2014年白城市政府工作報告(全文)
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——2013年12月25日在白城市第五屆人民代表大會第二次會議上
市長 安桂武
各位代表：
現在，我代表市政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和與會同志提出意見。
一、2013年工作回顧
一年來，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠廣大人民群眾，齊心協力，扎實奮進，較好地完成了市五屆人大一次會議審議確定的各項任務，全市經濟社會發展邁出堅實步伐。預計2013年，地區生產總值完成700億元，增長13%。固定資產投資完成565億元，增長21%。規模以上工業增加值完成180億元，增長14.5%。全口徑財政收入完成55億元，增長13.2%；地方級財政收入完成36億元，增長16.1%。社會消費品零售總額完成250.8億元，增長13.3%。城鎮居民人均可支配收入22500元，農民人均純收入7000元，分別增長11.6%和13%。主要經濟指標增速均高于全省平均水平，地區生產總值、規模以上工業增加值、全口徑財政收入、固定資產投資4項指標增速位居全省前列。
——經濟發展取得新成效。全市新開工3000萬元以上項目308個，增長26.2%，其中億元以上項目130個，10億元以上項目12個。新增規模以上工業企業20戶，新增產值超億元工業企業9戶，規模以上工業總產值完成560億元，增長20.5%。糧食播種面積1207萬畝，實施高光效技術示范面積31.2萬畝、膜下滴灌面積80萬畝，糧食生產喜獲大豐收。畜禽飼養量達到4482萬頭（只），產值實現112.1億元，增長16.6%。服務業增加值完成245億元，增長13%。旅游收入完成30.6億元，增長25%。
——基礎建設實現新突破。白城機場項目可研得到批復，配套工程啟動并部分竣工。長白鐵路、白阿鐵路和平齊線電氣化改造項目完成前期工作。嫩丹高速鎮賚至白城段全面開工。完成國道15.1公里和省道28.4公里干線維修、農村公路394.1公里建設任務。鎮賚、通榆2座公鐵立交橋完成主體工程。通榆至梨樹500千伏輸電線路開工建設。分洪入向、中小河流治理完成渠道整治94.2公里。加快市區、縣城開發改造?！案幻駨姶骞袒惫こ淌痉洞褰ㄔO啟動項目1066個。
——生態環境得到新改善。在全省率先實施河湖連通工程，連通水庫泡塘32個，增加蓄水量5.6億立方米，恢復濕地60萬畝。啟動“三年再造百萬林、建設西部大屏障”活動，造林41萬畝。新增草原工程圍欄10萬畝，人工種草、草場改良30萬畝。實施土地整理復墾工程，新增耕地38萬畝，復墾面積2138畝。推進“清水工程”、“藍天工程”和“環保專項行動”，城市污水收集率、處理率分別達到67%和62%，空氣質量優良天數占94.3%，達到國家二級標準要求。通榆向海被評為全國20個魅力濕地之一。大安嫩江灣被授予“國家濕地公園”稱號。
——改革開放邁出新步伐。推進市縣衛生局與計生委機構合并。洮北聯社改制組建農村商業銀行。開展“營改增”、土地收益保證貸款、農村土地承包經營權確權登記等試點。開發區對外開放、加快發展成效明顯，白城工業園區被評為國家農業產業化示范基地，白城經濟開發區躋身全省開發區十強。市領導駐點招商、“走出去”主題招商、利用“東博會”會展招商取得良好效果，與112家域外商會建立友好合作關系，同20多個國家和地區開展經貿交流。全市招商引資到位資金680億元，增長26%。
——民生保障有了新提升。全市十個方面民生實事基本完成。城鎮新增就業4.76萬人，就業困難人員再就業4800人，城鎮登記失業率3.74%。農村勞動力轉移就業38.5萬人（次）。城鄉低保保障標準分別提高到每月336元、每年1800元。新農保、城居保共參保41.2萬人。城鎮職工和居民基本醫療保險、新農合實現全覆蓋。改造棚戶區234.2萬平方米，建設廉租房27.3萬平方米。拆除城市危房8433戶。改造農村危房32468戶?！芭孔印惫こ碳扔薪ㄖ澞芨脑?97萬平方米。維修改造校舍16.9萬平方米，新建改建公辦幼兒園6所，建設農村標準化學校6所。建設農村社區服務中心92個。新建的白城中心醫院投入使用。城市醫療垃圾實現無害化處理。全民健身中心基本竣工。城鄉文化基礎設施建設實現“六個全覆蓋”。解決6萬農村人口飲水安全問題。8.5萬農村貧困人口實現脫貧。
