中國網/中國發展門戶網訊  跨境保護是指邊境鄰國通過雙邊或多邊合作，對跨境分布的物種和生態系統進行協同管理，以實現對生物多樣性及自然資源的整體保護和維護。盡管跨境保護的理念得到了國際社會和學者的認可，但成功的案例并不多見。中國和老撾在跨境保護領域開展了一系列的合作，可為國際社會踐行“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”）目標，共建地球生命共同體提供有益參考。

跨境保護的意義

維持生態連通性，為瀕危物種提供關鍵避難所

跨境區域往往與生物多樣性熱點區域高度重合。研究表明，陸地上54%的脊椎動物是跨境分布的，其中21%是瀕危物種。很多物種會通過跨境移動和擴散，轉換分布范圍等方式來應對氣候變化或人類干擾，因此跨境保護對維持生態連通性、保障區域生態系統的完整性、減緩生物多樣性的喪失起著舉足輕重的作用。

跨境保護對“昆蒙框架”的支撐

“昆蒙框架”中若干關鍵目標的實現離不開跨境保護行動的支持。例如，廣為人知的“30×30”目標，要求到2030年實現全球至少30%的陸地、內陸水域、沿海和海洋區域的保護，這30%的區域還要具有良好的代表性和連通性。優先在跨境區域建立或擴展保護地網絡，維持生態的連通性和完整性，不僅符合跨境保護的內在需求，也為實現“30×30”目標提供了天然支撐。此外，跨境保護強調雙邊或多邊合作，鼓勵開展聯合科考、聯合執法和社區建設，同時還能節省保護成本，這可為“昆蒙框架”多個目標的達成提供示范和參考。

共建地球生命共同體的區域實踐

跨境保護體現了生態系統的整體性、國家協作的必要性，以及生態公平和可持續發展的核心價值，是踐行共建地球生命共同體的重要體現。近年來，中國與俄羅斯、蒙古國、老撾、越南等國家合作，建立跨境自然保護地和生態廊道，有效保護了東北虎（Panthera tigris altaica）、黃羊（Procapra gutturosa）、亞洲象（Elephas maximus）、東黑冠長臂猿（Nomascus nasutus）等珍稀瀕危物種及其棲息地；在“南南合作”框架下為發展中國家保護生物多樣性提供支持，惠及全球80多個國家，生動詮釋了共建地球生命共同體這一理念的深刻內涵。

跨境保護對人與生物圈關系的統籌作用

生物圈保護區是聯合國教育、科學及文化組織（簡稱“聯合國教科文組織”）“人與生物圈計劃”（MAB）的實踐平臺，是推動可持續發展的示范系統。人與生物圈的關系既有沖突歷史，也蘊含共生潛力。通過科學引導、制度創新和全球協作，跨境保護與世界生物圈保護區網絡共同致力于實現4個核心價值：提升保護體系的科學性；推動國際合作與資源共享；優化綜合治理效能；維持區域生態韌性。這些價值維度同步構建了系統性實施路徑：科學評估—機制構建—聯合規劃—協同實施—動態優化，形成人和生物圈協調發展的閉環保障體系。

西雙版納世界生物圈保護區的跨境保護實踐

西雙版納世界生物圈保護區簡介

西雙版納國家級自然保護區（以下簡稱“西雙版納保護區”）始建于1958年，1993年被聯合國教科文組織接納為世界生物圈保護區網絡成員。該保護區位于中國云南南部的西雙版納傣族自治州境內，總面積24.25萬公頃，由地理上互不相連的勐養、勐侖、勐臘、尚勇、曼稿5個子保護區組成，其中勐臘和尚勇子保護區緊鄰中-老邊境線分布。西雙版納保護區以熱帶森林生態系統和珍稀野生動植物為主要保護對象，是我國亞洲象種群數量最多和較為集中的區域。

中-老跨境保護聯合行動歷程

2006年，西雙版納保護區以亞洲象保護為切入點，率先提出“生物多樣性跨境聯合保護”的構想，并開始和老撾南塔、豐沙里和烏多姆塞3省的農林廳，以及南木哈國家級自然保護區開展合作，共同探索在跨境區域開展生物多樣性聯合保護的新模式。2009年，中老兩國簽署《中老邊境聯合保護區域項目合作協議》，正式劃定了面積為5.4萬公頃的“中國西雙版納尚勇—老撾南塔南木哈生物多樣性聯合保護區域”。隨著雙方合作的持續推進，2012年又將老撾豐沙里、烏多姆塞、南塔3省與中國邊境接壤部分納入該聯合保護區域，并與這3省的自然資源與環境廳分別簽署了3份合作備忘錄，由此形成了中-老邊境上長約220公里，面積約20萬公頃的“中老跨境生物多樣性聯合保護區域—生物走廊帶—邊境綠色生態屏障”。

