中國網/中國發展門戶網訊 2024年7月5日，在摩洛哥召開的聯合國教科文組織“人與生物圈計劃”第36屆國際協調理事會上，34個成員國代表全票通過我國浙江省的天目山-清涼峰生物圈保護區加入世界生物圈保護區網絡，這是我國首個以擴區形式成功申報世界生物圈保護區的案例，也是目前我國唯一一處擁有2個國家級自然保護區的世界生物圈保護區。浙江省作為“綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“兩山”）理念的發源地與先行示范地，始終堅持生態優先，統籌推進高質量發展和高水平保護，大力推動生產方式綠色低碳轉型，這與“人與生物圈計劃”所倡導的“人與自然和諧相處和長期可持續發展”的理念高度一致。

世界生物圈保護區是由所在國設立、受到聯合國教科文組織認定并以某種形式受保護的特定場所，是展示和促進人與生物圈之間的平衡關系、探索人與自然和諧共生的示范區域。2025年9月，聯合國教科文組織第五屆世界生物圈保護區大會將在浙江杭州召開，匯聚來自世界各地的決策者、科學家、當地社區代表和自然保護人士等，共同制定下一階段的世界生物圈保護區發展戰略與行動計劃。屆時，與會代表還會參觀天目山-清涼峰世界生物圈保護區，實地考察其如何應對自然保護和綠色經濟發展的挑戰。

我國正在全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，明確提出要“整合各類自然保護地，解決自然保護地區域交叉、空間重疊的問題”。2021年10月，我國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，其中也涉及多個世界生物圈保護區。例如，福建武夷山、四川臥龍、陜西佛坪、甘肅白水江等。2024年10月，自然資源部、國家林業和草原局對自然保護地整合優化情況進行了公示?？梢灶A見的是，在國家公園創建和自然保護地體系整合優化等一系列改革后，我國世界生物圈保護區將普遍面臨擴區及功能分區優化的需求。同時，一些有意愿申報世界生物圈保護區的自然保護地，亦可通過與同一生物地理區范圍內已有的世界生物圈保護區進行協商，以擴區的方式加入世界生物圈保護區網絡。

在“兩山”理念提出20周年之際，本文通過梳理世界生物圈保護區擴區的價值意義，并結合我國天目山-清涼峰世界生物圈保護區擴區申報的實踐，從擴區基礎及背景、范圍及功能區劃確定、完善治理機制等方面總結了擴區申報的經驗，并就未來發展方向提出了展望與建議。

世界生物圈保護區擴區的價值意義

世界生物圈保護區通常劃分為3個功能分區，其中核心區（core area）重點用于保護、監測和研究；緩沖區（buffer zone）圍繞或毗鄰核心區，可開展合理的生態實踐活動；過渡區（transition area，或可持續發展區）位于最外圍的區域，重點在于實現資源的可持續性利用。1995年3月在西班牙塞維利亞舉行的第二屆世界生物圈保護大會通過了《世界生物圈保護區網絡法規框架》（以下簡稱《法規框架》），就世界生物圈保護區的擴區做出了明確規定：“鼓勵各國審查和改進任何現有生物圈保護區的合格性，并提出適當的擴展建議，以使其能夠在網絡范圍內充分發揮作用。擴展建議的提交程序與上述認定新的生物圈保護區所用程序相同”?！斗ㄒ幙蚣堋愤€要求世界生物圈保護區每10年接受1次定期評估，以確保實現保護（conservation）、發展（development）、支撐（logistic support）這3個互為補充的功能。不過，由于1996年以前認定的許多世界生物圈保護區都不具備3個功能分區，特別是有71%的生物圈保護區僅有核心區，因此亟須通過擴區以完善緩沖區和過渡區。2021年2月，聯合國教科文組織發布了《生物圈保護區技術指南》（以下簡稱《技術指南》），對如何擴展現有生物圈保護區進一步進行了說明：“如果符合程序條件，則可以隨時擴展現有的世界生物圈保護區。擴展的程序與重新申報和認定的程序相同，或可以包含在對世界生物圈保護區的十年定期審查中”。因此，世界生物圈保護區的擴區是在原有世界生物圈保護區的基礎上，科學系統地完善范圍邊界、功能區劃及相關治理機制，以有效保護區域生物多樣性與文化多樣性的完整性，更好地起到可持續發展示范地的作用。