——社會事業得到新發展。全市組織申報省級以上科技計劃項目88項。完成實用技術項目對接36項?？h（市、區）全部通過國家科技進步考核。推廣通榆義務教育均衡發展經驗。全市7030名進城務工人員子女、2435名留守兒童平等接受義務教育?！案栉楮Q鄉?放飛夢想”群眾文化活動被列入國家公共文化服務體系示范項目。鎮賚公立醫院改革試點取得階段性成果?！捌桨册t院”創建活動深入開展，標準化村衛生室建設加快推進，重點傳染病得到有效防控。計劃生育優生“兩免”項目全面實現。白城市居家養老示范中心項目開工建設?！败姷貙?、軍民互助”活動成效顯著。村委會第九次換屆圓滿完成。少數民族“百村萬戶”致富工程全面啟動。外事僑務、廣播電視、婦女兒童、殘疾人、老齡、氣象、人防、檔案、地方志和紅十字會等事業取得新進步。
——和諧穩定呈現新局面?！傲濉逼辗ㄔ鷮嵧七M，法律服務“十百千”活動有效開展，糾紛調解成功率達到98%以上。積極探索網上信訪有效途徑，領導干部接訪下訪活動深入開展，信訪積案化解率達到93%。行政復議工作進一步加強。城市報警監控系統不斷完善，城鄉治安防控網絡建設強力推進，治安案件發案起數下降11.5%。保持無重大餐飲食品安全事故、無重大藥品安全事件“雙無”目標。完善地震預防體系，有效應對松原地震。公共突發事件得到及時有效處置。工礦商貿、道路交通和火災“三類事故”發生起數下降29.7%，死亡人數下降20%。
——政府效能實現新提高。實行經濟發展、城市建設、社會管理3個聯席會議制度，加強會商研究和綜合施策，推進了工作落實。創辦科學行政講堂，學習法規、研究政策、交流經驗，提高了工作能力。首次對縣（市、區）、開發區和市直部門實行分類績效考核。認真辦理人大代表建議38件、政協委員提案101件，辦復率和滿意率均達到100%。全面落實市人大、市政協視察調研提出的意見和建議。減少行政審批項目101項，壓縮32%。機構編制總量實現“零增長”。陽光政務“六項制度”進一步完善。開展“三公”經費公開試點。堅決整治“四風一頑癥”，機關作風建設年活動取得較好成效。全面落實“一崗雙責”，廉政建設進一步加強。
一年來，我們圍繞全局抓統籌，立足重點求突破，下大力氣抓了以下七項工作：
（一）突出發展民營經濟。研究制定了《加快民營經濟發展的實施意見》，出臺50條政策措施。建設中小企業創業孵化基地，組建中小企業服務中心，成立民營企業家協會。組織民營企業家赴浙江紹興、山東濰坊等地學習考察。舉辦“名人講壇”。開展民營經濟“走進院校、走進社區、走進鄉鎮”活動。全市民營經濟實現主營業務收入992億元，增長21.3%；從業人員27萬人，增長11.6%；上繳稅金28億元，增長11.6%。
（二）大力推進農業產業化。堅持“高起點、大集團、全鏈條”，引進新建通榆咱家集團5000萬只肉雞、鎮賚維爾鴨業5000萬只肉鴨、洮南雛鷹集團400萬頭生豬、大安龍興公司130萬頭生豬、洮北亞亨公司100萬只肉羊和白城工業園區中綠粗雜糧等一批產業化項目。扶持壯大白城經濟開發區綠稼源等25戶龍頭企業，農產品加工業銷售收入突破250億元。新增農業合作社1588個、家庭農場248個。創建地方特色品牌，新增中國馳名商標1個、地理標志證明商標2個、吉林省著名商標18個、省級以上名牌產品9個。通榆“三千禾”品牌實現原產地網絡直銷。
（三）著力發展高載能產業。編制了《白城市風電本地消納綜合示范區實施方案》。搭建風電、火電、用電企業聯動平臺，探索建立“財政補貼+關聯企業讓利”運作模式，在白城金升鎳業公司進行試點。引進洽談富達棒材等高載能項目15個。白城云基地計算中心建成運營。啟動建設大安兩家子、白城工業園區高載能產業園。開展中丹可再生能源利用技術交流合作，探索清潔能源開發管理新模式。協調對接五大電力央企，實施清潔供暖試點。大安開發風電30萬千瓦。洮南全晟50兆瓦太陽能項目實現并網發電。
