2014年鄂爾多斯市政府工作報告(全文)
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──2014年1月4日在鄂爾多斯市第三屆人民代表大會第二次會議上
鄂爾多斯市市長 廉素
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，面對復雜嚴峻的經濟下行態勢，市人民政府認真貫徹落實中央的方針政策和自治區“8337”發展思路，在市委的正確領導下，在市人大常委會和市政協的大力支持下，牢牢把握穩中求進的工作總基調，團結帶領全市各族干部群眾，攻堅克難，扎實工作，全面完成了各項目標任務，經濟社會發展實現穩中有進、穩中向好。
（一）整體經濟保持平穩增長。全市預計完成地區生產總值3965億元，增長9.5%；公共財政預算收入440億元，增長17.2%；固定資產投資2996億元，增長16.5%；社會消費品零售總額551.5億元，增長10%。農牧業生產再獲豐收，糧食產量達到31億斤，牧業年度牲畜存欄1223萬頭（只），一產實現增加值95億元，增長3%。工業經濟較快增長，完成投資2122億元，增長38%；規模以上工業增加值1897億元，增長12.7%；工業用電量增長11.4%。新增超百億元園區2個、企業1戶。園區實現銷售收入2100億元，增長27.9%?，F代服務業穩步發展，金融機構存貸款余額分別達到2239億元和2362億元，增長5.5%和7.3%；公路、鐵路貨運量增長14%和12%；外貿進出口總額增長1.6倍；接待游客人數和旅游收入增長12.2%和22.1%。第三產業實現增加值1488億元，增長7%?？h域經濟和非公有制經濟實力增強，分別占全市經濟總量的78%和70%。
（二）產業轉型升級成效明顯。編制了清潔能源、現代煤化工、裝備制造、鋁循環等重點產業發展規劃。開復工億元以上重大項目168項，其中非煤產業項目108項。中海油、北控、河北建投、新蒙200億立方米煤制氣和中電投80萬噸烯烴、伊泰200萬噸煤液化等24個重大項目已經國家批復或同意開展前期工作，中天合創煤制甲醇、伊泰精細化學品、滿世大化肥等51個重大項目開工建設，中煤大化肥、奇瑞汽車、京東方半導體顯示器件、新興重工壓力容器等30個重點項目建成投產，新增電力裝機202萬千瓦、煤化工產能390萬噸、汽車產量6.9萬輛。非煤產業完成投資1700億元，占工業總投資的80%；完成增加值652億元，占規模以上工業增加值的34.4%，比上年提高了4個百分點。
（三）民生保障水平持續提高。全年完成民生投入422.7億元，占公共財政預算支出的81.5%。市委、市政府年初確定的9個方面惠民實事全部落實。新增城鎮就業3.3萬人，城鎮登記失業率控制在2.7%以內。企業退休人員養老金由每人每月2265元提高到2433元，城鄉居民養老金分別達到每人每月550元和310元，城鄉低保標準由每人每月460元和340元提高到480元和390元。將20種重大疾病納入新農合保障范圍，城鄉居民醫療保險人均籌資標準分別達到563元和574元，報銷封頂線提高到20萬元。覆蓋全市的社會保障體系已基本建立。全面實施營養早餐工程，14.5萬名小學生和幼兒受益。給農村牧區教師每人每年補助1萬元?；刭徍托陆ūＵ闲宰》?0770套，改造沿黃滲漏區等農村牧區危舊房4750戶。改建通村公路612公里，解決了8000戶農牧民用電、5.8萬人安全飲水問題。2.6萬貧困人口穩定脫貧。生態移民生活補貼發放年限由5年延長至8年。城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長9%和11%，達到36123元和12672元。
（四）城鄉統籌發展步伐加快。城市服務功能進一步完善，中心城區基礎設施加速融合對接，東康快速路改擴建主體工程完工，機場高速公路、市體育中心等重點建設項目進展順利。全市完成市政基礎設施和園林綠化投資106億元，新增城市綠地2600萬平方米。旗府所在地城鎮建設有序推進，啟動了7個重點蘇木鄉鎮建設工程。新農村新牧區建設力度加大，建成中心居民點9個。鄂前旗城鄉統籌、杭錦旗扶貧開發、達旗縣域經濟發展示范區建設步伐加快。
