區域發展前景的判斷及對科技需求的意見。應該說，聚焦國家重大需求，開展有組織的系統科研，構建自立自強的科技創新體系，區域發展研究領域無疑是中國科學院科技優勢領域之一，未來應當按照《路線圖》的指引，將區域發展塑造成為新時代中國科學院國家戰略科技力量的重要領域之一。

（作者：郭銳，中國科學院科技戰略咨詢研究院；劉漢初，中國科學院科技戰略咨詢研究院；樊杰，中國科學院科技戰略咨詢研究院、中國科學院地理科學與資源研究所、中國科學院大學  資源與環境學院；《中國科學院院刊》供稿）