2014年烏蘭察布市政府工作報告(全文)
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───2014年1月6日在烏蘭察布市第三屆人民代表大會第二次會議上
陶淑菊
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，面對復雜的經濟形勢和繁重的發展任務，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大和政協的監督支持下，市政府團結帶領全市各族干部群眾，堅持以“8337”發展思路統領全局，求真務實，開拓進取，全面推進“三個基地”、“三個中心”和“五個區”建設，圓滿完成了各項目標任務。
經濟發展穩中向好，綜合實力不斷增強。在宏觀經濟形勢十分困難的情況下，抓住投資這個“牛鼻子”，咬定發展不動搖，堅持穩中有為、穩中求進，經濟實現了持續健康發展。預計地區生產總值完成855億元,增長9%；固定資產投資完成800億元，增長23%；地方財政總收入完成76億元，增長15%；規模以上工業增加值完成335億元，增長12%；社會消費品零售總額完成236億元，增長11%；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長10％和15％，達到20470元和6760元。主要指標增速位居全區前列。
產業結構不斷優化，運行質量明顯提升。圍繞自治區“五大基地”產業發展定位，出臺了產業發展指導意見和10個重點產業專項規劃，推動產業結構轉型升級。農牧業生產喜獲豐收。大力推廣綜合集成技術。冷涼蔬菜達到45萬畝，設施蔬菜達到15萬畝，高效節水灌溉面積達到280萬畝。新建草莓基地2500畝，達到5000畝。馬鈴薯單產、總產均創歷史新高。糧食總產23.7億斤，增產6億斤。規?；B殖水平明顯提高。建成“百千萬”養殖園區151處。牧業年度牲畜總頭數達到801萬頭（只），生豬、肉雞出欄分別達到203萬口和1312萬只，畜牧業產值占農牧業總產值的比重提高10個百分點，達到62%。產業化發展步伐加快。引進大北農、正邦等一批產業化重點項目，規模以上農畜產品加工企業發展到140家，加工轉化率達到48.3%，提高6個百分點。國家農業標準化示范區達10個，新增國家級專業合作示范社5個、自治區級示范社15個。品牌建設成效明顯。新增“三品一標”認證產品41個，達到192個，認證面積434萬畝。國家農業科技園區獲得批準，躋身國家“一城兩區百園”戰略體系。工業經濟穩步發展。面對嚴峻的經濟下行壓力，積極采取保運行、穩增長、促轉型等有效措施，運用減少涉企收費、金融支持實體經濟政策，穩定了工業生產和企業運行。實施電價補貼和電力多邊交易，135戶企業受益，降低企業用電成本6.2億元，新增稅收4.09億元，幫助企業度過難關。全市新增工業用電量49億千瓦時，新增用電負荷100萬千瓦以上，最大用電負荷達到324萬千瓦。工業經濟集約化程度顯著提升，六大主導產業完成增加值303億元，占全部工業增加值的78.7%。園區工業增加值達到351億元，占全部工業增加值的91%。豐鎮氟化工園區、后旗建材化工園區和察哈爾經濟技術開發區營業收入均超百億元?，F代服務業健康發展。區域性商貿物流中心建設扎實推進?！叭齻€交易中心”實現營業收入96億元，增長18.5%。內蒙古西北煤炭交易中心建成運行，煤炭和馬鈴薯國家級檢驗檢測中心啟動實施。皮革鞣制、加工、銷售產業有序推進，華北地區最大的皮革皮件購物中心——集寧國際皮革城建成運營。區域性草原文化旅游度假中心建設步伐加快?！耙恍膬梢砣缶硡^”構架確立，旅游業固定資產投資達到20億元，增長97%。新建旅游公路6條181公里，新增4A級景區3個。