2014年恩施州政府工作報告(全文)
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——2014年1月12日在州七屆人大四次會議上
州長 楊天然
各位代表：
現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和州委的領導下，全州上下以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察湖北、李克強總理視察恩施的指示精神，按照“特色開發，綠色繁榮，可持續發展”的要求，實施產業化、城鎮化“雙輪驅動”，堅持“強投資、擴總量、穩增長、惠民生”，搶抓機遇，克難攻堅，全州經濟社會發展呈現出“穩中有進、進中向好”的良好局面。
（一）保增長，發展態勢進一步向好。把保增長、擴總量作為經濟工作的主要任務，大力發展特色產業，州域經濟繼續保持良好的增長勢頭。全州實現生產總值552.5億元，增長9.9%；實現規模以上工業增加值136億元，增長10.2%；固定資產投資突破500億元，達到510.4億元，增長25.7%；地方財政總收入突破100億元，達到106.6億元，增長17.2%；地方公共財政預算收入突破50億元，達到50.1億元，增長23.8%；社會消費品零售總額突破200億元，達到210億元，增長14.7%，主要經濟指標增速高于全省平均水平。煙葉、茶葉、畜牧、林果、藥材、蔬菜等特色農業基地規模不斷擴大，標準化水平進一步提升。新增省級農業產業化重點龍頭企業12家，總數達到35家；新增農民專業合作社974家，總數達到3759家。食品、能源、煙草、藥化、建材、礦產等支柱工業實現增加值117.5億元，占規模以上工業增加值的86%。凈增規模以上工業企業75家，總數達到380家。引進和培育了一批硒產品研發企業，成立了恩施州硒研究院，加快建設國家富硒產品質檢中心，積極組織中國恩施·世界硒都硒產品博覽交易會。新增高新技術企業4家，國家科技惠民項目和湖北省重大科技專項取得突破，科技對經濟的支撐作用進一步增強。生態文化旅游業繼續保持良好發展勢頭，客源市場半徑進一步擴大，客源結構明顯優化，全年接待游客2650萬人次，增長20.6%，實現旅游綜合收入147.5億元，增長23.4%。恩施州榮登新華網“最美中國榜”，獲“最佳中國城市旅游目的地”稱號。品牌建設邁出新步伐，頒發了首屆“清江質量獎”，巴東三峽酒業“三峽牌”成功創建全州首個中國馳名商標，企業質量意識進一步提高。完成縣市商業網點規劃，建成了一批商業基礎設施，凈增限上企業67家，總數達到340家。電子商務成為社會零售新業態，開通了淘寶“特色中國·恩施館”網上商城，恩施特色產品銷往全國各地。各類市場主體不斷發展壯大，新登記市場主體3.2萬戶，總數達到14.5萬戶。金融主體培育獲得新進展，成功引進漢口銀行設立分行，州內各金融機構積極向縣市和鄉鎮延伸服務，金融對地方經濟的支持作用明顯增強。全州金融機構人民幣存款余額突破800億元，達到808.7億元，增長18.8%；貸款余額達到449.3億元，增長21.1%。多層次資本市場建設取得突破，恩施盛硒生態農業股份有限公司等9家企業正式在武漢股權托管交易中心掛牌。
（二）強投資，發展后勁進一步增強。把抓項目、強投資作為加快發展的重要抓手，大力推進重點項目建設，城鄉基礎設施條件進一步改善。全年實施重點項目232個，完成投資210億元。渝利鐵路建成通車，宜巴高速基本建成，恩來高速、恩黔高速完成土建工程，進入路面鋪筑階段，恩建高速、利萬高速加快建設，恩施機場完成二期擴建，旅客吞吐能力達到百萬人次。實施了一批城鎮建設重點項目，城鎮建設步伐明顯加快，全州城鎮化率達到36.6%。州城金龍大道中段、金山大道一期、許家坪機場隧道、機場快速通道建成通車，施州大道北段、金鳳大道加快推進。州文化中心建成投入使用，州傳媒中心完成主體工程，州行政服務中心完成基礎工程。利川基斯頓大橋、來鳳湘鄂情大橋、鶴峰連升風雨橋等一批縣市城鎮建設項目相繼竣工。湖北能源集團風電二期、三峽新能源風電一期、中廣核風電一期建成投產，鶴峰、來鳳—咸豐區塊頁巖氣勘查項目正式啟動。恩施大峽谷云龍河地縫、景區索道、旅游公路竣工投入使用，利川騰龍洞三期開發、巴東神農溪延伸開發、建始野三峽旅游環線、恩施土家女兒城基本建成。完成“通暢工程”1819公里、通鄉油路375公里，完成高標準基本農田整治16萬畝，完成59座病險水庫的除險加固，解決了30萬農村居民的飲水安全問題，農村生產生活條件進一步改善。
