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2013年11月18日09:13 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

朱慧卿/圖

11月16日，國家衛生計生委就“單獨二胎”政策做出權威解讀，稱新政不設統一時間表，由各省負責，根據當地實際情況，依法組織實施。也就是說，一方是獨生子女，且僅育有一個孩子的夫婦，要申請生育單獨二胎，須待夫妻任何一方戶口所在省份，修法納入“單獨生育二胎”的條款后，就可以向當地人口計生部門，申請再生育。(11月17日《北京晨報》)

建議一

全國統一行動好

“單獨二胎”政策的實施不僅僅是對民意的回應，更是目前社會形勢的需要。但是，在時間表上卻不應該給地方過多的裁量權。不能讓各地在時間上也“單獨約定”。

無論生活在哪個地區，單獨家庭的生育需求基本上都是一樣的。當然至于他們愿不愿意生，那是另外的話題，這牽涉到很多現實問題。比如生活在大城市里的人們，可能這種愿望雖然也很強烈，可是他們也不得不面對現實，孩子今后的教育、婚嫁都是考量的因素。而對于消費檔次不高的地方來說，這無疑會是利好的消息。但是，如果在“單獨二胎”的好政策面前，不能做到全國一盤棋的話，就可能帶來一系列社會問題。

表面上看，讓各地自行制定放開的時間表，有著因地制宜的美好，而實際上卻容易出現不公平。自由裁量權曾經出現過很多尷尬。就拿異地高考來說吧，當初有關部門也是賦予了地方上一定權力的。結果怎樣？黑龍江第一個就實施了，而很多地方到現在也沒有一個準確的時間表。這對其他需要異地高考考生是不公平的，導致政策不能普惠于民。

“單獨二胎”也是同樣道理，會出現有的地方的“單獨家庭”已經喜上眉梢，而有的地方的“單獨家庭”卻在焦急等待。最關鍵的還在于對于一些“單獨家庭”來說，歲數是個較大的問題。有的已經超過了最佳生育期，如果有的地方要推遲個三年五載，對于年齡大些的夫婦來說會因為地區差異帶來生育權的不公平，到時候準生證是到手了，能不能生都是個問題。

當然，在指導意見中，也有這么一條“時間跨度不宜太長”，這個標準如何理解？對于地方而言，多長時間是“太長”，多長時間是“合適”呢？“單獨二胎”在時間上的“單獨約定”，給政策的執行留下了漏洞，這種自由裁量會造成政策執行中的不公平，在這個地方可以現在就生，到其他地方就需要等上個未知數。郭元鵬

建議二

服務要隨之跟進

根據國家衛生計生委前期開展的生育意愿調研，1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦中，大約50%-60%愿意生育第二個孩子。但各地會出現不均衡的現象，不排除“扎堆生育”在局部發生，因此需要提前做好準備。

首先，要做好優生保健準備。當前的獨生子女當中，年齡大的有30多歲甚至更大，有些接近或達到高齡產婦的年齡，對于她們來說，生育會有一定的風險，需要做好胎兒出生缺陷防范，有效的辦法是，國家層面為她們提供免費孕前優生檢查。

其次，要做好教育、醫療等公共服務應對準備。假如在一定區域內，符合“單獨二胎”的人較多，而生育意愿又很強烈，就會使相應公共資源呈現短缺局面。特別是在一些人口基數不大的小城市或縣城，公共資源保障的彈性很小，再加上資源原本不足，出生人口哪怕增加不多，幼托、幼保、幼教機構等公共服務就難以滿足。這就要求各地使公共服務隨之跟進。假如客人到了才壘灶，就會有人餓肚子。

此外，一些地方性法規可借此展開良性互動。比如過去的計劃生育獎勵扶助政策主要針對一孩和農村部分二孩，那么，“單獨二胎”合法了，這些家庭或許應該納入獎勵扶助對象。每個月5元的獨生子女保健費等獎勵或可大幅度提高，以鼓勵自覺少生的家庭。更進一步，計生利益導向可探索以獎勵合法生育為主，以處罰違法生育為輔，為逐步取消社會撫養費等處罰創造條件，使引導生育不靠“罰”只靠“獎”，計劃生育不靠硬性管理而靠優質服務。

“單獨二胎”的放開，可理解為部分生育計劃從國家下放到個人手里，因此，個人不能自己省略掉“計劃”這一確保優生優育的重要環節。羅志華

建議三

既能準生又要敢生

用“喜憂參半”或者“驚喜交集”描摹網友心情，應該說恰如其分。當然對于富人而言，是沒必要亦喜亦憂的。因為他們較之窮人，放開“單獨二胎”政策，只不過又得到了一件“合法”的外衣。事實上超生罰款的政策，對他們不起作用。自然，不起作用的還有“海南島”“吐魯番”“少林寺”的父母——“超生游擊隊”，他們是越窮越生、越生越窮，根本不顧孩子的幸福。

