2014年嘉興市政府工作報告(全文)
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2014年目標任務和主要工作
2014年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是落實“十二五”規劃的關鍵一年。根據市委七屆七次全體（擴大）會議精神，今年政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八屆三中全會和中央有關會議精神，深入實施省委“八八戰略”和干好“一三五”、實現“四翻番”的決策部署，牢牢把握科學發展主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革統攬全局，堅持穩中求進、改中求活、轉中求好，著力在提質增效上見成效，在改善民生上出實招，在狠抓落實上下功夫，實現全面深化改革的良好開局，推動經濟持續健康發展與社會和諧穩定，為加快“三城一市”和“兩富”現代化建設奠定更加堅實的基礎。
在政府工作中，要牢牢把握“五個更加注重”：更加注重深化改革。大力營造敢為人先、勇于創新、寬容失敗的改革氛圍，充分發揮經濟體制改革牽引作用，正確處理好政府與市場、政府與社會的關系，加快推進制約經濟社會發展的重點領域和關鍵環節改革，不斷激發市場主體活力。更加注重發展質量效益。不簡單以地區生產總值及增長率論英雄，更加突出人均生產總值、畝均稅收、全員勞動生產率等衡量標準，加大約束性指標考核權重，堅定不移推進科技創新和產業升級，加快完善城鄉發展一體化體制機制，努力實現有質量、有效益、可持續的發展。更加注重生態文明。堅決守住生態環境底線，實行最嚴格的環境保護制度和政策，堅持經濟發展與環境保護并重、資源開發與節約集約利用并重，促進生態環境加快好轉，努力讓嘉興的天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新。更加注重民生改善。堅持盡力而為、量力而行，把新增財力、公共資源更多向民生傾斜，加快推進基本公共服務均等化，優先辦好各項民生實事，努力為城鄉居民創造數量更多、收入更高的就業崗位，實現居民收入增長與經濟發展同步。更加注重平安建設。加強社會治理創新，健全群眾訴求表達、利益協調、權益保障和社會矛盾化解機制，完善社會公共安全治理體系，確保人民安居樂業、社會安定有序，著力打造長三角最具安全感的城市。
綜合考慮經濟社會發展趨勢和工作導向，建議2014年全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8.5%；城鎮居民人均可支配收入增長9.5%，農村居民人均純收入增長10%；公共財政預算收入增長8%；研究與試驗發展經費支出占生產總值比重2.5%；居民消費價格指數與省價格調控目標保持銜接；節能減排各項指標完成或超額完成省下達的目標任務。
圍繞上述目標要求，今年市政府重點抓好以下六個方面工作：
（一）堅持以改革為統領，不斷激發發展活力
加快政府自身改革。建立權力清單制度，依法削減行政權力，公開權力運行流程。深化行政審批層級一體化改革，加強行政審批事項下放運行管理，創新事中事后監管為主的管理機制。推進模擬制、代辦制、聯審制“三制聯動”審批，構建全市統一的網上審批平臺。建立負面清單制度，實施企業投資“零審批”試點。開展新一輪政府機構改革，推進政府職能轉變。加快綜合執法體制改革，提高執法和服務水平。加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度。積極培育社會組織，規范中介服務市場秩序。
推進要素配置市場化改革。強化“畝產論英雄”導向，擴大差別化城鎮土地使用稅試點范圍，加快建立存量土地盤活、新增建設用地指標分配與土地產出效益掛鉤制度，健全低效用地退出機制，力爭全市騰退低效用地1萬畝。推進水電氣、建設用地、環境容量等資源要素差別化定價，建立健全工業用地、節能量、水權、排污權交易制度。加快金融創新發展，優化金融生態環境，發展普惠金融，支持嘉興銀行等地方性法人金融機構在服務地方經濟社會發展中做大做強。
提升發展民營經濟。堅定不移地把提升發展民營經濟放在更加突出位置，取消和廢止制約民間投資發展的各種歧視性政策規定。推進工商注冊登記制度改革，抓好“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作，新增工商法人企業6000家以上、“規下轉規上”500家。引導民營企業加強制度創新、管理創新和科技創新，支持民營企業參與國有企業改革重組。大力鼓勵民間資本投向教育科研、醫療衛生、文化體育等社會事業和市政公用事業。
