2014年黃岡市政府工作報告(全文)
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——2014年2月17日在黃岡市第四屆人民代表大會第四次會議上
市長 陳安麗
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，面對復雜多變的宏觀環境、經濟下行的巨大壓力、歷史罕見的高溫干旱，在市委的正確領導下，全市上下迎難而上，砥礪奮進，扎實推進“雙強雙興”，深入開展“三大行動”，經濟社會發展總體平穩向好，主要經濟指標保持兩位數增長。
——經濟發展有新成就。全年地區生產總值1332.6億元，增長10.5%；規模以上工業增加值413.7億元，增長13.8%；全社會固定資產投資1416億元，增長28.4%；社會消費品零售總額626.4億元，增長13.2%；地方公共財政預算收入79.98億元，增長27.1%；城鎮居民人均可支配收入18432元，增長9.94%；農民人均純收入6966元，增長13.41%。居民消費價格漲幅3%，城鎮登記失業率4%，人口自然增長率6‰，節能減排完成省定目標。
——結構調整有新進展。農業經濟穩步發展。糧食生產實現“十連增”，畜禽、水產、蔬菜等主要農產品產量快速增長。啟動實施現代農業“個十百千”工程，新增市級以上龍頭企業55家，其中國家級1家，全市農產品加工業產值增長23%。農村土地流轉面積327萬畝，新增農民專業合作社1079家、家庭農場85家。農機綜合作業水平達到62.3%，氣象等防災減災能力提升。新增地標產品13個，組建了全國首家地標產品集散中心。工業經濟加快發展。建成各類開發區、工業園區55個，入園企業3000多家。五大主導產業總產值首次突破千億元，增長20.6%。蘄春李時珍醫藥化工等7個產業集群成為全省重點成長型產業集群。規模以上工業企業達到1134家，新增252家；億元企業達到445家，新增107家。13家企業被評為省級“兩化融合”示范企業，6家企業列入省制造業信息化示范企業?，F代服務業、高新技術產業、外向型經濟快速發展。編制了《黃岡市文化產業發展規劃綱要》，總投資200億元的恒天（黃岡）文化創意產業城等重大項目成功落戶。羅田薄刀峰、黃梅四祖寺通過4A級景區初評，麻城成功創建全省旅游強市，我市首次榮獲全省旅游發展先進市。全年接待游客1500萬人次，實現旅游收入79.5億元，分別增長23%和22%。啟動編制《黃岡城區商業網點規劃》，新建標準化農貿市場17個。阿里巴巴落戶武穴、紅安，淘寶網黃岡館、電子商務孵化器啟動。高新技術企業新增31家，總數75家，高新技術產業增加值增長18.9%，占地區生產總值比重提高到7.27%。外貿出口45133萬美元, 實際利用外資6749萬美元，分別增長29.4%和 89.2%。
——“三大行動”有新成效。爭取項目擴投資?！半p百”項目開工160個，完成投資412.5億元，135個謀劃項目前期工作取得重大進展。交通完成投資179億元，再創歷史新高。農田水利完成投資24.8億元。城際鐵路、黃岡長江大橋、黃鄂高速即將通車，麻陽和麻竹高速、長河流域治理、水土流失綜合治理等重大項目進展順利。大力招商引投資。新引進重點項目482個，到位資金496億元。成功舉辦農業、文化旅游產業招商推介會，簽約項目76個，協議投資710億元。昆侖能源黃岡LNG項目即將投產，投資150億元的晨鳴林漿紙一體化項目正式落地。服務企業增投入。政銀企對接落實信貸投放378.5億元，中小企業融資平臺新增擔保額55.4億元，大別山產業發展基金投放12.7億元，培育上市后備企業60家，11家企業在場外交易市場成功掛牌（托管），資本市場直接融資8.8億元。企業用地、用電、用工等要素保障能力增強。
