老齡藍皮書：老年群體社會管理創新勢在必行

2013年02月28日10:04 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

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人民網北京2月27日電 (記者常紅實習生董雪飛)由中國老齡科學研究中心組織編寫、社會科學文獻出版社出版的《中國老齡事業發展報告（2013）》于今日在京發布，這是我國第一部老齡事業發展藍皮書。藍皮書指出，中國老年群體社會管理工作理念、體制機制等都明顯落后于經濟社會發展的要求，創新老年群體社會管理已經迫在眉睫。

藍皮書指出，中國人口結構正在經歷一個迅速從年輕型向老年型轉變的過程。來勢迅猛的人口老齡化和迅速形成的龐大老年群體，與中國針對年輕型人口結構的社會管理體制機制逐漸不相適應。2004年黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”，2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。加強和創新社會管理，既是當前維護社會和諧穩定的緊迫任務，也是鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、全面推進中國特色社會主義事業的戰略任務。實踐表明，群體社會管理的松懈和缺乏積極引導、任其自由發展，勢必會滋生群體性事件、邪教等重大的社會問題。當前，中國老年群體社會管理工作理念、體制機制等都明顯落后于經濟社會發展的要求，創新老年群體社會管理已經迫在眉睫。

老年群體管理部門職能交叉和錯位現象時有發生

當前中國就老齡工作機構包括：黨委政府組織部門管理離休干部的相關待遇，人事部門管理機關和事業單位離退人員的工資，勞動保障部門管理老年人的養老金統籌發放，民政部門管理孤寡老人、貧困老人的生活保障，文化體育部門管理老年人的文教體育活動。除此之外還有:老干部局、離退休管理辦公室、老齡委辦公室、老齡協會，以及各種老年社會團體組織。由于機構重復過多，職能交叉和錯位現象時有發生。

全國老齡委機構松散

全國老齡委作為國務院老齡工作的議事協調機構，協調解決成員單位之間因為業務分工產生的業務空白、業務交叉產生的問題，以及老齡工作中新出現的問題，起到整合資源、形成合力的作用。但從實際情況看，缺乏規范化制度、協調形式比較單一、缺乏檢查督促機制、涉老資源比較分散，老齡委議事協調功能作用發揮得還不夠充分。

老齡委辦事機構設置不規范

全國老齡委的議事協調作用很多需要通過其辦事機構實現，而老齡工作委員會辦事機構由于諸多原因，職能作用發揮不出來。目前，老齡工作委員會的辦事機構國家沒有明確其機構、編制、級別、經費等關鍵性問題?？傮w來看，整個工作系統機構設置不規范。一是規格級別不定。省級老齡辦有正廳、副廳、正處，地市老齡辦有正處、副處、正科。二是機構性質不一。各級老齡辦有行政、事業、事業參公三種類型，大部分是事業單位。三是隸屬關系不一。各級老齡辦大多數設在民政部門，也有設在老干部局、人事局、勞動局、殘聯等。四是人員編制不定。老齡辦人員編制短缺突出表現在地縣以下，很多縣級老齡辦沒有專職人員編制，只在民政局明確一個人兼管老齡工作。

社區參與老年群體管理不到位

目前社區擔當的事務紛繁復雜，對老年群體的社會管理只是其正常工作的一部分，使得社區沒有足夠精力投身老年群體社會管理工作。同時，社區有眾多事權，卻無財權，沒有直接的辦公經費，有些老年群體的社會管理工作根本無法開展。

老年群體自治組織的管理能力有限

基層老年人協會是人口老齡化和老齡工作社會化的產物，至2010年底，全國共有老年人協會80多萬個，入會老年人超過3500萬人。雖然我國基層老年人協會的狀況，總體是健康的，但也存在一些不容忽視的問題，主要是組織建設缺乏統一規范，活動場所和經費短缺，地區間發展不平衡，領導班子和主要負責人素質參差不齊，削弱了老年人協會在管理老年人事務的能力。

總之，創新老年群體社會管理，首先要更新老年群體社會管理理念。實現從“管理”到“服務”的轉變。理順機構設置，明確老年群體社會管理責任?？晒┻x擇的模式包括兩種：一種國家應設立類似殘疾人聯合會一樣的實體型機構的全國老齡辦。把現有的中國老齡協會的機構規格、編制、經費轉入全國老齡辦，雖然中央嚴格要求控制設立議事協調機構辦事機構，但考慮到老齡工作重要性，以及老齡機構存在二十多年的特殊性，應該具有一定可能性。二是成立國家老齡工作局。把中國老齡協會改為國家老齡工作局，保留其規格、編制、經費，并由事業單位改為行政機關，然后與全國老齡辦合署辦公，可以獨立設置，也可以由部委代管。同時，成立全國老齡辦黨組，理順黨的關系。