中國力爭"十二五"末期每千位老人擁有養老床位30張

2013年03月08日19:06 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

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十二屆全國政協委員，民政部副部長姜力中國網高聰

中國網/中國發展門戶網3月8日訊全國政協今日下午召開全國政協十二屆一次會議第三場記者會，邀請全國政協委員卞晉平、姜力（女）、邵鴻、吳先寧、甄貞（女）圍繞健全社會主義協商民主制度回答中外記者提問。中國網現場直播。十二屆全國政協委員，民政部副部長姜力表示，按照“十二五”規劃，到“十二五”末期，每千位老人的床位數達到30張，能夠基本滿足失能老年人的護理問題。

有記者問，“我的問題也是提給姜力委員。您既是民政部副部長，又是全國政協委員，能否結合您的經歷談一談如何在部委的層面建立一種機制，使協商在決策之前和決策之中。部委在決策之后又應該建立一種什么樣的渠道及時向委員進行反饋？”

姜力說，作為政府部門的負責同志，我有一個比較突出的體會，我這個體會也先向吳委員解釋一下，因為吳委員剛才說了提案辦理部門多的人辦理提案很費勁，這個我體會，現在政協委員關注的問題越來越集中在政府決策的焦點、難點和熱點問題上，而且有很多委員關注的問題是帶有前瞻性的。所以政府部門在采納這個意見時要有一個過程，包括更深入地聽取意見，協調有關部門來統一認識和研究工作方案的過程，這一方面說明政府部門對委員意見的重視，另一方面也說明委員民主協商的水平和能力在不斷提高，因為他碰的都是難點問題、熱點問題、前瞻性問題，所以回答起來是不容易的。

比如說民政部，我們在十一屆全國政協期間一共接到的全國政協委員的提案是1211份，大約占接受提案部門的前十位左右，對這些提案，部里都有固定機制來研究辦理，特別是注意在決策的過程中來采納。我舉一個例子，養老問題，我們國家未富先老。去年年底全國60歲以上的老年人口已經達到1億9千萬，占全國人口的14.3%，我們還沒先富起來就先進入老齡社會了。

我們政協和政協委員從十一屆政協以來就一直在關注人口老齡化和養老服務的問題，民政部一共接到的提案是211份，占我們接到政協委員提案的19%，這些提案我們梳理了一下，主要集中在四個問題，一是要積極應對老齡化，加大政府投入，盡快建立我國的養老服務體系。二是要建立多種養老模式，包括居家養老、社區養老、機構養老在內的養老服務體系，特別要注重發揮社會在養老服務上的作用。三是要關注農村老人的老年保障和養老服務問題，包括城市空巢老人家庭的關照。四是養老服務人員的培訓和人員隊伍建設。

這四個問題特別是來自于臺盟、民盟、民革、工商聯以及我們很多委員都聯名提案，所以接到這些提案之后就引起了我們民政部的高度重視，作為行政部門我們也正好在研究我們國家老年人口加速發展的應對問題。這些意見對我們在養老事業上的決策，我個人體會起了什么作用呢，就是開闊了我們的視野，也豐富了我們對養老問題的認識和解決問題的內容，另外也加速了在養老服務業發展上問題的解決。

民政部先后組織了五次比較大的調研，有一次是我們民政部的李立國部長親自帶隊，我們五次大的調研，并且還會同全國政協，我記得是張梅穎副主席帶隊，帶著十幾位政協委員，也會同一起進行了養老服務的調研。

另外，中央統戰部還組織了無黨派人士到廣東進行了調研。這些調研結束以后，我們一起開了個會商會，記得叫提案委員會辦的協商會，張梅穎副主席親自出席，在會議上我們很多政協委員和民政部工作人員面對面交換了意見，張梅穎副主席還作了講話。這個會議之后，我們就對加快發展我國養老事業有了一攬子的想法。民政部就在全國召開會議進行部署。

在的結果我也向大家匯報一下，我們政協民主協商的結果，剛才邵委員也介紹過了，有的結果不盡理想，但是有的結果還是非常令人振奮的。我在考慮政協民主協商效果的時候我就想給大家介紹這個例子，養老現在起到了什么作用，一是我們進行制定了規劃，以老齡委辦公室和民政部牽頭，簽訂了中國養老事業發展規劃，“十二五”規劃，以國務院名義印發，這是在2011年8月份印發。

二是民政部牽頭，會同國務院18個部門，我們制定了社會養老服務體系建設“十二五”規劃。這兩個規劃是建國以來我們國家第一次在國家層面制定了養老服務的規劃。同時民政部會同國家發改委，我們制定出臺了優先發展社會養老服務的優惠政策的規定。另外還推動各個省出臺發展養老的規定。到目前全國已經有18個省出臺了高齡老年人的補貼制度，有22個省出臺了困難老年人的生活補貼制度，這是第一個制定規劃。加大了財政收入，民政部、財政部已經決定，從今年開始每年拿出10個億，這10個億是中央彩票專項公益金，連續用三年，就是30個億，重點幫助農村建立互助型養老服務設施。

姜力表示，國家發改委從2010年開始，實際2009年發改委會同民政部就搞了試點，到現在已經拿出45億發改委的建設資金用于補助給各地建設養老服務設施。另外，民政部和開發銀行還簽署了規劃協議，開發銀行要拿出不低于100個億的資金支持養老設施的重點項目和示范項目的建設。加快了養老服務設施的建設，到目前我們國家的養老服務設施已經有4萬個機構，建設了養老服務的床位380萬張，這是什么概念呢？我們國家現在已經達到了每千人老人有的養老設施是20.3，每千人就有20.3張床位。我們按照“十二五”規劃，到“十二五”末期，每千位老人的床位數達到30張，能夠基本滿足失能老年人的護理問題，現在已經達到了千分之二十，這也是我介紹的第三個效果。

最后一個效果，推動了立法，老年人權益保障法在去年的最后幾天，12月28日上一屆全國人大常委會的第三十次會議修訂通過了《老年人權益保障法》，這也是民政部在聽取政協委員的意見以后，我們積極推動要出臺一部國家大法，這部法律就從法律上保障了老年人的贍養問題，老年人的服務設施建設問題，養老服務機構的準入和政府和社會對養老服務的監督管理問題。這就使我們應對老齡化和加強養老服務有了法律的保障。

所以通過這個例子我想最后說明一個問題，我感覺到政協的民主協商現在越來越深入到政府決策的過程，包括政策的調研、制定和最后出臺的重大立法、政策創制、制度建設和規劃制定的過程，在這個當中政協民主協商起了相當重要的作用，因為他經過了深入調研，又經過各個組織的認真思考提出來這些建議和意見，政府決策是很有參考價值的。作為政府部門我們現在也越來越重視到，政府要決策、科學決策和依法決策，必然要積極主動采納政協民主協商的途徑和手段。