雖然驚喜交集，但還有很多人糾結，為什么呢？

首先，糾結于養育孩子的成本。

其次，糾結于準生手續的難辦。一個“雙獨”家庭大學老師，為申請二胎準生證，足足跑了3個多月，想必辦理“單獨”二胎更加不易。事實上，在現今機制體制和勁吹的衙門作風下，凡是“辦證”——包括準生證，沒有三番五次，沒有來回折騰，一般很難辦成。要不然，公安部也不會下達刁難辦戶口一律停職的禁令。

再次，糾結于孩子將來的就業?，F在的70后、80后年輕人，本身就經歷了就業的煎熬，他們為了找到一份工作，奔走于勞務市場；即便找到了，也因工作不穩定不利發展?，F在的年輕人，不跳槽的少之又少，甚至還有“早跳族”；既有被人炒的，也有炒老板的?？梢哉f，動蕩是如今就業的特點。萬一孩子將來碰上這種情況，那將如何是好。

總而言之，放開“單獨”二胎，逐步完善生育政策，這是一個利好消息，有利社會的和諧和經濟的發展。但同時還要看到，要使這一權利惠及每一個符合政策的人，還有很多其他因素，例如提高國民基本福利待遇，解決“敢生”問題。不是過去就有全國人大代表建議窮人出讓二胎指標，以此獲得社保醫保嗎？只不過那樣一來，生育權就成了富人特有的權利。另外在政策細則上，也要更加人性，不能政策大門打開，卻有數重玻璃門層層阻隔，給通行帶來諸多的障礙。雷鐘哲

延伸

房產商們偷偷笑了

聽說放開二胎，房產商們偷偷地笑了起來。近年來，我國城市商品房價格在調控聲中一路上揚。放眼內地富豪榜，觸目都是房產商，這便是最好的證明。然而，正春風得意的房產商們，也心藏遠憂，那就是隨著時間的推移，商品房需求量勢必大幅降低，甚至變為負數，到時候，不僅房產暴利徹底終結，甚至連茍延殘喘的機會也沒有了。原因很簡單，現在步入婚齡的都是獨生子女，那未來一個小家庭就有可能同時擁有5套房，最起碼三套，這么多房子多出來，涌向房市，那將是多么可怕的情景。而這種慘狀，用不了20年就會逐漸呈現。你說，房產商們能不暗暗著急嗎？

現在好了，放開“單獨二胎”，這將會產生一個巨大的人口增加數，意味著房地產商的好日子將還能繼續過下去。面對這天上突然掉下的大餡餅，房產商們絕對狂喜不已。

偷著樂的，還有炒房囤房的人，他們終于不用怕房子爛在自己手里了。還有依賴土地財政的地方政府。

放開“單獨二胎”大勢所趨，房產商、炒房囤房者、地方政府意外受益，我們也沒辦法阻止他們偷笑。不過，必須要提醒一下這些偷著樂的人：別高興得太早。其一，年輕的父母生不生還是個未知數?，F在育兒成本這么高，放棄生二胎者肯定不是個小數目。其二，即便符合條件的年輕父母都生，但新增的人口能不能消化那些多余的房子，誰也不能打包票。如果各城市現在不進行節制，繼續四處圈地建房，到頭來勢必自己把自己整死。其三，我國人口多、底子薄，人均資源占有量較少，環境容量不足的基本國情長期存在，國家絕不可能只為了避免房地產業硬著陸就聽任人口超計劃增長，一旦到達某個臨界點，生育政策就會調整。如果偷樂者誤判了形勢，那就要自己吃不了兜著走。吳應海

■三言兩語

●醫院未來壓力可想而知。

——黃久

●昨晚聚會，同學們最關注的是單獨二胎政策。沒指標的，感慨受到了不公平待遇。有指標的，在生與不生之間思量。不管怎樣，這個冰冷的冬日，很多人的生活，因為計生政策的改變，添了些許喜悅和溫情滋味。

——何桃林

●農村沒有幾個家庭是獨生子女的，但對公務員影響可大。

——陳康柏

●這個周末的晚上，羊城有多少家庭都在談二胎：有人開心連夜研究造人計劃，有人郁悶錯過好機會，有人糾結是否再生一個，有人覺得無所謂一切順其自然……壓力大、房在供、車還沒買，還是現實一點。

——毛立平

●無疑會使女性在職場受到更多歧視。男性的強制陪產假，一定規模公司的育嬰福利。這些社會制度的建設迫在眉睫。

——溫敏哲

●我從小就對那些一放學就到外婆家吃飯有哥哥姐姐帶著玩兒的小伙伴們特別羨慕。

——冷光

●有網友曬出獨生子女證征婚，“持證”者仿佛成為相親中的“香餑餑”。獨生子女家庭雖擺脫了“4+2+1”的單選模式，但房子、票子等相關問題也隨之而來。孩子多一個伙伴，父母多一份責任，社會則須多一些保障。

——鄧守強

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