——城鄉建設有新面貌。城鎮化率提高1.5個百分點。市區建設不斷加強。城東新區當年完成投資35.7億元，核心區基礎設施建設全面推進。遺愛湖公園建成景區9個。城區新改擴建市政項目32個。實施了黃州商城改造，啟動了“雙改”工程?！俺枪軙稹背尚э@著?？h市城區建設加快。以“兩區互動”為重點，紅安南部新城等縣市城區擴容提質成效明顯。小城鎮發展加速。編制完成《鄂東沿江城鎮帶暨臨江四城發展規劃》。小池開放開發省級戰略成效顯著，浠水濱江新區加快發展。新農村建設扎實推進。完成347個村農村環境連片整治示范，100個村進入全省“千村整治計劃”，54個村被評為全省新農村建設示范村。啟動武穴城鄉一體化試點。英山茶葉景觀帶被評為全國最美田園。生態文明建設力度加大。啟動“綠滿黃岡”行動，推進中心城區水域保護，建立PM2.5灰霾監測系統，全年空氣質量優良天數300天。
——市校院所合作有新突破。著眼創新驅動調結構轉方式，以聚集人才、科技創新為主旨，以央校、央院、央所、央企為依托，以“一園八基地”為載體，啟動實施“黃岡·高等院?？蒲性核献饔媱潯?。建立合作機制。武大、華科、中科院武漢分院、武漢郵科院等20所重點高校、科研院所與我市簽訂戰略合作協議，56名主要領導、專家教授成為市政府咨詢委員。加強人才引進。出臺引進人才優惠政策，在武漢高校開展18場宣傳推介活動，吸引國內72所高校2萬多名學生報名，已開展三批實習實訓。推動創新創業?！皠撎煜隆贝髮W生創新創業俱樂部成立，并得到團中央、省直有關部門授牌。市政府成立創業引導基金，“湖北珞珈青年創業基金投資中心”落戶黃岡，并聯合組建了創業投資基金。培育創新主體?？萍挤趸鹘ǔ赏度胧褂?。新組建水產院士工作站、紡織行業創新聯盟等國家、省級科研延伸平臺12個。爭取項目投資。上市公司烽火集團投資的烽火科技（黃岡）產業園正式落戶。
——深化改革有新成果。大別山試驗區實現市域全覆蓋，國家《大別山革命老區振興發展規劃》即將出臺?！饵S岡大別山試驗區生態補償政策研究報告》通過環保部評審。6縣（市）扶貧開發納入國家規劃。成功列入全國“智慧城市”試點，成為全國首批資源綜合利用“雙百工程”示范基地。組織實施了黃州再生資源綜合利用示范區、龍感湖新能源與農業循環經濟示范園、團風東坡糧油集團土地流轉機制創新等專項改革試驗。融資體制改革取得突破，城投二期債券獲準發行，亞行貸款列入國家規劃。行政審批制度、食品藥品監管體制、醫療衛生體制、“營改增”等改革順利推進。理順白蓮河水庫管理體制進展順利。
——社會事業有新進步。堅持民生優先。全年財政民生支出245.2億元，占公共財政預算支出81.5%。新增五類市場主體5.5萬戶，新增城鎮就業6.9萬人，轉移農村勞動力就業6.5萬人。9.8萬貧困人口實現脫貧。五項社會保險參?？側藬?81.5萬人。建立城鄉居民大病醫療保險，啟動實施事業單位工傷保險，失業保險實現市級統籌。新農合參合率99.6%。全面落實高齡老人補貼政策。新改建農村福利院73所。保障性住房基本建成及竣工15635套，農村危房改造完工15810戶。新建連村通組公路1850公里，解決53.5萬農村居民飲水安全問題。堅持事業惠民。新改擴建鄉鎮公辦幼兒園103所，建成義務教育標準化學校260所，4個縣通過義務教育均衡發展評估驗收，高中階段毛入學率87%。高等教育、職業教育和民辦教育加快發展。職教園區主體完工。成功舉辦第八屆湖北省黃梅戲藝術節，承辦挺進大別山漂流賽、熱氣球挑戰賽、汽車場地越野錦標賽等國家級賽事。舞臺劇《亮劍——大別山》在北京首演，《青春派》《全城高考》雙獲中國電影“華表獎”。榮獲“中華詩詞之市”、“中國書法城”稱號。黃梅戲大劇院、體育中心建設順利推進?；鶎俞t療衛生服務體系建設不斷加強，低生育水平保持穩定?；鶎幼灾谓M織、社會共治機制、源頭治理體系、信訪維穩制度建設進一步加強。深入開展“百日千人”安全生產大檢查，安全生產、農產品質量安全、食品藥品安全監管不斷加強，“六大食品安全”工程、“放心早餐”工程深入推進?！傲濉逼辗?、平安黃岡、法治黃岡建設扎實推進。政府“十件實事”全面完成。
