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2013年11月21日10:42 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

伴隨著“一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”的政策指向，在中國2000萬“單獨”家庭中，究竟有多少愿意生育二胎？北京表示，北京符合政策的“單獨”家庭有60%—70%想生育第二個孩子。

□北京情況

京人口規模不受太大影響

繼中央決定啟動“單獨”兩孩政策之后，北京昨天宣布將依法依規啟動地方生育政策調整完善工作，表示堅決按照國家提出的重要戰略部署貫徹落實。

據了解，北京市長期保持低生育水平，連續18年總和生育率在1左右；人口總量雖然保持持續增長，但慣性趨弱，年度戶籍自然增長8萬人左右；勞動年齡人口增幅減緩，人口撫養比達到24.4%，“人口紅利”將逐步減弱；人口老齡化速度加快，2012年60歲及以上老年人口達到266.1萬人，占總數的20.5%。

同時根據專家對北京市獨生子女生育意愿的調查預測，本市符合條件的“單獨”家庭60%—70%想生育第二個孩子，生育意愿平均1.3個孩子左右。

實施“單獨”兩孩政策，北京市預計前五年出生人口有一定的增加，但在達到高峰后穩步下降，對全市總體人口規模不會產生大的影響。因此中央政策與北京市人口經濟社會發展是吻合的。

有關部門表示，北京市將按照國家政策的要求，做好實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策的啟動工作。在前期調研論證的基礎上，做好人口形勢分析、人口發展趨勢以及相應風險評估工作，待國家具體政策出臺后，抓緊擬定具體實施方案，依法組織實施《北京市人口與計劃生育條例》的修訂完善工作。在修改《條例》的同時，進一步做好完善相關獎勵扶助、特別扶助等利益導向政策的工作。

□分析

各地實施“單獨兩孩”不宜間隔太長

中國人民大學社會與人口學院院長翟振武牽頭組織的一項樣本數近萬人的調查顯示，符合“單獨”二胎政策的夫婦中大約50％－60％愿意生育第二個孩子。

但此前上海人口部門2012年進行的抽樣調查顯示，上海符合二胎政策的家庭實際生育并不多，上海戶籍80后家庭的平均生育意愿為1.2個孩子，這些家庭中約有80％是“雙獨”家庭。上世紀80年代試點“二胎方案”的山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農村地區到現在生育率全部低于1.6。

翟振武說，不同的調查結果得出的結論存在差距，其實是因為生育意愿并不一定能轉化為生育行為?！按蟪鞘泻桶l達地區的生育成本較高，生育率比較低，這都是正常的。政策上不限制，給予了居民充足的選擇空間，至于是不是真的生，居民可以自行選擇?！?/p>

國家衛計委副主任王培安說，啟動實施單獨兩孩政策，全國不設統一的時間表，將由各?。▍^、市）根據實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。

短期內不會出現人口大幅增長問題

“單獨”二胎的政策實施后，出生人口必然會有所增加，社會要做哪些準備？

專家建議，應從錯峰生育、完善優質教育和醫療資源的配置等多方面著手，應對即將到來的新增人口，同時，還要探索分擔家庭的撫育成本，解決“不敢生”“生不起”的后顧之憂。

王培安表示，從全國來看，符合“單獨”二胎再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上各地啟動實施政策會有“時間差”，因此短期內不會出現出生人口大幅增長的問題。對部分符合條件人數較多的地區來說，可以采取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。

翟振武說，此次政策受惠的人群主要集中在城市家庭，再加上城市的流動人口進城生育和我國目前正在經歷的第四次人口出生“小高峰”，三重壓力下，要提高城市醫院的婦產科資源和兒科資源承載能力，應對即將成為常態的人口新增長。

“生育成本不僅僅是通過經濟負擔去衡量的，還體現在時間成本、機會成本、精力成本等多方面?！蹦祥_大學人口與發展研究所李建民教授指出，中國生育水平多年來維持在1.5－1.6的水平，要將生育率提升到1.8－1.9的水平，解決年輕家庭的后顧之憂，應通過完善配套體系、捍衛職工權益等多重機制，分擔家庭的撫育成本，“比如，大型企業自建幼兒園、托兒所等就能極大地降低職工撫育成本”。

□對話·北大社會學系教授陸杰華

北京“單獨”比例低于其他地區

京華時報：北京連續18年總和生育率都是1左右，在全國處于什么水平?