除已建成的跨境聯合保護區域外，中老兩國還圍繞以亞洲象為代表的珍稀瀕危動植物和邊境森林生態系統保護等問題，構建了多層次、常態化的聯合保護管理機制，包括聯合巡護、雙邊交流年會、邊民交流會等；聯合高校和科研單位開展亞洲象種群和棲息地現狀調查和監測；開展跨境警務合作，共同打擊盜獵盜伐行為和非法貿易。2019年，在中-老跨境保護區老撾一側的村寨實施生態示范村試點項目，同步實施民生設施改善與保護區能力建設培訓，得到老撾政府和當地村民的認可和歡迎。

中-老跨境保護的成效

生態層面：中-老綠色長廊筑牢邊境生態安全屏障

中-老邊境上建成的綠色生態長廊提升了跨境區域的連通性，促進了區域物種的擴散和交流，增加了物種長期存活的可能性，對熱帶森林生態系統的保護產生了積極影響。以亞洲象保護為例，中-老跨境保護區域內亞洲象生境面積占比高達90%，且最適宜生境面積呈增長趨勢。得益于跨境保護，亞洲象西雙版納種群與老撾種群保持了基因交流。在全球野生亞洲象種群整體呈下降趨勢的背景下，中國的野生亞洲象種群從1976年的150頭左右增長到2018年的300頭左右。對亞洲象和跨境森林生態系統的保護使更多同域分布的珍稀瀕危物種受益，如野牛（Bos gaurus）、威氏鼷鹿（Tragulus williamsoni）、北豚尾猴（Macaca leonina）、大靈貓（Viverra zibetha）、云豹（Neofelis nebulosa）、豺（Cuon alpinus）等；提高了區域生物多樣性整體保護成效，并為中-老邊境生態安全作出了積極貢獻。

社會經濟層面：改善民生，提高保護意識，促進協調發展

中-老跨境保護是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措。通過整合社會組織的力量，將生態示范村建設的經驗引入到老撾邊境村寨，解決當地用水、用電難的實際問題，同時鼓勵社區群眾參與亞洲象和生物多樣性保護行動，從而在改善了當地村民的生活條件的同時也提高了村民參與生態保護的能力和積極性。通過舉辦雙邊交流年會和邊民交流會就聯合保護和民生改善等問題進行了充分交流和討論，加深了對彼此的了解，增進了兩國村民間的感情，為下一步深化跨境保護奠定了良好的群眾基礎。

管理層面：協同管理、科學管理和應急管理能力得以提升

中老兩國陸續簽署了邊境防火協議、聯合保護區域協議和警務合作會談紀要等。通過技能培訓、聯合巡護、聯合保護交流年會、年度互訪等機制建設，提升了協同管理能力，在邊境上構筑了森林防火屏障，有效震懾了盜獵盜伐行為和非法貿易，維護了邊境地區林區治安穩定。2017年，西雙版納傣族自治州人民政府分別與老撾北部3省政府簽署合作備忘錄，這標志著中老兩國的跨境保護從自然保護區層面上升為地方政府層面的合作。

為緩解人象沖突，西雙版納保護區聯合科研人員和非政府組織進行了有益嘗試。2005—2018年，在尚勇子保護區和勐養子保護區開展食源基地建設，種植亞洲象喜食的植物，吸引亞洲象回到保護區，減少對周邊村寨的干擾。在西雙版納建立了亞洲象監測預警系統，實現區域內亞洲象監測信息的實時傳輸和遠程接收。各鄉鎮通過手機應用程序（App）實時發布亞洲象預警信息，同時強化設卡警戒工作，為減少人象沖突事件提供了技術保障。

2020年3月，15頭居留在西雙版納保護區勐養子保護區內的亞洲象突然遷移北上，一路行進至昆明市晉寧區。為應對這一突發事件，國家、省和保護地三級聯動，及時調度大量人力、物力資源，保障人和象的安全，科學有序引導象群南返回歸。沿途受損的財產也由野生動物公眾責任險及時賠付。這一事件真實、全面展示了中國生物多樣性保護的舉措和成效。

跨境保護面臨的挑戰

跨境區域阻礙物種遷移的因素仍然存在

新冠疫情期間，中國在云南和廣西邊境上修建了大量鐵絲網，初衷是防止非法入境、阻止疫情蔓延。疫情管控結束后，這些鐵絲網并未及時拆除，對跨境遷移的大中型獸類構成潛在威脅。

跨境區域的生物多樣性研究較為薄弱，跨境保護方案尚待優化

跨境區域通常是生物多樣性豐富的區域，同時也是生物多樣性調查最為薄弱的區域。據中國科學院西雙版納熱帶植物園多年來的野外科考記錄，大量的新物種和新分布記錄在跨境區域被發現，這意味著人們對該區域的認識仍有較大空白。過去數十年間，橡膠林和茶園的擴張導致天然林面積銳減，進一步加劇了西雙版納保護區5個子保護區的隔離程度。盡管亞洲象移動能力很強，尚勇子保護區和勐養子保護區內的亞洲象種群也鮮有發現存在基因交流。此外，保護區的孤島化使人象接觸率上升，進一步加劇了人象沖突，因此需要優化跨境保護方案。

