2014年六安市政府工作報告(全文)
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——2014年1月24日在六安市第四屆人民代表大會第一次會議上
六安市市長 畢小彬
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年和本屆政府工作回顧
2013年，在市委的堅強領導下，我們認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，牢牢把握穩中求進的工作總基調，凝心聚力，迎難克堅，全市呈現出經濟發展、民生改善、社會和諧的良好態勢。預計，生產總值增長9%，財政收入增長13.5%。一年來，主要做了以下八個方面工作：
（一）穩增長，加大政策落實力度。及時落實并出臺穩增長的一系列政策措施，加大對實體經濟和小微企業幫扶力度，全年減免緩各項稅費16億元，安排財政專項資金5億元，預計規模工業增加值增長12%，新增規模企業179戶、總數達到949戶，其中億元企業401戶、10億元企業19戶。堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，強力實施市重點項目“253”工程，預計完成固定資產投資838億元，增長22%。首礦大昌300萬噸鋼鐵、華電六安電廠二期、華潤啤酒/水飲品雙百萬噸、武鋼霍邱冶金工業園等項目扎實推進。大力開展產業鏈招商、精準招商、園區共建招商，加強與央企、知名民企對接，成功承辦中國光彩事業六安行活動、第四屆中國（六安）國際羽絨博覽會，預計招商到位內資830億元、外資3億美元，分別增長17.5%、16.8%。落實促進消費和穩定外貿增長政策，預計實現社會消費品零售總額434億元，增長13.5%；進出口總額8億美元，增長8.7%。加強銀企對接，新增貸款136.1億元，增長19.8%，增量和增幅均創歷史最好水平。住房公積金個人貸款35億元、項目貸款4億元。直接融資23.9億元，獲批發行2013年城投債16億元。
（二）夯基礎，大力發展現代農業。扎實推進糧食生產“三大行動”，實現糧食總產88.8億斤。組織開展超級雜交稻攻關試驗，水稻單產和百畝連片平均畝產創全省最高水平。深入實施農產品加工“168”工程，預計加工產值突破700億元，增長14.5%。舒城縣、霍山縣被授予全國農產品加工示范基地。全面實施茶產業振興工程，實現茶葉綜合產值48億元。扎實推進百萬畝油茶產業發展行動計劃，榮獲全國油茶產業發展示范市。積極培育農村新型經營主體，新增農民專業合作社2177家、家庭農場145個，流轉土地和規模經營244.6萬畝，金安區圓滿完成全國農村集體土地承包經營權確權登記試點。大力發展品牌農業，全市農業“三品”認證總數達204個，六安瓜片、霍山石斛入選央視“2013中國十大最具魅力農產品”，霍山靈芝、金寨板栗獲國家地理標志產品保護。切實增強農業保障能力，完成農田水利建設投資11.5億元，裕安區連續三年獲全省農田水利基本建設“江淮杯”一等獎。
（三）調結構，加快轉變發展方式。大力推進技術創新體系建設，新認定省級創新型企業4家、工程技術研究中心3家、知識產權優勢企業3家，袁隆平院士億牛工作站和博微長安國家級企業技術中心掛牌，填補了全市空白；申請發明專利824件、授權124件，分別增長84%、148%，榮獲全國科技進步先進市。大力發展高新技術產業，新認定國家高新技術企業20家、省級高新技術產品105個，預計實現產值307億元，增長14.5%。開發園區轉型升級步伐加快，市開發區升級為國家級開發區，市示范園區發展框架全面拉開。扎實推進商標品牌戰略，新增中國馳名商標2件、安徽名牌產品17個、安徽著名商標41件。完成旅游業發展第二個三年行動計劃，全年共接待游客2000萬人次，實現總收入130億元，分別增長33.3%、36.8%。加強節能減排，實施節能技改項目24個、污染減排項目68個。開展閑置土地清理，大力推進節約集約用地，霍山縣榮獲全國國土資源節約集約利用模范縣。積極推進生態市建設，實施“森林增長工程”43.2萬畝，創建國家級生態鄉鎮1個、省級生態鄉鎮10個、生態村7個，霍山縣成為我省首個全國生態文明建設試點縣，舒城縣創建國家生態縣工作全面啟動。