在保護功能方面，世界生物圈保護區的擴區應體現其所在生物地理區域自然生態系統的完整性，并對提升生物多樣性的保護成效具有重要意義。其中，世界生物圈保護區的核心區通常是生物多樣性集中的自然保護地，并能夠提供重要的生態系統服務。例如，2021年智利的勞卡（Lauca）世界生物圈保護區擴區提案將總面積由358 000公頃大幅增加到1 026 567公頃，擴區后的世界生物圈保護區覆蓋了安第斯山脈在智利東北部與玻利維亞和秘魯接壤地區最多樣化和最豐富的生態系統，涉及1處國際重要濕地和3處野生動物保護區。

在發展功能方面，世界生物圈保護區的擴區可通過優化緩沖區和過渡區的空間布局，為當地社區生計和發展提供更多機會，包括開發可持續農業項目、發展生態旅游及提供生態產品等。例如，蘇格蘭韋斯特羅斯（Wester Ross）世界生物圈保護區擴區前以本尼維斯（Beinn Eighe）國家級自然保護區為主，僅符合《法規框架》所要求的2項標準，即“有一個依法設立的長期保護的核心區域”和“有一個研究、監測、教育和培訓計劃”，缺少當地居民的廣泛參與；在2016年通過擴區將世界生物圈保護區的面積由4 800公頃增加至529 904公頃，并在擴區的進程中重點關注了對當地農村發展的促進作用。

在支撐功能方面，世界生物圈保護區在擴區過程中往往需要重新完善治理機制，并通過參與式討論等環節充分納入所有利益相關方特別是當地社區居民參與到管理決策中。例如，印度尼西亞的芝博達斯（Cibodas）世界生物圈保護區在2012年擴區之前，主要由格德龐朗國家公園（Gunung Gede Pangrango National Park）管理局負責管理；2012年擴區后新成立了芝博達斯生物圈保護區論壇（Cibodas Biosphere Reserve Forum），形成了包括中央政府、西爪哇省及當地政府官員，以及大學、非政府組織和地方社區團體的代表等多利益相關方的共同治理機制。

天目山-清涼峰世界生物圈保護區擴區實踐

擴區基礎及背景

天目山-清涼峰世界生物圈保護區擴區前為天目山世界生物圈保護區，位于天目山脈東北段的杭州市臨安區，其邊界范圍與天目山國家級自然保護區相同，總面積為4 284公頃。其中，天目山世界生物圈保護區的核心區（1 191公頃）、緩沖區（381公頃）、過渡區（2 712公頃）分別對應天目山國家級自然保護區的核心區、緩沖區、實驗區，主要保護對象為金錢松（Pseudolarix amabilis）、銀杏（Ginkgo biloba）、天目鐵木（Ostrya rehderiana）等珍稀瀕危野生動植物，以及典型的中亞熱帶森林生態系統和森林景觀。天目山國家級自然保護區于1996年被認定為聯合國教科文組織世界生物圈保護區，并先后于2006年和2016年2次通過了十年評估。不過，2016年聯合國教科文組織評估反饋指出，天目山世界生物圈保護區面積過小，不足以對抗各種自然和非自然壓力問題。

浙江清涼峰國家級自然保護區同樣位于杭州市臨安區境內，總面積為11 252公頃，其中核心區2 836公頃，緩沖區1 997公頃，實驗區6 419公頃。其主峰清涼峰海拔1 787.4米，系天目山脈最高峰。浙江清涼峰國家級自然保護區由龍塘山、千頃塘和順溪塢3個片區組成，主要保護對象為華南梅花鹿（Cervus nippon kopschi）、香果樹（Emmenopterys henryi）、夏蠟梅（Calycanthus chinensis）等珍稀瀕危野生動植物，以及中亞熱帶典型森林生態系統。