專業人才培養和資金投入不足

跨境保護實踐過程中發現，由于中老兩國都缺乏精通對方語言（中文—老撾語互譯）且具備專業知識的復合型人才，造成部分工作進展緩慢甚至無法開展。

資金方面，我國生物多樣性保護主要由自上而下的政府主導，資金來源相對單一。國家層面目前也沒有設立針對跨境保護的專項資金，許多交流合作主要靠保護區自主爭取各類項目資金或自籌經費進行。因缺乏長期穩定投入，跨境保護的長期維持成為難點。

跨境保護協同治理有待加強，合作領域有待拓展

目前，跨境保護的發起和合作項目推動主要靠保護區，缺乏頂層設計和規劃，帶來的問題是缺少清晰的主線遵循。在保護合作、信息共享、資源利用和人員流動等方面缺少法律規范或雙邊法律規范不一致，不利于工作的開展。中老鐵路開通大幅提升了跨境生物、生態安全風險防控壓力，入侵物種擴散、野生動植物疫病傳播及非法野生生物貿易鏈滲透等新型風險亟待協同治理。生態保護與邊境民生經濟協同發展機制尚未健全，對當地生物資源可持續利用的研究和探索明顯滯后，合作研究和管理的范圍有待拓展。

對策建議

拆除邊境線上鐵絲網，開展生態修復

邊境鐵絲網阻礙大中型獸類的跨境遷移，與跨境保護的初衷相悖。當務之急是拆除中-老跨境保護區域和其他物種遷移通道上的鐵絲網?？紤]到修建鐵絲網的目的是阻止非法入境，在拆除位置可考慮安裝具有雙向對講功能的高清攝像頭和聲光雷達報警系統用于警示和防范，同時加強警力布控?？茖W評估中-老跨境保護區域退化的生態系統，盡早推進該區域被破壞植被的修復，提升生態連通性，防止生物多樣性進一步受損。

加強跨境區域生物多樣性調查，以國家公園建設為契機，優化跨境保護方案

中國科學院東南亞生物多樣性研究中心曾在老撾和緬甸開展過多次跨境聯合科考，積累了豐富的數據和調查經驗。建議聯合該中心進一步開展跨境區域生物多樣性調查。把握中國創建國家公園的機遇，將中-老跨境保護區域中方一側的范圍納入亞洲象國家公園建設的“盤子”；同時，建立并優化亞洲象生態廊道，促進亞洲象種群的交流。

頂層規劃，部門協調，鼓勵廣泛參與，建立長效跨境保護機制

從國家層面制定生物多樣性跨境保護的戰略規劃，設立專項資金支持跨境保護行動，加大生態補償力度，建立轉移支付及利益分享的政策機制。加大專業人才的培養、培訓力度，尤其是對精通鄰國小語種人員的專業培養和培訓。加快相關法律的立法進程，對自然保護地跨境合作的功能、目的和行為進行法律界定。協調公安、外事、海關、商務等部門，為中老雙方人員的互訪和項目的實施提供便利。鼓勵企業和社團的廣泛參與，實現自上而下和自下而上相結合的跨境保護機制。

加強對外來入侵物種和動植物疫情的聯合管控

統籌開展對外來入侵物種和重點疫源物種的調查和監測，建立物種編目和分布數據庫，構建風險預警和防控框架。同時，加大信息共享力度，完善檢測方法，嚴把進出口口岸的檢驗檢疫關。

展望

中-老跨境保護雖取得階段性成果，但跨境保護的核心科學命題仍待突破——跨境景觀功能連通性如何受多尺度人類活動與氣候變化的耦合影響？如何通過機制創新與政策協同實現生態-經濟雙優調控？資源的可持續利用研究需要與該科學命題深度耦合，通過建立生態閾值監控體系與動態平衡機制，筑牢社區生計改善與綠色經濟發展的根基。未來亟待構建跨境“自然-社會”系統跨學科研究框架，最終實現生態保護從被動響應到主動規劃的范式升級。

老撾目前尚無保護區加入世界生物圈保護區網絡中。鑒于中-老跨境保護的目的與生物圈保護區的核心理念一脈相承，且已具備多年的實踐經驗，中老雙方應在協商基礎上與聯合國教科文組織“人與生物圈計劃”國際協調理事會保持常態化溝通，優先促成中-老跨境生物圈保護區建設。除老撾外，中國西南地區還與緬甸和越南接壤，而中-緬、中-老-越跨境區域同樣也是生物多樣性熱點地區。長遠來看，在這些區域建立跨境保護區有利于改善雙邊關系，維護區域生態安全，最終促成區域的可持續發展。

致謝中國科學院東南亞生物多樣性研究中心（SEABRI）和中國科學院西雙版納熱帶植物園（XTBG）發起的生物多樣性保護倡議——《推進昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架“30×30”目標項目》的支持。

（作者：王林、權銳昌，中國科學院西雙版納熱帶植物園綜合保護中心；王利繁、楊云，云南西雙版納國家級自然保護區管護局；易曉燕，中國科學院東南亞生物多樣性研究中心；《中國科學院院刊》供稿）