接待游客800多萬人次，增長45%；實現旅游收入73億元，增長65%。金融服務實體經濟能力進一步增強。信貸規模創歷史新高，預計金融機構人民幣貸款余額達到432億元，貸存比66.3%，比年初提高9個百分點。市財政投入信貸擔保激勵資金6000多萬元，為中小微企業提供擔保貸款10億元。社會融資規模突破200億元?？h域經濟和非公經濟快速發展。出臺指導意見和鼓勵支持政策，成立領導機構專項推進?？h域綜合經濟實力進一步增強，特色主導產業更具發展活力，非公有制經濟占GDP的比重達到60%，高于全區近10個百分點。區域經濟合作積極推進。深入開展京蒙對口幫扶，與天津、山西、山東、廣東等地的合作不斷深化。
城鎮建設取得突破，人居環境顯著改善。全年實施城建項目1054個，完成投資260億元，較上年增長9個百分點。城鎮化率提高到45%，城鄉面貌發生可喜變化。城鎮布局更加優化。中心城區城市框架不斷拉大，規劃面積350平方公里，建成區面積達到60平方公里，“一市兩區三組團”發展格局更加清晰。各旗縣市城關鎮控制性詳規實現全覆蓋，市域村鎮體系規劃全部完成，新老城區、建制鎮和新農村新牧區建設統籌推進。住房條件大幅改善。全市商品房竣工面積達到208萬平方米，房地產市場平穩運行，住宅、商貿、產業功能分區更加合理。開工建設各類保障性住房2.8萬戶，完成農村牧區危房改造2.3萬戶，均超額完成自治區下達任務。建成互助幸福院283處，解決2.7萬戶農村牧區老年人的養老問題。市政設施日趨完善。全市人均道路面積和人均公園綠地面積達到自治區平均水平。中心城區編制完成供熱、公交等專項規劃，實現熱源聯網運行，新增供熱能力1000多萬平方米，集中供熱普及率達到93%。建成公交場站7處，開通延伸公交線路13條，新增公交車112臺。南繞城一級公路主線完工，110國道城區快速通道建成通車。城市景觀更具特色。堅持打好“山水綠”三張牌，中心城區“三山兩河”建設效果明顯，成為宜居城市新名片；各旗縣市建設了一批各具特色的社區公園、郊野公園、綠道綠廊。全市新建公園17個，新建城市景觀帶660萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到22.3%。城市地更綠、路更寬、水更清，環境更加舒適靚麗，人民幸福指數明顯提升。
基礎設施更加完善，發展條件不斷優化。堅持把生態建設擺在更加突出的位置，抓好國家項目實施，突出重點區域綠化，完成營造林221萬畝，森林覆蓋率達到22.7%。準興重載等9條公路建成通車。新增高速公路368公里，總里程躍居全區第一。建成通村油路90條、1000公里，嘎查村通瀝青水泥路率由44.5%提高到53%，蘇木鄉鎮客運站覆蓋率由75%提高到86%。支線機場批準立項，主體工程建設順利，呼張客專征拆工作全面啟動。建設110千伏以上輸變電工程20項，新增變電容量275萬千伏安。卓資隆勝等重點水庫建設扎實推進，完成11座病險水庫除險加固，解決了17.8萬人飲水安全問題。用足用好自治區地勘扶持政策，實施地勘項目120個，螢石等47個項目取得初步成果，資源保障利用水平明顯提高。
民生工作扎實有效，保障水平明顯提高。民生支出占財政總支出的82%?！熬偶嵤隆比嫱瓿?。就業創業工作穩步推進?！敖鹚{領”培訓工作成效明顯，“烏蘭美”家政服務成為品牌。為4000名創業者發放小額擔保貸款1.66億元。轉移農牧民就業34.4萬人，新增城鎮就業1.69萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。社會保障水平不斷提高。社會保險擴面任務超額完成。企業退休人員養老保險待遇提高10%，城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合市內住院實際報銷比例分別達到75%、70%、70%。城鄉低保、五保等特殊困難群體得到有效救助，為全市32萬戶低收入農牧民每戶免費發放1噸取暖煤。對當年新入學的3000名農村牧區貧困大學生在校期間每人每年救助1500元。扶貧攻堅取得實效。落實省市縣鄉四級領導干部聯系貧困點制度，投入資金12.2億元，10.1萬貧困人口穩定脫貧。