——政府自身建設有新變化。認真貫徹落實中央八項規定、省委六條意見、市委“八簡兩風”要求，堅決反對“四風”，啟動百姓問政，強化治庸問責，政府會議、文件減少，“三公”經費支出下降。堅持依法行政，完善工作規則。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理市人大代表建議121件，辦理市政協提案292件。建立目標考核、責任倒逼、督查問責等機制，狠抓工作落實。加強政務公開、財政監督、審計監督、行政監察等工作，規范權力運行。認真落實黨風廉政建設責任制，加強政府投資項目和財政資金監管，規范公共資源配置交易，嚴肅查處違法違紀案件，促進廉潔政府建設。
與此同時，國防動員、民兵預備役、雙擁工作不斷加強，經濟普查、志書編修、檔案管理、外事僑務、對臺、婦女兒童、人民防空、國有資產管理、民族宗教、防震減災、對口援建等各項工作取得新成績，中直、省直駐黃單位貢獻突出。
各位代表！過去一年，成績來之不易。一年來，我們堅持“競進提質、效速兼取”不動搖，千方百計穩增長，扭轉了經濟下行態勢；堅持“雙強雙興”、“三大行動”不動搖，千方百計促發展，經濟實力不斷增強；堅持聚集人才、科技創新不動搖，千方百計促轉型，市校院所合作不斷深入；堅持先行先試、敢闖敢試不動搖，千方百計抓改革，發展活力不斷增強；堅持以人為本、民生優先不動搖，千方百計惠民生，群眾生活不斷改善。這是市委帶領全市人民、調動各方力量團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民、各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志、駐黃部隊和武警官兵，向關心支持黃岡發展的社會各界人士，表示崇高敬意和衷心感謝！
回顧過去一年，在我國經濟處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期、增長持續走低的大背景下，我市主要經濟指標仍然全面完成省定目標，增速高于全國、全省平均水平，但地區生產總值、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入等4項指標增速未能實現市四屆人大二次會議確定的預期目標。我們更清醒地看到，全市經濟社會發展中仍存在不少矛盾和困難，政府工作還有一些不足之處。主要表現在：經濟總量不大，產業結構不優，經濟基礎不牢，穩增長壓力較大；科技人才缺乏、創新能力不強，轉型發展任務艱巨；資源要素約束趨緊，生態環境壓力加大；改善民生任務繁重，城鎮化水平滯后，公共服務水平不高；行政服務效能有待提高，發展環境有待優化。對此，我們將采取更加務實有效措施，努力加以解決。
二、2014年工作安排
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會、省委十屆四次全會和市委四屆九次全會精神，堅持“競進提質、升級增效”的總要求，牢固樹立“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”的理念，著力改革創新、激發市場活力，著力“雙強雙興”、開展“三大行動”，著力創新驅動、推動轉型升級，著力綠色發展、建設美麗黃岡，著力改善民生、加快事業發展，努力實現經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
