降低大氣污染物和溫室氣體排放將成電力規劃重點
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中國發展門戶網訊（實習生 胡少雄 編輯 王振紅）全球性專家咨詢機構睿博能源智庫（RAP）近日發布了題為《對中國電力行業政策的建議：應對能源、氣候和空氣質量挑戰的實用解決辦法》的報告，針對中國電力行業所面臨的挑戰及核心問題，重點討論了電力規劃、資源的獲取、電力調度、零售定價、可再生能源并網、電網公司電力需求側管理和煤炭質量等關鍵領域，并提供了相應的國際經驗，作為中國電力體制改革的重要參考依據。
報告指出，在過去的15年里，中國政府積極推進電力行業改革，在 “國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（2011—2015）”中提出了積極的能源與環境目標，并發布了《大氣污染防治行動計劃》（2013 - 2017），提高了電力行業的效率，但電力行業對國內環境與公共健康及全球氣候的威脅仍然十分嚴峻。因此必須將電力規劃與環境政策的設計和實施作更好的協調，特別是在降低大氣污染物和溫室氣體的排放方面。
中國十分重視環境保護和改善空氣質量，特別是在2013年初發生了嚴重且大規模的空氣污染事件之后。有研究表明，空氣污染造成中國每年有210萬人過早死亡。2007 年，世界銀行估算，空氣和水污染產生的健康成本相當于中國GDP的約4.3%。而火電廠產生的PM2.5對各年齡段人群的健康都會產生不良影響，對兒童健康的影響尤為嚴重。尤其要指出的是，PM2.5對兒童的認知功能存在長期的負面影響，這很有可能會制約中國未來經濟的健康發展。作為主要污染源的電力行業，必須首要解決空氣污染問題。
電力規劃在改善空氣環境的全國性行動中發揮主要作用。在電力規劃過程中將污染物排放作為重點考慮因素，會幫助中國在兩方面做出明智的電力決策。
首先，它需要規劃者明確并重視發電方案生命周期內與預期環境政策相關的成本。近年來，中國政府已出臺了重要的空氣質量管理政策，包括氮氧化物和二氧化硫減排目標要求113個城市到2015年必須制定空氣污染控制方案。但是，中國現有的環境空氣質量標準遠不及美國或歐洲的嚴格，很有可能會在近期進行再次修訂。電力系統規劃者應該對空氣質量標準的修訂有所預期，并在決策制定過程中將政策對電廠成本產生的影響考慮在內。例如，即使有些控制措施只是在數年后可能實施的空氣質量標準下才會被需要，規劃者仍需將這些措施的安裝成本折算入電廠資源成本中。這樣一來，這種作為風險管理的手段將有助于提高對清潔資源的依賴，增加對污染控制設備的投資。另外，通過鼓勵電廠在建設時就對控制設備作投資，而非日后花高額更新設備，它將降低履行環境法規的總成本。其次，規劃過程應揭示不同資源情景下的總成本和排放量，權衡電力、環境和其他政策制定者了解投資成本和空氣質量改善之間的利弊。
中國的環境目標是電力和其他行業能源決策的重要推動力。電力政策制定與環境政策（如煤消耗上限、排放交易機制、區域空氣質量管理方案）制定的整合，將有助于實現更迅速、更低成本和更順利的溫室氣體以及其他污染物的減排。如果不能做到這點，造成的風險可能是在電力和環境領域單獨采取本來具有交叉目的的政策或者無效地把它們拼湊在一起。
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