臨安區2個國家級自然保護區均位于天目山脈范圍內，同屬于我國華東華中丘陵平原區，是黃山-懷玉山生物多樣性保護優先區域的重要組成部分。在“兩山”理念的指引下，浙江在2020年啟動了“十大名山公園”建設工作，以人與自然和諧共生、生態保護與利用協調發展為核心，借助自然保護地的生態資源和文化多樣性輻射帶動周邊鎮村創新生態產品價值轉化路徑，積極發展綠色產業，助推鄉村振興和社區居民增收致富。天目山、清涼峰國家級自然保護區分別于2020年和2022年入選“名山公園”名單。為全面構筑天目山脈生態屏障，支撐杭嘉湖平原生態安全，在中國人與生物圈國家委員會的指導下，杭州市臨安區探索以擴區的方式，以同屬天目山脈的這2個國家級自然保護區為主體，整合周邊生物多樣性資源豐富的區域申報“天目山-清涼峰世界生物圈保護區”。這將更有利于發揮世界生物圈保護區對典型中亞熱帶森林生態系統完整性和珍稀瀕危野生動植物的保護，在提升生態系統多樣性、穩定性、持續性的同時，實現對數千年延續下來、經久不衰的錢塘江文明的保護與傳承，促進區域可持續發展。

范圍及功能區劃確定

世界生物圈保護區擴區最為重要的環節就是要確定范圍界限及功能區劃，這往往也是在擴區申報階段最為困難的環節，通常需要與所有利益相關方進行多次反復溝通交流才能最終確定，并得到所有利益相關方的同意。為此，2022—2023年，中國人與生物圈國家委員會秘書處組織多名專家咨詢委員組成專家組，多次到現場進行擴區申報可行性調研和范圍界限與功能區劃的研討，并與多個利益相關方如天目山和清涼峰2個國家級自然保護區管理局，以及相關社區代表進行了座談交流。最終，商議確定的天目山-清涼峰世界生物圈保護區面積增加至54 730公頃（比擴區前增加了50 446公頃），涉及天目山鎮、於潛鎮、太陽鎮、昌化鎮、龍崗鎮、清涼峰鎮41個行政村，共計15 574戶，約47 340人。世界生物圈保護區外部界限參照自然邊界（如河流、湖泊、陡坡、森林邊緣、分水嶺等）、行政區劃（省、市、縣區邊界），以及道路等線性基礎設施確定。

天目山-清涼峰世界生物圈保護區核心區共有4處，分別為天目山和清涼峰2個國家級自然保護區的核心區與緩沖區，總面積為5 713.9公頃，占擴區后世界生物圈保護區總面積的10.44%（圖1）。4處核心區地形復雜，具有典型的中亞熱帶森林生態系統，森林覆蓋率高達98%以上，幾乎沒有人為干擾，是天目山-清涼峰世界生物圈保護區自然資源和生物多樣性最集中的區域，可以滿足保護功能的實現。世界生物圈保護區核心區的管理要求與我國國家級自然保護區的核心區與緩沖區的管理要求基本一致，按照《中華人民共和國自然保護區條例》實行嚴格管控，除經批準的科學研究、生態監測等活動外，禁止任何單位和個人進入。

圍繞天目山-清涼峰世界生物圈保護區的4處核心區，在其外圍設置了4塊緩沖區，分別為天目山和清涼峰2個國家級自然保護區的實驗區，總面積為9 822.1公頃，占擴區后世界生物圈保護區總面積的17.95%（圖1）。這些區域森林生態系統和動植物組成與對應的核心區基本相似，是阻隔外界干擾的重要屏障，除了一些動植物科學研究考察活動、生態自然教育活動外，未開展其他對資源破壞性的活動。世界生物圈保護區緩沖區的管理要求與我國國家級自然保護區實驗區的管理要求基本一致，按照《中華人民共和國自然保護區條例》的要求，可從事科學試驗、教學實習、參觀考察、生態旅游及馴化、繁殖珍稀瀕危野生動植物等活動，并允許探索一定程度的自然資源的可持續利用，但須確保所有人類活動都與生物多樣性保護相適應。

同時，為更好地保護天目山脈的生物多樣性和文化多樣性，實現生態保護與社會經濟可持續發展，將天目山-清涼峰世界生物圈保護區核心區和緩沖區周邊的41個行政村劃入過渡區，總面積為39 194公頃，占世界生物圈保護區總面積的71.61%（圖1）。該區域依托《浙江省名山公園“帶富”行動計劃（2023—2027）》，推進名山公園“帶富”行動，打造“村落景區”，發展民宿、文創等生態旅游產品和生態農業，社區居民的生計都有較好保障。

