廣東省“雙到”扶貧模式
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專欄2：郁南模式：以信用體系建設為載體的小額貸款金融扶貧
位于粵西的郁南縣是廣東省云浮市下轄的一個山區農業縣，也是開展“雙到”扶貧的重點縣之一。和其他農村地區一樣，“貸款難”是郁南縣農民發展生產面臨的普遍問題，２００２年至２００８年期間，郁南全縣信貸年均增長幅度僅為２％。
為解決農民貸款難問題，郁南縣從２００９年６月開始，探索建立以“信用村”為代表的“郁南模式”農村信用體系。建設“信用村”，就是把過去農村信用社信貸員一對一了解各家各戶信用狀況的傳統做法，改革成縣信用聯社對某個行政村整體授信即向“信用村”授信的辦法。行政村如何成為“信用村”？條件和做法是：在各村成立由鄉鎮領導牽頭，金融機構負責人參加，以村干部、黨員代表、村民代表為主體組成的農戶信用等級評議組，對村內所有自愿申請信用貸款的農戶進行信用等級評定。評議組成員根據由村民大會通過的評議辦法給申請戶打分并張榜公布，接受群眾監督；根據得分高低，分出“優秀信用戶”、“一般信用戶”和“非信用戶”，由村委會統一向金融機構報備；金融機構根據事先約定，以村為單位，向不同等級的“信用戶”授信。對于沒有評上“信用戶”的農戶，可以采取3戶以上聯保申請授信。郁南縣各村評議的結果是，85%以上的農戶都能夠評上“信用戶”。 在評議信用戶、信用村、信用鎮的基礎上，郁南縣政府與人民銀行密切合作，統籌縣屬相關部門，以成立“縣征信中心”為載體，構建了覆蓋全縣的信用體系。
如今，在郁南縣有一句響亮的口號：“有信用就有錢”。也就是說，農民只要講誠信，有正當的農業生產經營項目，就可以從信用社那里輕松獲得1萬—5萬元無抵押、無擔保的信用貸款。
此外，對于“雙到”貧困戶，“郁南模式”金融扶貧的創新做法是，由政府與幫扶單位共同設立額度為1000萬元的金融扶貧擔?；?，金融機構為全縣4497戶貧困戶授信小額貸款5000萬元，并由“雙到”扶貧一對一幫扶責任人對貸款貧困戶進行部分貼息，從而有效解決了貧困戶貸款難問題，引導貧困農民勤勞致富、信用致富。
（五）加大投入力度，動員社會資源，著力解決“用什么去扶貧”的問題。廣東實施“雙到”扶貧，始終堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”，實行財政預算、行業投入、單位幫扶和社會籌資等多元化投入機制。省級財政和地方政府建立了與經濟社會發展相適應的扶貧資金投入穩定增長機制，將每年度安排的專項扶貧資金納入財政預算。在2009-2012年第一輪“雙到”扶貧中，廣東省共投入扶貧資金227.3億元，其中，各級財政安排扶貧資金66.1億元，占29.1%；駐村幫扶單位籌資58.9億元，占25.9%；行業扶貧資金51.8億元，占22.8%；社會扶貧資金49.3億元，占21.7%；金融扶貧資金1.2億元，占0.5%。按3407個貧困村計算，平均每村投入扶貧資金 667.2萬元。在2013-2015年實施的第二輪“雙到”扶貧中，省財政分別按90萬元、75萬元、60萬元的標準，對貧困程度不同的貧困村給予補助（其中，屬于原中央蘇區縣或少數民族自治縣的貧困村按每村100萬元安排），主要用于村內道路、農田水利、環境整治、產業基地、民生福利等項目建設；省財政還安排每個重點縣（市）500萬元補助資金（其中，少數民族自治縣每縣按600萬元安排），主要用于本縣（市）扶貧開發的前期規劃、中期評估、后期考核驗收和督查落實等工作。行業扶貧項目資金的整合與投入，以貧困村“雙到”三年規劃為平臺、為依據；由扶貧部門負責協調和監督，各行業部門負責單列安排并落實到村，有效解決了行業扶貧項目資金整合難、到位難的問題（見專欄3）。經國家批準，廣東省自2010年起將6月30日設立為“廣東扶貧濟困日”，并向社會和海內外募集扶貧捐贈資金。2010-2013年四屆扶貧濟困日，共募集社會扶貧善款達100多億元，有力地支持了扶貧“雙到”工作。從總體上來看，廣東省投入到“雙到”扶貧的資金中，有一半以上來自民營企業、社會組織和其他民間力量，改變了單純依靠政府拿錢搞扶貧的狀況。
專欄3：廣東省“雙到”扶貧行業部門項目資金整合落實方式
廣東省決定，每年第三季度，對于“雙到”貧困村的村內交通、農田水利、飲水安全等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務項目，由被幫扶村和幫扶單位根據本村三年幫扶規劃，在廣泛征求村民意見基礎上，選定重點行業扶貧項目；在縣行業部門指導下，依照行業部門專項資金使用方向和要求，編制項目建設申請報告,報鎮政府審核蓋章后報縣（市、區）扶貧開發領導小組。
縣(市、區）扶貧開發領導小組牽頭組織有關行業主管部門審核鎮政府上報的行業扶貧項目，按照申報項目建設內容，分別由縣有關行業主管部門上報上級行業主管部門。同時，縣級扶貧開發領導小組將上報的行業扶貧項目匯總后報地級市扶貧開發領導小組。地級市有關行業主管部門將本市本行業的行業扶貧項目上報省級行業主管部門；地級市扶貧開發領導小組按照縣別、行業扶貧項目類別，將上報省行業部門的行業扶貧項目匯總后上報省扶貧辦。
省相關行業主管部門按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、捆綁使用”原則，在年度項目資金計劃中優先單列安排，并按現行財政資金撥付渠道撥付使用資金，落實到各村項目。同時，每年度各行業主管部門將行業項目資金安排和實施情況向省扶貧開發領導小組報告，并錄入省扶貧信息系統。省扶貧辦加強信息匯總和綜合協調，并向省扶貧開發領導小組報告全省行業扶貧工作總體情況。
廣東省這一操作方式的主要特點是：（1）行業扶貧項目資金計劃的制定以貧困村“雙到”三年規劃為平臺、為依據；（2）計劃生成是自下而上的，時間是提前的。（3）充分發揮了各級扶貧開發領導小組和扶貧辦的統籌、協調與監督作用。這一操作方式，有效解決了行業扶貧項目資金整合難、銜接難、到位難、監督難的問題。
（六）規范資金監管，確保?？顚Ｓ?，著力解決扶貧資金“跑冒滴漏”問題。廣東“雙到”扶貧籌資渠道比較寬，資金門類也比效多，因此，強化各類資金管理、提高資金到位率和使用效率十分重要。為此，廣東省委、省政府明確規定：（1）通過各種渠道統籌安排到村、到戶的行業扶貧資金和社會扶貧資金，有關市要在1個月內撥付到村。（2）省財政和珠三角經濟發達市財政為重點幫扶貧困村安排的補助引導資金，由駐村工作隊掌握使用，統籌用于貧困村的項目建設，并由村委會對該資金的使用情況予以確認。（3）珠三角經濟發達市籌集和落實對欠發達地區重點縣（市）的幫扶資金，直接撥付到重點縣（市），設置幫扶資金專戶,專項用于貧困村的扶貧開發項目建設。（4）各項安排到村的項目資金如財政專項扶貧資金、行業扶貧資金和社會扶貧資金等，都必須確保?？顚Ｓ?，專項用于重點村的項目建設和民生改善。
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