（四）加快城市開發改造。生態新區新建續建道路10條，鋪設管網58.8公里，鶴鳴湖工程完成土方85萬立方米，棚戶區改造回遷區開工面積20萬平方米。老城區打造長慶街、麗江路2條標準化街路，新建、改造道路17條，改造東風道口、白城至侯家公路出口道路12.6公里。鋪裝人行步道和居民小區83萬平方米。改造排水管網34公里、給水管網21公里，鋪設燃氣主干管網28.2公里。拆除市區違章建筑1020戶、10萬平方米。美化舊樓房103棟。規范廣告牌匾3000多處。各縣（市）加強了縣城建設，打造了興隆山、福順、坦途、安廣等一批特色小城鎮。林海鎮?生態新區被列入全省22個示范城鎮。
（五）狠抓安全生產。按照省委、省政府和市委的要求部署，在全市開展了安全生產隱患大排查大整改活動，共成立47個督查組、1441個檢查組，實行抓塊全覆蓋、抓條保重點、抓點盯關鍵，突出14個重點行業領域和42個重大隱患點，采取“六查、十檢、四改”和“建檔”有力措施，全市發現隱患16656處，整改16280處，停產整頓企業289戶，關閉取締企業87戶。完成了煤礦企業停產整頓、危險化學品企業條件整頓、涉氨企業專項治理等重點任務。建立健全了以“網格化”為重點、以“標準化”為核心、以“信息化”為手段、以“常態化”為保障的安全生產長效監管機制。
（六）全力抗洪救災。今年，我市遭遇了1998年以來最大洪水。嫩江、洮兒河300多公里堤防告急，水位超汛限運行長達91天。我們在省委、省政府和市委的正確領導下，實行市、縣、鄉、村四級聯動，組織11.6萬干部群眾和部隊官兵，開展了“防”、“搶”、“轉”攻堅戰，累計動用土石方190萬立方米、投入機械設備1.28萬臺次，搶修堤防200多公里、搶護險工險段50多處，確保了月亮泡6號壩、嫩江回水堤、新荒泡4號壩、哈爾淖漁場、長山岱等重點險工險段安全，成功轉移安置群眾3195人。通過全市上下艱苦奮戰，取得了人員無一傷亡、國堤無一決口、水庫無一垮壩、群眾財產損失降到最低的全面勝利。適時開展了抗災保糧和災后重建，新建住房480戶、維修住房2248戶，受災群眾生產生活得到妥善安置。
（七）實施十百工程。圍繞市委的戰略部署，注重抓載體、促落實。堅持工程化思維，謀劃實施了百個扶貧項目攻堅、百個重大項目招商、百戶重點企業培育、百項城市基礎設施建設、百個收入增長點培育、百湖連通、百項實用技術對接、百個品牌推廣、百名企業經營管理者培養、百名農村致富能人培養十百工程。堅持項目化分解，每項工程由百個項目（單元）作支撐，每個項目做到縱向到底、橫向到邊，滾動實施。堅持責任化落實，成立了工程領導小組，明確部門責任主體，任務到點、責任到人。堅持時序化推進，每個工程明確階段性任務，實行年度考核。
各位代表！
這些成績的取得來之不易，是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、全力支持的結果，是全市各族人民戮力同心、奮勇拼搏的結果。在這里，我代表白城市人民政府，向全市各族人民，各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向駐白的中省直部門和企事業單位、人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安司法干警，向關心和支持白城發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到，工作和發展中還存在許多問題和不足。主要是：經濟發展具有拉動作用的大項目少，產業鏈條短、品牌附加值低；城市基礎設施建設不完善，投融資渠道窄，市區管理體制不順；信訪維穩機制還不夠健全，化解問題力度還不夠大，長期積累的矛盾還沒有從根本上得到解決；民生事業發展投入不足，公共服務設施薄弱，解決渠道單一。政府自身建設有待加強，少數部門和干部創新意識不強、作風不實、辦事效率不高的現象還存在。對于這些問題，我們一定要高度重視，認真加以解決。