主要預期目標是：地區生產總值增長10％以上；規模以上工業增加值增長13%；固定資產投資增長23%；社會消費品零售總額增長13%；外貿出口增長10%，實際利用外資增長15%；公共財政預算收入增長16%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長11%；居民消費價格漲幅控制在4%以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；完成省定節能減排目標。
實現上述目標，挑戰與機遇并存。當前，經濟形勢復雜多變，區域競爭日趨激烈，穩增長、調結構、促轉型任務艱巨，我們將面臨更多嚴峻挑戰。但更要看到，黨的十八屆三中全會發出了全面深化改革的動員令，省委十屆三次全會吹響了“建成支點、走在前列”的沖鋒號，長江經濟帶開放開發上升為國家戰略，國家大別山革命老區振興發展規劃即將實施，必將帶來重大發展機遇；市委“雙強雙興”、“三大行動”決策部署深入人心，一批功能性重大基礎設施、支撐性產業項目將陸續開工、相繼建成，必將提振發展信心、增強發展支撐。面對新的發展形勢，我們必須清醒認識面臨的挑戰，切實增強機遇意識、進取意識、責任意識，堅持底線思維，以更大的智慧和勇氣攻改革之堅、克轉型之難，牢牢把握改革創新、轉型發展主動權，努力打造“黃岡經濟升級版”。
（一）堅持科學發展，推進“雙強雙興”，加強“三大行動”
堅持一張藍圖繪到底，把“雙強雙興”作為推動黃岡科學發展跨越發展的根本路徑和戰略抉擇，凝神聚力，持之以恒，繼續推進 “雙強雙興”，深入開展“三大行動”。
強力發展工業。推動工業增量提質。打造大園區。堅持工業向園區集中、園區向城鎮聚集，重點建設11個經濟開發區、26個規范化工業園區、47個初具規模的鄉鎮工業集中區。支持黃岡經濟開發區創建國家級開發區、龍感湖工業園升級省級市屬園區、縣（市、區）開發區創建省級高新區。發展大產業。改造提升傳統產業，實施五大主導產業、七大重點產業集群三年行動計劃，建設一批重大技改項目、示范工程，培育一批“兩化融合”試點企業、示范項目，推動工業制造向智能化、網絡化、數字化轉變。加快培育新興產業，大力培育節能環保、新型材料、電子信息、生物工程等產業，積極發展能源產業。建設大項目。加快138個重點工業項目建設，確保新增規模以上工業企業100家以上。重點加強32個投資10億元以上的重大產業支撐項目建設。發展大企業。對年產值3億元以上的企業、3年內有望過5億元的成長型企業、固定資產投資5億元以上在建企業，建立企業目錄，實行“點對點”扶持。培育大品牌。實施質量興市、品牌強市戰略，爭創精品名牌、馳名商標、著名商標和知名商標。
發展現代農業。大力實施現代農業“個十百千”工程。提高農業綜合生產能力。落實惠農強農政策，推進農業政策性保險，實施土地綜合整治，加強農田水利、農業信息化、農技推廣和防災減災體系建設，提高糧食安全保障能力。提高現代農業發展能力。加快土地流轉，鼓勵種養大戶注冊登記家庭農場，開展農民專業股份合作社試點，鼓勵工商資本進入種養業，創建現代農業示范園、農業標準化示范區、綠色食品示范區、旅游觀光農業示范區。提高農產品加工轉化能力。圍繞特色農業、地標產品，引進和培植一批領軍型龍頭加工企業，打造百億產業鏈條。加大農業結構調整力度。加強“菜籃子”工程建設，加快畜牧、水產養殖業發展。加大扶貧開發力度。啟動實施148個村整村推進，解決8萬低收入人口脫貧問題。加大新農村暨城鄉一體化建設力度。開展新一輪“三萬”活動，推進城鄉公共基礎設施一體化、基本公共服務均等化，加強鄉村公路建設，加快實施農村“安飲工程”，推動農超對接、城鄉商業連鎖經營、農村標準化金融服務聯系點建設。