（四）促改革，釋放體制機制活力。深化行政審批制度改革，實行基本建設項目聯合審批和收費“一表制”。進一步理順政府投融資平臺管理體制，積極推進行政事業單位國有資產管理改革。強化規劃及土地集中統一管理，城市重點工程建設管理體制不斷完善。金寨農村金融改革扎實推進，金融組織體系、信用體系和服務水平取得突破性進展；六安農村商業銀行獲批籌建，5家村鎮銀行開業運營。建立綜合治稅平臺信息系統，“營改增”擴圍試點改革有序進行。全面開展清理“吃空餉”和市直單位編外聘用人員管理工作，啟動工商質檢和食品藥品監管體制改革。深化城區基礎教育改革，穩妥推進城區高中招生制度改革。鞏固基層醫藥衛生體制改革成果，全面推進縣級公立醫院綜合改革。
（五）統城鄉，提升區域承載能力。完成第二輪中心城市建設重點工程三年實施計劃，當年實施7大類91項重點工程建設，完成政府性投資42億元，蘇大堰和大雁河綜合治理、殘疾人康復中心等項目快速推進，其中亞錦賽場館、城北橡膠壩等47個項目建成使用。開展征遷拆違百日會戰，全年征遷面積206萬平方米、是前三年的總和，拆違16.87萬平方米。加快東部產業新城建設，調整管理體制，完善運行機制；完成西部生態新區總體規劃編制，鳳凰河綜合治理一期工程完工。深入開展 “五城同創”和國家森林城市創建工作，成功創建省級衛生城市。城鄉精神文明建設取得積極成效，霍山縣榮獲“全國文明縣城”稱號。推進縣城總規修編，城鎮建設步伐加快。全面實施美好鄉村首批231個中心村特別是83個重點示范村建設，5個鄉村入選全國“美麗鄉村”創建試點。啟動“三線三邊一點一地”城鄉環境綜合治理。開工建設國省干線公路11條、總里程644.7公里，改造縣鄉道路646公里、危橋102座，建設城市公交換乘中心和首末站10個。強力實施金寨“5+1”項目，大別山職業學校和旅游扶貧快速通道加快建設。扎實推進新一輪扶貧，實施“整村推進”196個。深入推進皖江示范區建設，加快融入合肥經濟圈，壽縣、霍邱、舒城與合肥市結對合作不斷深化。
（六）添活力，全面發展社會事業。積極開展中國夢教育活動，深入踐行社會主義核心價值體系，張仁強、張仁秀兄妹榮獲第四屆全國道德模范提名獎。成功舉辦第二屆中國大別山（六安）山水文化旅游節暨首屆兩岸三地“十大華語電影”頒獎盛典。壽縣榮獲“中國書法之鄉”，霍山縣榮獲全省文學創作先進縣。實施重大文化產業項目帶動，預計實現文化產業增加值47億元、增長10%，新橋國際陽光半島、悠然藍溪、保利文化產業園建設扎實推進。加快實施文化民生工程，公共文化場館全部免費開放，選擇12個村開展農民文化樂園建設試點。提前完成學前教育三年行動計劃，完成義務教育標準化學校建設396所，新增省級示范普通高中3所。依托六安職業技術學院組建安徽大別山職業教育集團和裕安分院。進一步健全城鄉醫療衛生服務體系，市中醫院通過三級甲等中醫院評審，新批準民營醫療機構2家。廣泛開展全民健身運動，成功舉辦第十五屆亞洲賽艇錦標賽。著力穩定低生育水平，人口自然增長率7.2‰。國防動員和民兵預備役工作扎實推進，第四次榮獲全省雙擁模范城。人防、檔案、民族宗教、外事僑務、對臺、氣象、地方志、防震減災、老齡、婦女兒童、新聞出版等各項事業取得新進展。
（七）惠民生，維護社會和諧穩定。在實施省33項民生工程基礎上，新增實施小街巷綜合整治、平價商店建設、城市公交基礎設施建設、城市一卡通4項市級項目，累計投入財政資金64億元。穩定和擴大就業，城鎮新增就業4.76萬人，城鎮登記失業率3.64%。企業退休人員養老金、農村居民最低生活保障、農村五保供養補助和重度殘疾人生活救助標準穩步提高。開工建設各類保障性住房2.73萬套，基本建成1.84萬套，超額完成省政府下達任務，長安廠、三里街地塊棚戶區改造全面啟動。全面加強和創新社會治理，被評為全省社會管理綜合治理先進市，霍山縣再獲全國綜治最高獎“長安杯”。健全有效化解社會矛盾機制，深入開展領導干部開門接訪、帶案下訪、包案處訪和網上信訪活動，認真解決群眾反映強烈的突出問題，全市信訪形勢穩定可控。持續開展“安全生產年”活動，加大食品藥品安全監管力度，加快數字化社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，人民群眾安全感不斷提升。