加快財政、國資改革步伐。完善財政管理體制，加快建立公開、透明、規范的預算制度，推進政府專項資金競爭性分配，切實提高財政資金績效。健全稅收征管體制，完善政府非稅收入征收管理制度。嚴格政府舉債程序，控制優化債務規模和結構，健全政府債務風險管控機制。推行國有企業分類管理，完善法人治理結構。以管資本為主加強國資監管，加快建立以效益、凈資產收益率和社會貢獻率為主要指標的分類考核評價體系。妥善處理市屬企業改制歷史遺留問題。
統籌推進各項改革試點。積極推進國家、省改革試點，用足用好先行先試政策，著力形成嘉興改革的集群優勢。加快嘉善縣域科學發展示范點、海寧要素市場化配置綜合配套改革試點和平湖產業結構調整機制創新試點建設，及時推廣成功經驗。支持桐鄉全國旅游綜合改革試點、海鹽農村綜合改革示范試點建設，不斷積累經驗。抓好濱海港產城統籌發展試驗區建設，積極推進國家信息消費試點城市建設。
以開放促改革。充分發揮好嘉興在推進長三角區域一體化發展中的“橋頭堡”作用，深入開展接軌上海系列活動，進一步加強與上海的全方位對接。主動承接上海自貿區的輻射和溢出效應，搶抓機遇全力建設改革發展配套區。深化嘉興港與周邊大港合作，推動嘉興出口加工區整合提升為國家級綜合保稅區，力爭實現嘉興港全域開放。加快高附加值產品和服務貿易出口，鼓勵優勢企業走出去投資建立經貿合作區、制造基地和市場營銷網絡，進出口總額增長6%。積極參與杭州都市圈和浙東經濟合作區合作共建，扎實做好新一輪援藏援疆援青援川等對口支援工作。
（二）強力推進“五水共治”，加快建設美麗嘉興
打好治水攻堅戰。舉全市之力治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水，倒逼經濟轉型升級。完善“河長制”，堅決整治臭河、黑河、垃圾河，確保年底前基本消滅垃圾河，有效改善臭河、黑河水質。加大截污納管力度，新建污水收集管網220公里，加快推進工業企業污水全入網，對無法按期入網企業實行分類整治。強化畜禽養殖污染治理，加快分散式污水處理設施建設，推進農村污水處理自然村全覆蓋。完善區域聯動治理機制，確?？缧姓^域河流交接斷面水質年度考核全部合格以上。實施水利建設“三年行動計劃”，加快建設平湖塘延伸拓浚、擴大杭嘉湖南排等工程，清淤疏浚河道1000公里、建設標準圩區35萬畝。實施最嚴格的水資源管理制度，開工建設一批應急備用水源項目，確保飲用水源安全。全力推進市域外引水工程，深化千島湖引水工程前期工作，完成太湖引水工程立項批復并開展可研報告編制，力爭項目早日開工。深入開展國家節水型城市建設，積極推廣應用節水新技術、新工藝、新設備。
狠抓大氣污染防治。大力調整能源結構，增加清潔能源供應量，削減煤炭消費總量。開展工業廢氣治理，積極推行“煤改氣”，加快燃煤鍋爐淘汰步伐。強化機動車尾氣整治，做好公交車、出租車“油改氣”工作，加快“黃標車”淘汰進度。建立健全禁止秸稈焚燒的長效監管機制，深入開展工地揚塵、餐廚油煙等專項整治，切實加強灰霾天氣監測預警和治理。加大環保執法力度，強化重點區域、行業和企業的監管和綜合整治。
聯動推進城鄉共治。進一步加大“三改一拆”力度，建立健全有違必拆的長效機制，全面開展無違建縣（市、區）、無違建鎮（街道）創建活動。積極開展以城鄉垃圾清理為重點的清潔家園專項行動，完善城鄉環境衛生保潔長效機制。加強固體廢棄物管理，加大土壤污染治理力度。深入開展“四邊三化”行動，加快推進城市楔形綠地以及城市出入口、河道兩岸等綠化工程，新增和改造提升綠化面積4萬畝。
（三）全力擴大有效投資，切實增強經濟發展后勁
強化招商選資和浙商回歸。堅持引浙商、招央企和選外資三管齊下，深入實施招商選資和浙商回歸“一號工程”，確保實際利用外資15億美元、浙商回歸到位資金230億元。堅持招大引強選優，力爭引進世界500強公司、全球行業龍頭企業和總投資1億美元以上項目20個，每個國家級經濟技術開發區至少引進一個總投資50億元以上大項目，每個省級經濟開發區至少引進一個總投資20億元以上大項目。完善項目準入機制，堅決杜絕引進高污染、高能耗、高排放和低效益項目。
加快重大項目建設。把重大項目建設作為經濟轉型升級的重要抓手，確保固定資產投資增長13%。全年安排“三個千億”項目488個，計劃投資540億元，加快建設杭平申線航道改造、桐九公路改建等一批工程，力爭開工建設杭州灣跨海大橋北接線二期等項目，繼續深化市域軌道交通、嘉興軍民合用機場等項目前期。完成市級政府性投資項目竣工驗收150個以上。加強項目用地保障，積極爭取更多項目列入國家、省重點項目計劃獲取點供指標，抓好批而未供、供而未用土地消化利用，全年盤活存量土地6500畝以上。
優化投資結構。以提高投資質量效益為導向，切實發揮好政府投資的帶動作用，大力引導民間資本投向“五水共治”、科技創新和社會民生等領域，進一步提高民間投資比重。狠抓實體經濟不放松，完善產業發展規劃，出臺優先扶持產業目錄和配套政策，加快推進一批技術含量高、經濟效益好的產業升級項目，力爭工業投資突破1000億元。深入實施服務業“百項百億”工程，進一步提高服務業在固定資產投資中的比重。