發展文旅產業。開展“智慧旅游年”主題活動。以“智慧旅游”、“一卡通”整合旅游服務，以文化、旅游發展規劃整合旅游資源，以大別山水、人文黃岡核心品牌整合市場營銷，做大做強大別山旅游開發公司，推動全市文化旅游一體化融合、差異化發展、組合式營銷。加快恒天（黃岡）文化創意產業城等文化產業項目建設步伐，支持各地特色文化產業園區、旅游景區建設。開展A級景區、旅游強縣、旅游名鎮、旅游名街、旅游名村創建活動，啟動重點景區5A級創建，積極開展旅游標準化試點。加強與十大旅游客源地城市、全國百強旅行社對接。力爭全年接待游客人次、旅游收入分別增長15%和18%以上。
統籌城鄉發展。堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化，走集約、綠色、低碳、智能的新型城鎮化道路。高昂市區龍頭，加快市區發展。堅持產業興城，加速產城融合，加強工業園區、服務業聚集區規劃和建設，加快市區一體開發重大工業項目建設，中國食品博覽交易中心等區域性總部建設，增強市區產業聚集功能。建設水岸新城，理順城東新區管理體制，力爭核心區道路全部貫通、“九通一平”基礎設施基本完成，道路綠化亮化、三臺河兩岸綠化全面啟動，學校、醫院、綜合館等公共服務設施建設同步推進，提高市區人口承載能力。打造文化名城，完成黃岡歷史文化名城保護規劃編制，將文化元素融入城市規劃、設計、建設之中。建設生態之城，編制城區水網綜合治理規劃，規劃建設“環城生態示范帶”，推進中心城區水域保護，加快遺愛湖公園建設，啟動環白潭湖綠化生態工程建設。建設宜居之城，加強老城區市政設施改造，建立商品房開發配建保障性住房制度，啟動6個以上片區“雙改”，加強城鄉客運公交化改造，實現城區至城際鐵路站場公交無縫對接，深入推進新一輪“城管會戰”和“四城聯創”。打造智慧之城，大力推進三網融合、4G網絡建設、信息資源整合，加快構建智能化基本公共服務體系，建設“智慧城市”。統籌推進縣市城區、小城鎮、新農村建設。堅持“形態、文態、生態、業態”有機統一，推進縣市城區擴容提質工程，抓好38個重點鎮、21個文化小鎮、109個美麗鄉村建設試點。
加強“三大行動”。推進項目建設提速增效。以目標倒逼進度，以時間倒逼工期，確保在建項目按期完工，力爭全年“雙百”項目完成投資500億元以上。搶抓國家重大戰略實施、區域發展布局、投資政策調整機遇，向上爭取一批投資項目。加強黃岡武漢交通一體化、北部山區和沿江地區快速通道建設，謀劃推進黃岡（蘄春）機場、武穴長江大橋、蘄河航道疏浚、武漢新港江北鐵路黃岡段、麻竹高速延長線、蘄春至太湖高速、大別山電廠二期等項目前期工作，爭取巴水、舉水、浠水干流防洪工程立項。提高招商引資質量。完善招商引資服務、考核機制，力爭全年到位資金突破600億元。創新招商引資方式，堅持專業招商、產業鏈招商、以商招商等市場化招商模式，引進一批產業配套項目、上下游關聯項目，推動產業鏈式發展。深化央企、名企合作，力爭在引進國內外知名企業、上市公司上有新突破。規范招商引資優惠政策，提高項目準入門檻，強化投資強度、稅收額度、建設期限、環境影響評價等剛性約束，落實違約項目勸退制度。加強企業要素保障。組建中小微企業服務平臺，開展企業幫扶活動。加強政銀企對接，建立金融機構支持重點企業激勵機制。組建企業上市服務平臺，做好后備企業股權融資等工作，積極推進企業上市工作。發揮融資擔保機構作用，加強企業融資服務。建立職業技術培訓、人力資源市場、企業用工需求對接平臺，緩解企業用工難。加強重點企業用電、用地保障。