社會事業全面進步，社會管理成效顯著。教育事業健康發展?！叭椄母铩鄙钊胪七M，教學活力明顯增強。義務教育和職業教育經費增速全區第一。完成校舍建設36萬平方米，建成塑膠操場71個。中心城區8所學校、5所幼兒園和農村牧區100所幼兒園投入使用?；踞t療和公共衛生服務體系不斷完善。自治區衛生城市復檢順利通過。市中心醫院門診樓、傳染病醫院和9所縣級醫院投入使用。低生育水平保持穩定?？萍钾暙I率不斷提升，成果轉化效果明顯。群眾性文化活動蓬勃開展，實施“戶戶通”工程14.5萬戶。安全生產形勢平穩好轉。食品安全監管工作全面加強，在線監控啟動運行，小餐飲、小攤販、小作坊進一步規范，建成食品生產銷售綜合市場11個、農貿市場29個，創建餐飲食品安全示范街25條，被中國城市競爭力研究會評為“中國十佳食品安全城市”。深入化解社會矛盾，信訪工作得到加強。推進社會治安綜合治理，社會保持和諧穩定。國防建設、民族宗教工作扎實推進。統計、體育、地震、人防、氣象、婦女兒童、殘疾人等工作取得了新成績。
積極轉變政府職能，自身建設不斷加強。嚴格落實改進工作作風、密切聯系群眾各項規定，集中開展正風肅紀活動，作風建設取得實效。自覺接受市人大法律監督、工作監督和政協民主監督，人大代表建議和政協委員提案全部辦結。大力推進簡政放權，市級行政審批事項由205項減為95項。充分發揮政務服務中心平臺作用，擴大網上審批和電子監察范圍。市級公共資源交易平臺建成運行，政府采購、工程建設招投標、土地及礦產資源交易等實現管辦分離、集中交易。政務公開、行政監察、審計監督和依法行政工作成效明顯，反腐倡廉工作不斷加強。
我們還承辦了全國社會養老服務體系建設現場會、國家中西部農村危房改造現場會和全區社區服務與促進就業、重點區域綠化、食品安全經驗交流會等一系列重要會議，農村養老、百姓安居、食品安全、就業創業、城鄉綠化等工作成為全國、全區的典型示范模式。
各位代表！
過去一年，我們付出了艱辛的努力，取得了令人振奮的成績。這些成績的取得，是自治區黨委、政府和市委科學決策、正確領導的結果，是我們立足市情，推進“8337”發展思路深入破題的結果，更是全市各族干部群眾攻堅克難、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向所有關心、支持和參與烏蘭察布建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
成績來之不易，經驗彌足珍貴?；仡櫼荒陙淼膴^斗歷程，我們深深體會到：實現科學發展、跨越發展，必須堅持解放思想、實事求是，既要敢闖敢試、先行先試，又要立足實際、步步為營。必須堅持搶抓機遇、順勢而為，突出發展主題，實現加快發展、轉型發展、內涵發展。必須堅持問題導向、創新驅動，既要全力解決當前的棘手問題，更要積極化解深層次矛盾。必須堅持勇于負責、敢于擔當，始終保持“人一我十、人十我百”的精神狀態，推動全市經濟社會又好又快發展。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，烏蘭察布欠發達的市情還沒有根本改變，主要表現在：經濟總量小，產業層次低、鏈條短、結構單一，企業運行質量較差；基礎設施承載能力不強，資源環境約束日益趨緊；群眾關注的熱點難點問題解決得還不夠理想，發展環境不夠優化，個別單位辦事效率不高、服務意識不強的問題還不同程度存在。對于這些問題，我們要高度重視，認真加以解決。