海南對貧困建檔立卡 到2020年消除農村絕對貧困現象
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解讀《創新機制扎實推進農村扶貧開發工作實施方案》
政策解讀
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《創新機制扎實推進農村扶貧開發工作實施方案》(以下簡稱《方案》)。這是我省當前乃至今后一個時期指導農村扶貧開發工作具有可操作性的一個重要文件。扶貧新時期，我省扶貧機制有哪些改革創新？將采取哪些方式幫助貧困人口脫貧致富？為了讓大家了解《方案》的內容和要求，記者專訪了省扶貧辦黨組書記、主任吳井光，邀請他對《方案》的相關政策進行解讀。
-本報記者 況昌勛 通訊員 孫華
1主要目標
完成整村推進扶貧開發工作
我省出臺《方案》，確定了扶貧開發的目標，即到2020年末，全面完成600個貧困行政村和150個特困自然村的整村推進扶貧開發工作；貧困地區農民年人均純收入增幅高于全省平均水平，基本公共服務領域的主要指標達到或接近全省平均水平；穩步實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房；消除農村絕對貧困現象。
2機制創新
貧困縣考核不再GDP至上
貧困縣考核，是檢驗貧困縣是否做好扶貧開發工作的重要手段之一?！斗桨浮犯鶕醒虢M織部要求，結合我省政府目標考核和部門績效考評、扶貧開發工作考核等，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為國家扶貧開發工作重點市縣考核的主要指標，不再以GDP論英雄，引導和督促貧困地區黨政領導班子和領導干部切實抓好扶貧開發工作。
建檔立卡實現精準扶貧
扶貧開發與其他工作一樣，如果底數不清、情況不明、指向不準、針對性不強，那是無法奏效的?！斗桨浮犯鶕抑贫ǖ挠嘘P辦法和標準，結合海南實際，按照縣為單位、規?？刂?、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，并且深入分析致貧原因，然后逐村逐戶制定幫扶措施，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規定時間內穩定脫貧。
每個貧困戶都有幫扶責任人
為解決扶貧攻堅“最后一公里”問題，《方案》實施“領導掛點、單位包村、干部包戶”工作責任制。要求在省直、市縣機關定點幫扶貧困村工作基礎上，建立駐村工作隊(組)制度，確保每個貧困村都有駐村扶貧工作隊(組)，每個貧困戶都有幫扶責任人。駐村工作隊(組)要積極參與扶貧開發各項工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富，實現駐村幫扶工作長期化、制度化。
扶貧項目審批權下放市縣
為了按照中央、省有關規定管好、用好扶貧資金，《方案》提出，改革財政專項扶貧資金管理機制，增強資金使用的針對性和實效性，項目資金要直接用于扶貧對象。2014年6月底前，制定出臺扶貧項目審批權限下放市縣、省相關部門備案監管辦法。扶貧項目審批權限下放后，加強審計、紀檢、監察等部門作用，加大對扶貧資金違法違紀行為懲處力度。同時，逐步引入社會力量，發揮社會監督作用。
3重點工作
貧困行政村客運班車通達率達50%以上
到2020年，新建和改建通村道路、村內道路900公里以上，實現村村通水泥路，力爭貧困行政村客運班車通達率達50%以上；到今年底，實現村村通電，戶戶用電；到2015年，解決“十二五”規劃內全省剩余的38萬貧困人口飲水安全問題；到2020年，實現全省貧困村莊村村通自來水；到2015年，完成12萬戶農村危房改造和1.2萬戶庫區移民危房改造任務；到2020年，完成貧困地區存量農村危房改造任務。
財政扶貧專項資金七成用于產業發展
《方案》提出，每年財政扶貧專項資金70%用于發展以種養業為主的特色產業，每年至少扶持貧困農戶種植管理熱帶經濟作物、水果、瓜菜5萬畝以上，扶持貧困農戶養殖畜、禽90萬頭(只)以上，確保每個貧困農戶至少有1項種養業增收項目。另外，分步實施貧困地區農村剩余勞動力培訓，每年新招收2000名農村貧困家庭青年接受專業技能教育培訓，力爭“培訓一人，轉移一人，脫貧一戶、帶動一片”。
扶持250個貧困村莊開展鄉村旅游
圍繞美麗鄉村建設，加快開發“農家樂”、“漁家樂”、“森林農家”、林業觀光園等特色鮮明的鄉村旅游，到2015年，扶持100個生態條件較好、具有革命舊址的貧困村莊開展鄉村旅游；到2020年，扶持250個貧困村莊開展鄉村旅游。鼓勵鄉村旅游景區(點)創建國家A級景區。將貧困地區鄉村旅游管理、營銷、導游、接待人員的培訓納入職業技能培訓計劃，培養一批高素質鄉村旅游管理人員、技能型人才及合格的從業人員。
義務教育鞏固率達到95%以上
《方案》提出，建立健全學前教育成本分擔和運行保障機制，確保到2015年公辦鄉鎮中心幼兒園覆蓋全省貧困鄉鎮。
落實農村義務教育學校布局調整專項規劃，到2020年，學前一年、三年毛入園率分別達到95%和70%以上，九年義務教育鞏固率達到95%以上。加大對貧困家庭學生資助力度，繼續幫助貧困地區農民子女免費接受中等職業教育，實現就業扶貧。
到2020年自然村基本實現通寬帶
《方案》要求，扎實推進互聯網工程建設。2014年，著手研究制定涉及農民需求的各類信息資源優惠政策，推進電信網、廣電網、互聯網三網融合。每個村至少確定1名有文化、懂信息、能服務的信息員，并加大對其培訓力度，提高其信息獲得和服務能力。到2015年，已通電的行政村互聯網覆蓋率達到100%。到2020年，自然村基本實現通寬帶。(本報?？?月5日訊)
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