專家：現行戶籍下不同社會身份社保權益不對等

2012年11月14日09:15 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關鍵詞：戶籍所在地戶籍居民戶籍制度改革社會管理社會身份進城農民工戶口遷移政策低生育水平社保農民工權益

目前，我國外出務工的農民工有1.5億人。人社部副部長楊志明在十八大新聞中心記者招待會上就進城農民工落戶的表態成為昨日焦點。專家指出，關鍵是要讓農民工享受和城里人同等的公共服務。

焦點熱評一

北京市社科院社會學研究所所長、研究員馮曉英指出，戶籍制度改革是全國人民高度關注的大事。2011年“國務院辦公廳關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知”首次提出要分類明確戶口遷移政策。簡單地說就是縣級市落戶容易，有穩定工作及住所可落戶；地級市落戶較難，符合工作三年等條件可落戶；直轄市落戶很難，直轄市繼續合理控制人口規模。

馮曉英指出，國務院的通知并非只針對農民工，之所以大家將其聚焦到農民工身上，更多是因戶籍制度對農民工群體的權益影響最大。

馮曉英說，戶籍制度作為一種社會管理模式，之所以引起人們的關注和批評，是因為不同戶籍身份的背后隱藏著不對等的社會保障權益。如以戶籍屬地劃分，國內不僅有農業人口和非農業人口之分，同時還有非戶籍所在地的流動人口之分，這三個不同社會身份群體的社會保障程度依戶籍居民、戶籍農民、流動人口呈階梯式下降，這也是為何進城農民工更看重戶籍身份轉變的主因。

城市公共服務應含農民工

客觀地說，國家提出的分類戶口遷移政策，利于農民就近在戶籍所在地的縣級市落戶，但大城市具有更高的規模效益，較高的預期收入、寬闊的社會視野和豐富的現代化生活，對農民工，特別是新生代農民工的吸引力遠高于縣級市、地級市，由此導致大城市、特別是直轄市的人口規模超過資源環境承載能力，這也是目前直轄市落戶很難的原因。

馮曉英指出，盡管分類戶口遷移政策與人們希望落戶大城市的愿望有較大差距，但并不意味著接納了大量農民工的特大城市就不必承擔改善農民工權益的責任，相反，按照“誰獲利誰承擔”原則，大城市、特別是直轄市理應率先垂范做好農民工權益保護工作。要通過社會服務管理制度創新，將農民工的需要納入公共服務提供的范疇，本著“權利公平、機會公平、規則公平”的原則，將“使發展成果更多更公平惠及全體人民”落到實處，這是一個負責任的城市政府應盡的權利和義務。

網議

@我是向日葵不是葵瓜子：落戶是一個方面，隨著大規模城市化進程而來是住房、醫療、教育等配套問題。如果不解決這些問題，空了農村，擠爆城市，后患無窮！

@陳里：為農民工辦實事，從國家層面到各地政府，以及社會各界，越來越多的好聲音相繼傳出。說明關注農民工、關注弱勢群體已經成為共識。一味追求高速發展經濟的GDP模式正在向著發展和民生統籌考慮的方向轉變。民之幸、國之幸。忽視大多數民眾民生的任何做法注定是要失敗的。當思！

@佑知予：落戶？落的同時能否享有和土著一樣的醫療保障、養老保險？還有孩子就學借讀的問題。這些基本問題得到解決才是根本上的落戶。

@楊志明：主要是努力做到“十有”:1.進城有工作；2.勞動有合同；3.上崗有培訓；4.干活有報酬；5.參保有辦法；6.住宿有改善；7.維權有渠道；8.生活有文化；9.子女有教育；10.發展有目標。

熱榜

進城農民工滿足條件可落戶

十八大代表、人社部副部長楊志明表示，通過提升、創新、發展，實現大部分農民工由普工轉變為技工，符合條件的農民工在城市就地落戶，部分轉為新市民。國務院已作出部署，將積極穩妥地推進農民工進城落戶。比如農民工在縣城所在地半年以上穩定就業的就可以申請落戶；在中小城市穩定就業三年以上的，并符合其他條件，也可以申請落戶；在大城市落戶是要符合特定的條件。

十八大報告關注人口可持續發展

十八大報告提出：堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。人口專家稱，十七大報告的相關表述是，堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質?！笆舜髨蟾鏇]有再提"穩定低生育水平"，而是強調要"逐步完善政策，促進人口長期均衡發展"，這表明中國不再只控制人口數量，而是同時關注人口素質和人口的可持續發展?！蹦祥_大學人口與發展研究所教授李建民說，這預示著面臨老齡化威脅的中國人口政策或許將有方向性轉折。

司法個案處理絕對公正有困難

在“中國的司法公正”的網絡訪談中，最高人民法院常務副院長、黨組副書記沈德詠指出，我們追求的是100%的公正，但是實事求是講，古今中外，可以說任何司法制度之下，要從個案的處理上做到絕對的或者100%的公正，是一件非常困難的事。他主動提及趙作海案，指出為了最大限度地減少錯案的發生，我們國家從訴訟制度的設計到司法工作機制，都進行必要的和有效的保障。

樓市調控現在沒打算放松

在十八大新聞中心舉辦的記者招待會上，住建部部長姜偉新表示：“房地產調控政策至少現在還沒有想放松?！?/p>

姜偉新介紹，中國城鎮保障性住房的建設進展順利，中央政府定的是“十二五”期間要建設3600萬套城鎮保障性住房，2011年已經開工了1000萬套，今年開工了700多萬套，明年計劃開工數量正在研究當中，“明年不會低于500萬套，有可能在600萬套左右?！?/p>

記者張然

專家：現行戶籍下不同社會身份社保權益不對等

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