完善治理機制

擴區后的天目山-清涼峰世界生物圈保護區主要利益相關方不僅涉及臨安區相關政府部門及2個國家級自然保護區管理局，同時還涉及6個鎮的41個行政村等不同主體，因此如何建立協同支撐世界生物圈保護區的多元治理機制，是此次擴區申報進程中的一個重要議題。為此，在申報過程中進行了30余次的利益相關方座談交流會議，與所在鎮村就聯合管護、資源管理、建設管控、社區發展等工作進行廣泛深入協商，探索天目山-清涼峰世界生物圈保護區的協調管理模式及共管機制。同時，申報團隊還對社區居民的保護和發展意識進行了訪談調查，共計訪談調查對象249位，系統梳理了世界生物圈保護區的管護限制因素、管護威脅因素及社區發展需求，為下一步管理計劃的編制提供了基礎。

2023年8月，杭州市臨安區人民政府辦公室發文成立了“天目山-清涼峰世界生物圈保護區工作領導小組”（以下簡稱“領導小組”），負責統籌協調世界生物圈保護區內的保護管理、科研監測、宣傳教育、業務培訓、社區建設與發展等工作。領導小組由臨安區政府、臨安區政府辦公室、天目山國家級自然保護區管理局、清涼峰國家級自然保護區管理局、臨安區農業農村局、杭州市規劃和自然資源局臨安分局、杭州市生態環境局臨安分局，以及天目山鎮、於潛鎮、太陽鎮、昌化鎮、龍崗鎮、清涼峰鎮等有關領導同志共同組成（圖2）。同時，天目山國家級自然保護區管理局、清涼峰國家級自然保護區管理局和6個鄉鎮本著“社區共建、資源共管、成果共享”的互惠互利原則，共同簽署了《天目山-清涼峰世界生物圈保護區共管協議》，明確了各自管理范圍及責任歸屬，形成了多元治理的新模式，進一步推動社區居民參與到世界生物圈保護區生態旅游、特色產業發展等有關決策的制定過程之中，切實履行保護的職責。

建議與展望

2024年7月30日，聯合國教科文組織官方網站以“2025年世界大會主辦城市周邊的生物圈保護區面積擴大了十二倍”為題，系統報道了天目山-清涼峰世界生物圈保護區成功擴區申報的案例。這一標志性成果不僅是我國深入踐行聯合國教科文組織“人與生物圈計劃”核心理念的一次創新實踐，也為自然保護地生物多樣性保護與可持續發展路徑探索等方面貢獻了中國智慧?；诖?，本文提出了以下建議與展望，以期為我國乃至其他國家世界生物圈保護區通過擴區統籌保護和發展議題提供參考。

建立多元治理模式。世界生物圈保護區的治理模式應在可能的情況下，靈活、民主且包容各利益相關方（如政府機構、非政府組織、社區、企業、學校等），并確保他們參與決策過程?！都夹g指南》提出，一個有效的治理結構應包含3個主要方面：管理/協調人員，全職從事世界生物圈保護區有關具體管理工作；由主要利益相關者組成的管理委員會、指導委員會或執行委員會，負責指導制定相關管理政策和行動計劃并監督實施；專家咨詢委員會，由熟悉世界生物圈保護區的專家組成。我國在《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》中也提出要建立健全政府、企業、社會組織和公眾參與自然保護的長效機制。因此，世界生物圈保護區擴區進程中，可借鑒基于自然的解決方案（Nature-based Solutions，NbS）所倡導的治理主體多元化、主體間協同與合作、促進社會公平、包容全體社會成員自由發展等方式，將擴區后所涉及的所有利益相關方特別是當地社區居民納入到共管委員會中，積極主動地提升各利益相關方的參與能力。此外，可邀請熟悉本區域世界生物圈保護區相關情況的專家組成咨詢委員會，指導利益相關方座談交流、邊界與功能分區確定、科研監測等相關工作。例如，天目山-清涼峰世界生物圈保護區由于涉及2個國家級自然保護區，建議可分別推薦相關專家并由臨安區牽頭組建專家咨詢委員會，為后續世界生物圈保護區的建設管理等有關工作提供指導。