（八）轉作風，切實提高行政效能。認真貫徹落實中央八項規定，切實改進作風，提高政府工作的執行力和落實力。深入開展“六五”普法，完善政府議事制度和決策咨詢機制。自覺接受人大監督，依法執行人大決議決定，認真辦理《關于加快農村電網改造提高供電質量的議案》、《關于進一步加強物業管理的議案》等人大代表議案和建議96件。主動接受政協民主監督，積極吸納“關于加快工業園區轉型發展”等調研成果，辦理政協提案215件。密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系。推進招投標、公共資源交易等規范化管理，建立基本建設項目聯合審批平臺。加快轉變政府職能，全面清理市級行政審批項目和規范性文件，審批項目精簡率81%，保留項目全省最少，廢止規范性文件97件。深入開展“社會評窗口、萬人評科長”活動，機關效能建設進一步加強。積極回應網絡問政，市政府網站在2013年中國政府網站績效評估中位列地市級政府網站第15名。強化重點領域、關鍵環節的行政監察，加強和改進政府投資項目、財政預算執行、領導干部經濟責任及其他專項資金審計。加強廉政建設，全面推進廉政風險防控，嚴控“三公”經費支出，政風建設取得新成效。
各位代表，2013年是本屆政府任期的最后一年。四年來，我們沉著應對形勢變化，積極搶抓難得機遇，團結拼搏，砥礪奮進，開創了幸福六安建設新局面。綜合實力躍上新的臺階。預計全市生產總值由564億元增至1004億元，年均增長11.5%；財政收入由52.1億元增至127.7億元，年均增長25.1%；規模工業增加值由187.1億元增至400億元，年均增長20.4%；農業總產值由249.1億元增至372.4億元，年均增長4.5%，農業產業化發展水平綜合排名由全省第12位上升至第3位。轉型升級邁出堅實步伐。三次產業結構由23.5:42.3:34.2調整為20.6:46.9:32.5。工業化率由33%提高到39.5%。金融、旅游、物流等現代服務業蓬勃發展。節能減排任務全面完成，萬元GDP能耗累計下降15.6%，提前完成“十二五”淘汰落后產能計劃。生態環境得到有效保護，森林資源穩步增長。城鄉面貌發生深刻變化。累計完成固定資產投資2583億元，建成一大批打基礎、利長遠、惠民生的重大項目。中心城市建成區面積擴展到67.5平方公里，人口增加到66.2萬人，榮獲“國家園林城市”等稱號。城鎮建設加快推進，城鎮化率達到40%以上。新增鐵路營運里程100公里、高速公路通車里程163公里，新建改建國省干道209公里、縣鄉公路1022公里。治淮3項骨干工程和重點地質災害點治理全面完成。電力、通訊、網絡保障能力明顯增強。改革開放取得重大進展。行政審批制度改革深入推進，人事制度改革穩步實施，政府投融資和財稅體制改革取得新成效，農村綜合改革向縱深推進，文化體制改革連續三年榮獲全國先進地區稱號。非公有制經濟蓬勃發展，比重由61.7%提高到67 %，實現稅收由27.3億元增至89.3億元。積極承接產業轉移，累計招商到位內資2441.4億元、外資9.8億美元，年均增長44%、22.8%；累計實現進出口總額26.2億美元，年均增長24.3%。人民生活得到持續改善。累計投入民生支出211億元，惠及710萬城鄉居民。預計城鎮居民人均可支配收入21306元，年均增長12%；農民人均純收入7320元，年均增長16.2%。城鄉居民最低生活保障實現應保盡保，五保集中供養率達38.7%；城鄉居民養老保險、醫療保險實現全覆蓋，基礎養老金發放率100%。累計建設各類保障性住房和棚戶區改造安置住房9.2萬套，改造農村危房7.59萬戶。公共教育、文化和醫療服務體系不斷完善，人民群眾安全感指數達到92.88%，社會保持和諧穩定。