陸杰華：這是說的戶籍生育率水平。除了上海外，北京是比較低的省份之一。

京華時報：低生育率的原因是什么?

陸杰華：北京和上海情況接近，城市化發展水平比較高，按照城市生育政策，城市的育齡婦女只能生一個孩子。隨著社會經濟發展，整個初婚年齡和初育年齡都在推遲，不像過去20多歲就結婚了。作為育齡婦女多數是獨生子女。

京華時報：根據目前的數據，政策調整有何影響?

陸杰華：這個政策不會對北京造成非常大的影響，北京的特點是獨生子女多，兩個獨生子女在一起可以生兩個孩子，上世紀90年代就施行了，但生育率長期很低，說明適齡夫妻不想多生。所以兩孩政策對北京的戶籍人口影響不會特別明顯。隨著社會經濟發展和城市化的推進，老百姓的生育意愿在不斷降低，這也是社會經濟發展的一個結果。

京華時報：有人擔心政策的調整會帶來一些困擾，比如因出生增多而加劇入園難問題?

陸杰華：應該客觀看待這個問題。無論是調整還是不調整，入園都是困難的。主要是優質教育資源不平衡。更應該提倡的是北京無論在學齡前還是義務教育階段，都應該努力使優質資源均等化。

京華時報：人口是很多政策的支撐點和落腳點，政策出臺是否應該全盤考慮?

陸杰華：下一步調整生育政策過程中，北京需要綜合考慮各方面的因素。衛生、教育、就業等配套政策如何同步應該納入統籌考慮。

京華時報：各地因地制宜地讓政策落地，北京的特點會如何影響未來的政策?

陸杰華：大的方面不會有太大區別，具體來說，比如北京“單獨”的比例不會像其他地方那么多?！半p獨”比例高，特別是80后、90后。因此北京在出臺具體政策之后，要及時對政策進行動態評估，如果沒有達到預期的變化就需要在政策允許下考慮怎么去鼓勵、引導生育。

京華時報：制定地方政策有什么需要注意的?

陸杰華：修改有關規定的時候要注意簡政放權，便民是最重要的。

□孩子眼里的二胎

“如果爸爸媽問媽給你生一個小題弟弟、小妹妹的話，你要不要?”

答案1

生了弟妹是玩伴

記者在?？谑袨I海第九小學的一到五年級隨機各抽取一個班展開調查。調查發現，大部分孩子都歡迎家里多一個“弟弟或妹妹”，理由是：“我要一個小妹妹，可以跟我一起扎辮子玩”“有弟弟或妹妹就可以在爸爸媽媽不在的時候陪我玩了”“他們可以幫我分擔很多事情”……

6歲的廣州女孩翎翎同樣有對“弟弟妹妹”的渴望，她很喜歡姑姑家不滿兩歲的弟弟，強烈支持父母多生一個?！棒狒崞鋵嵾€沒有真正意識到親生的弟弟妹妹的到來意味著什么，她只是想多一個玩伴而已?！濒狒岬墓霉枚P旭英說。

答案2

各種理由說反對

北京市民裴先生這幾天連遭兒子豆豆的“心理攻勢”?！斑@幾天他們小朋友之間似乎也在討論這個話題，昨天勸我不要生小弟弟小妹妹的理由是拿不到獨生子女費了，今天跟我說他不想當兵，因為他知道獨生子女可以不當兵?！?/p>

?？谑袨I海第九小學的一到五年級的一些孩子也反對父母生二胎，理由是“如果有了弟弟妹妹，爸爸媽媽就沒那么疼我了”“弟弟妹妹愛哭鬧，太麻煩，會吵我”“爸爸媽媽工作很辛苦，我怕爸爸媽媽照顧不過來”。

>>分析

“怕愛被分走”正常

“害怕愛被分走的心態是小孩子的正常反應，一開始沒有弟弟妹妹時，小孩子普遍有這種擔心。一旦有了弟弟妹妹并相處一段時間之后，孩子的負面情緒會慢慢消失?！蔽錆h大學社會學系教授羅教講認為，從長遠來看，這種變化產生的正面效果應遠遠大于孩子的不良反應。

京華時報記者張然綜合新華社京華時報制圖楊佳寧

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