推動落實《生物多樣性公約》“3030”目標。2022年12月19日，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第二階段會議通過了《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》，其中行動目標3（“3030”目標）是最受關注的熱點目標之一，即到2030年保護至少30%的全球陸地和海洋的目標。截至2025年初，全球已在136個國家認定了759處世界生物圈保護區，成為當今世界上覆蓋生態系統類型最廣、總面積最大的自然保護地集合體之一。世界生物圈保護區的擴區有助于提升區域生物多樣性保護的整體成效，建議可在我國自然保護地“三區變兩區”的整合優化背景下，將自然保護地核心保護區作為世界生物圈保護區的核心區，實現對核心資源的嚴格保護；同時，將自然保護地一般控制區作為世界生物圈保護區的緩沖區，禁止開發性、生產性建設活動，并在確保生態功能不造成破壞的情況下開展生態教育、自然體驗、生態旅游等活動。此外，世界生物圈保護區過渡區擴區后通常會包括生態公益林、重要濕地、生態農田等區域，這些區域盡管不是自然保護地，但可以通過設立其他有效的區域保護措施（OECMs），在推動區域可持續發展的同時提升生物多樣性就地保護的面積，從而形成新的“三區”模式。例如，天目山-清涼峰世界生物圈保護區內的華南梅花鹿種群不僅分布在2個國家級自然保護區范圍內，擴區后在過渡區的昌化林場、太子尖等區域也有分布，可通過將這些自然保護地以外的區域認定為OECMs，以提升物種的整體保護成效和棲息地連通性，助力“3030”目標的實現。

提升對可持續發展目標的貢獻。世界生物圈保護區網絡能夠在不同方面貢獻于聯合國可持續發展目標（SDGs），除了海洋環境（SDG14）和陸地生態（SDG15）這2個與生物多樣性直接相關的目標以外，還可為實現消除貧困（SDG1）、消除饑餓（SDG2）、清潔飲水（SDG6）、可持續城市與社區（SDG11）、氣候行動（SDG13）等目標作出貢獻。世界生物圈保護區擴區成功的案例通常是通過加強原有相對薄弱的緩沖區和過渡區設置，從而更好地作為可持續發展的示范地。建議可參考SDGs全球指標庫，綜合考慮世界生物圈保護區對SDGs各個目標的潛在貢獻并構建指標體系，結合世界生物圈保護區擴區前后的社區訪談、結構化問卷調查及面板數據分析等方式，進一步研究世界生物圈保護區擴區對提升可持續發展目標的貢獻程度。例如，筆者在天目山-清涼峰世界生物圈保護區擴區申報進程中，與各村的社區居民進行了深入座談交流，了解到擴區前的天目山世界生物圈保護區為發展生態旅游提供了良好的基礎，周邊村莊依托生態旅游帶動了村民生活水平的提高；而擴區后新納入的一些村莊可借助世界生物圈保護區這一品牌所帶來的潛在發展機會，進一步提升當地山核桃、筍干和茶葉等農產品的知名度。在此基礎上，可定期進行社區回訪，用量化的數據科學評價世界生物圈保護區擴區對可持續發展目標的貢獻。

強化科研監測支撐作用。世界生物圈保護區的一個重要特點是使用“基于知識管理”方法，注重對生物多樣性和文化多樣性的監測和評估，因此已有的世界生物圈保護區往往也是重要的科研監測基地。例如，我國的鼎湖山、神農架、錫林郭勒、寶天曼、興凱湖等世界生物圈保護區均建設有國家野外科學觀測研究站。世界生物圈保護區的擴區往往會整合具有科研價值的典型生態系統和生物多樣性熱點區域，有助于形成更為系統的科研監測網絡。目前，天目山-清涼峰世界生物圈保護區已建有天目山森林生態站、清涼峰生態質量綜合監測站等省部級監測站，建議在擴區的基礎上進一步構建天目山脈完整的監測體系，圍繞擴區后多樣化的生態系統及珍稀瀕危野生動植物物種，形成梯度化監測樣帶、樣地、樣方等。同時，加強對當地社區社會經濟的監測和評估，研究探索生態保護與可持續發展之間的相互作用方式與機理，強化科研監測的支撐作用。此外，可借助世界生物圈保護區網絡的平臺，以擴區為契機深化國內外合作，引入國內外世界生物圈保護區的先進監測技術和管理經驗，不斷提升天目山-清涼峰世界生物圈保護區的影響力。

（作者：王偉，中國環境科學研究院生態研究所?！吨袊茖W院院刊》供稿）