各位代表，回首過去四年，我們有著太多感慨和激動。這四年，吳邦國、溫家寶等中央領導先后親臨六安視察指導，對老區發展作出重要指示，給予我們特別厚愛和極大鼓舞；這四年，黨中央、國務院先后出臺促進中部崛起、皖江城市帶承接產業轉移示范區、大別山片區扶貧開發等重大戰略規劃，把六安納入規劃范圍，給予我們特殊幫助和大力支持；這四年，省委、省政府先后作出推進合肥經濟圈建設、加快皖北及沿淮部分市縣發展、促進大別山革命老區又好又快發展、抓金寨促全省扶貧開發等重要決策部署，為我們加快發展贏得了良好條件、奠定了堅實基礎。
各位代表，今日六安正處在積聚實力、充滿活力、彰顯魅力的重要發展階段。成績來之不易，未來充滿希望。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結奮斗、開拓進取的結果，是歷屆班子堅持不懈、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到經濟社會發展中還存在不少困難和問題：發展不足、發展不優、發展不平衡的矛盾還比較突出；產業結構不盡合理，主導產業實力不強，現代服務業發展滯后；經濟下行壓力較大，去年生產總值、財政收入、規模工業增加值、社會消費品零售總額、進出口總額增幅沒有達到預期目標；基本公共服務體系還不健全，社會建設和民生改善方面還有大量工作要做；政府職能轉變還不到位，“四風”問題還不同程度存在，行政效能和績效管理水平有待進一步提高。對此，我們一定高度重視，采取更加有力措施加以解決。
二、新一屆政府的奮斗目標和主要任務
今后四年，是我們搶抓戰略機遇、加速跨越崛起、建設幸福六安的關鍵時期。政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局，牢牢把握“四化同步”戰略部署，以綠色發展為總取向，堅持穩中求進、好中求快，致力提速增效、爭先進位，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域和各個環節，更加注重平穩較快增長，更加注重轉變發展方式，更加注重改善民計民生，更加注重建設生態文明，更加注重社會和諧穩定，全力加快幸福六安建設進程。
根據市第三次黨代會部署，今后四年政府工作的主要目標是：
——推進實力六安建設。到2017年，全市生產總值達到1500億元，年均增長10.5%；財政收入達到200億元，年均增長11.5%；糧食總產達到100億斤；固定資產投資達到1600億元，年均增長18%；規模工業增加值達到650億元，年均增長13%；社會消費品零售總額達到710億元，年均增長13%。全市綜合實力明顯增強，質量效益不斷提升，產業體系逐步健全。
——推進活力六安建設。經濟體制改革全面深化，社會、文化、生態文明體制改革取得實質性進展。資本、人才等生產要素加速匯聚，科技創新活力增強，民營經濟快速發展。對外開放廣度和深度不斷拓展，到2017年，全市到位內資達到1300億元，年均增長12%；利用外商直接投資達到5.2億美元，年均增長15%；進出口總額達到12.4億美元，年均增長12%。
——推進魅力六安建設。青山綠水得到有效保護和利用，生態環境更加優美。中心城市濱水生態文化特色日益彰顯，知名度和美譽度全面提升；新型城鎮化步伐加快，美好鄉村建設扎實推進，到2017年，全市城鎮化率達到46.5%。文化強市建設邁出新步伐，市民文明素質明顯提高，文化軟實力和影響力持續提升。
——推進和諧六安建設。民主法制建設全面加強，社會公平正義得到有效維護。區域、城鄉差距逐步縮小，貧困發生率控制在10%以下，人口自然增長率控制在7.6‰以內。群眾利益訴求渠道暢通，社會各方利益關系得到妥善協調。社會治理方式進一步改進，公共安全體系進一步健全，社會保持和諧穩定。