（五）生態和基礎設施建設力度加大。開展了大規模的重點區域綠化和義務植樹活動，完成林業生態建設166.2萬畝、退牧還草370萬畝、水土流失治理180.9萬畝。我市被評為“全國綠化模范城市”。節能減排力度加大，完成了自治區下達的減排任務，萬元GDP能耗下降3.43%。實施重大交通項目33項，準興重載高速、察汗淖至敖鎮一級等公路和南部、巴準等鐵路項目建成通車，機場新航站樓和包西鐵路東勝西客運站投入運營，新增高等級公路370公里、鐵路296公里。建設高標準黃河堤防115公里，哈頭才當、蒙西等供水工程建成投用，新增城市和工業供水量3000萬立方米。新建110千伏以上輸變電線路169公里，改造農網線路1.2萬公里，實現農村牧區戶戶通電。
（六）社會事業發展取得長足進步。加強師資隊伍建設，基礎教育整體發展水平進入全區前列。新建改擴建幼兒園40所、中小學9所。內大鄂爾多斯學院二期工程、生態環境職業學院新校區建成投用。新建國家和自治區重點實驗室2個、院士工作站3個、工程技術研究中心2個。市高新技術產業園區被列為國家清潔能源國際創新園。舉辦了內蒙古“草原英才”高層次人才合作交流會，引進合作機構35個、海內外高層次人才162人。文化惠民工程深入推進，我市成為全國首批國家公共文化服務體系示范區。大力開展全民健身運動，新建社區健身活動中心12個。優化醫療資源配置，
推行旗鄉村衛生服務一體化管理模式，市人民醫院、第三人民醫院、婦幼保健院建成投用，市人民醫院與市中心醫院、市中醫院與康巴什醫院實現一體化運營，建成標準化衛生室380個。加強人口和計劃生育工作，人口出生率控制在10.35‰以內。
（七）社會管理水平不斷提升。加強民間借貸、房地產和政府性債務領域風險防控，通過化解政府性債務、打擊非法集資、債權債務抵頂、回購團購商品房等措施，妥善化解了一批民間借貸案件，房地產市場總體平穩。信訪、維穩和安全生產形勢穩定，信訪總量下降20%，刑事和治安案件下降9.5%和11.6%，安全生產事故起數和死亡人數下降4.6%和7.9%，我市被評為“全國社會管理綜合治理優秀市”。食品安全監管體系進一步完善，成為國家食品生產質量安全示范城市試點。精神文明和民主法制建設深入推進，我市城市文明程度指數測評位列全國地級文明城市第五位。國防預備役、國防動員能力建設不斷加強。民族宗教工作取得新成績。
（八）政府自身建設進一步加強。堅持依法行政，自覺接受人大、政協和社會各界的監督，人大代表建議和政協委員提案全部辦結。取消和下放行政審批權104項、執法權28項、收費項目7項。認真貫徹落實中央“八項規定”，切實轉變工作作風，政府會議、文件和公務接待活動分別減少24%、36%和48%。集中開展了黨政機關公務用車和辦公用房專項治理，清理超標公務用車2000余輛、超標辦公用房10萬多平方米。大力壓縮一般性支出，公用經費和常規性支出壓減了20%和50%。積極推進政務公開，加強行政監察和審計監督，制定出臺重大項目稽查、政府投資項目審計監督、礦產資源交易等一系列管理辦法，完善了公共資源交易運行機制，廉政建設和反腐敗工作取得新成效。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界支持監督、共同努力的結果，是全市人民同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾和所有關心、支持、參與鄂爾多斯建設發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
受宏觀經濟形勢影響，我市經濟社會發展中也遇到了不少困難和問題。主要表現在：主要經濟指標增速回落，部分企業生產經營困難，財政收支矛盾突出；主導產業單一化問題凸顯，企業創新能力不強，資源環境和要素制約進一步加大，發展的質量和效益有待提升；城鄉之間、區域之間、經濟和社會之間發展不夠協調，農村牧區生產生活條件還比較落后；政府性債務規模較大，民間借貸和房地產領域還有潛在風險，資源開發、征地拆遷、回遷安置、農民工工資拖欠等引發的矛盾糾紛增多，社會管理還存在薄弱環節；政府職能轉變還不夠到位，工作作風和辦事效率仍需改進提高；鋪張浪費、吃拿卡要、違法違紀等現象在一些地區、部門和單位仍然存在。對此，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。