——推進幸福六安建設。城鄉居民收入穩步增長，到2017年分別達到3.12萬元、1.15萬元，年均分別增長10%、12%，群眾生活水平明顯提高。民生工程全面加強，事關群眾切身利益的實際問題得到有效解決。就業更加充分，社會保障更加完善?；竟卜阵w系逐步完備，人民群眾幸福指數全面提升。
實現上述目標，今后四年的主要任務：
第一，全面深化改革開放。發揮市場在資源配置中的決定性作用，深化國有企業改革，積極發展混合所有制經濟，大力發展民營經濟，進一步激活各類市場主體活力。深化行政體制改革，積極穩妥實施大部門制改革，創新行政管理方式，進一步轉變政府職能；堅持政事分開、政社分開，加快推進事業單位分類改革，培育社會組織。大力推進投融資、財稅金融、土地管理、招投標、戶籍管理制度改革，建立健全統一開放的資本、技術、人力資源等各類要素市場。深化農村綜合改革，加快構建新型農業經營體系。全面深化開放合作，更大規模、更高質量地承接產業轉移。主動融入合肥經濟圈，深入推進與合肥市在基礎設施建設、產業發展、園區合作、生態保護、市場開拓、人才交流等方面合作。鼓勵企業“走出去”，提升開拓國際市場能力。
第二，打造六安經濟升級版。堅持調整存量、優化增量，提升傳統產業，培育壯大高新技術產業和戰略性新興產業，大力發展現代服務業，努力構建重點突出、特色明顯、更具競爭力的現代產業體系。進一步增強自主創新能力，突出企業主體地位，全面推進制度創新、科技創新、管理創新，加速科技成果轉化。加快實施農產品加工“168”工程，打造千億元產業，進一步提升農業產業化水平。著力改善消費環境，釋放居民消費潛力，提升消費對經濟增長的貢獻。堅持以人的城鎮化為核心，進一步提升中心城市功能，加快舒城、霍邱、壽縣縣城建設中等城市，推動霍山、金寨縣城和葉集城區產城一體發展，打造特色集鎮，建設美好鄉村；到2017年，中心城市建成區面積85平方公里、人口85萬人，全市半數以上中心村達到美好鄉村建設要求。加快信息化建設，推進信息化應用，“數字六安、智慧城市”框架基本建成。
第三，推動文化大發展大繁榮。高舉中國夢精神旗幟，扎實推進社會主義核心價值體系建設，大力弘揚新時期六安精神。深入實施公民道德建設工程，廣泛開展精神文明創建活動。堅持社會效益和經濟效益相統一，進一步深化文化體制改革。積極構建現代文化產業體系，加快發展新型文化業態，支持文化企業做精做特做大做強，叫響大別山（六安）品牌。深入挖掘文化資源，加大文藝創作力度，打造更多群眾喜聞樂見、體現六安地域特色的精品力作。抓好四級公共文化設施網絡體系建設，加快推進公共文化服務標準化、均等化，讓文化發展成果更好惠及全市人民。
第四，全力構建和諧社會。堅持以人為本，深入實施民生工程，持續加大對貧困地區和困難群體幫扶力度。健全統籌城鄉的就業服務體系，加強社?；鸬恼骼U、發放和管理，不斷提升社會保障水平。優先發展教育事業，全面推進素質教育，促進各級各類教育協調發展。深化醫藥衛生體制改革，加快健全全民醫保體系，努力提高人民健康水平。逐步落實完善生育政策，穩定低生育水平，統籌解決人口問題。加強基層社會治理和服務體系建設，改進社會治理方式，完善治安防控體系，努力把六安建設成為全省最和諧穩定的地區之一。
第五，加強生態文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅守生態紅線，堅持綠色發展，著力打造山青、水凈、天藍、氣爽的人居環境。認真實施《安徽省主體功能區規劃》，進一步處理好保護與開發的關系。編制實施生態文明建設規劃，堅持工程治理與自然修復相結合，加大沿淮、沿湖、沿庫濕地恢復治理力度。加強水源地保護和水土保持，深入推進江淮分水嶺生態脆弱區治理和大別山區水源涵養林二期建設，繼續實施“森林增長工程”，提高全市森林覆蓋率，增強大別山區生態環境承載力。進一步強化土地節約集約利用，推進礦產資源有序開發、合理利用。大力推進循環經濟示范園區和企業建設，培育壯大新能源、新材料等節能環保產業。強力推進節能減排，加強預警監管和執法，確保完成省下達任務。深入開展生態文明宣傳教育活動，大力弘揚生態文化。