（三）抓改革，發展活力進一步提升。把抓改革、促創新作為發展的永續動力，把握先行先試主動權，以改革創新促開放、促發展。恩施市龍鳳鎮綜合扶貧改革試點全面推進，扶貧搬遷、移民建鎮、退耕還林和產業結構調整穩步實施；武陵山片區區域發展與扶貧攻堅加快推進，龍山來鳳經濟協作示范區建設成效明顯。事業單位崗位管理逐步規范，分類改革有序推進。農村公益性服務“以錢養事”新機制進一步完善，鄉鎮綜合配套改革成果不斷鞏固。醫療衛生改革穩步推進，縣市公立醫院改革試點范圍進一步擴大，來鳳縣、鶴峰縣被納入改革試點。文化體制改革深入推進，廣電網絡事轉企改革順利完成。大力實施開放先導戰略，對外開放水平不斷提高。積極推進“招商引資項目落戶年”活動，全年招商引資實際到位資金150億元，增長30%；直接利用外資2336萬美元，增長10%；外貿出口3.7億美元，增長30%。
（四）惠民生，人民生活進一步改善。把保障和改善民生作為發展的根本目的，努力解決事關群眾切身利益的突出問題，人民群眾幸福感不斷提升。城鎮居民人均可支配收入達到16639元，增長10.5%；農民人均純收入達到5235元，增長14.5%?！笆竺裆こ獭比嫱瓿?，解決了一批突出的民生問題。全州財政支出突破200億元，達到228.8億元，民生支出占83.5%。啟動實施了一批教育建設項目，州民族幼兒園、恩施孝感幼兒園、硒都民族實驗小學、建始民族高中等項目建成投入使用，農村薄弱學校改造工程全面實施，城鄉辦學條件進一步改善；全州高考再創佳績，一本上線率和錄取率首次超過全省平均水平；補充中小學教師665名，教師隊伍結構進一步優化；大力加強基層醫療衛生服務體系建設，縣鄉村三級醫療衛生服務網絡進一步健全。新型農村合作醫療參合率達到97%，政策范圍內住院費用補償比例達到76.7%。補充縣鄉醫療衛生技術人才202名，城鄉衛生服務水平明顯提升。州中心醫院托管來鳳縣人民醫院，武陵山區醫療中心建設加快推進。人口計生基本國策全面落實，基層基礎工作得到加強，優質服務能力不斷提升，低生育水平保持穩定。民族文化保護、傳承和文化產業建設不斷加強，舞蹈、曲藝、音樂各有1部作品獲第十屆中國藝術節“群星獎”，電視連續劇《血誓》在全國多家衛視播出，咸豐唐崖土司城與湖南老司城、貴州海龍屯聯合組成的土司遺址被確認為2015年中國唯一申報世界文化遺產項目，成功創建了“中華詩詞之州”“中國楹聯文化之州”，成功舉辦州第七屆運動會，全民健身和群眾體育活動日益豐富。社會保障體系不斷完善，城鄉居民社會養老保險參保率達到98%。城鄉居民最低生活保障人數達到35萬人，占總人口的8.8%。新建保障性住房1.9萬套，改造農村危房2萬戶，改造特色民居1萬戶。新增城鎮就業4.4萬人，實現就業困難人員再就業4682人。新啟動88個重點貧困村和39個重點老區村整村推進工作，完成扶貧搬遷4000戶、1.6萬人，減少貧困人口15萬人。恩施市芭蕉侗族鄉被評為“省級新農村建設示范鄉鎮”，恩施市戽口村獲得全國首批“美麗宜居村莊示范”稱號，利川市毛壩鎮夾壁村等12個村被評為省級新農村建設示范村，宣恩縣沙道溝鎮彭家寨等5個村寨榮獲全省“十佳民族特色村寨”稱號。節能減排任務全面完成，州城空氣質量優良天數達到353天，主要河流水質達到地表水環境功能區劃要求，城區飲用水源水質達標率100％，生態環境質量繼續保持良好。
（五）提效能，自身建設進一步加強。把轉職能、強服務作為政府自身建設的重要內容，切實轉變工作作風，提高行政效能。認真貫徹落實中央、省委、州委關于轉變工作作風、密切聯系群眾的有關規定，深入開展政風行風民主評議和“百佳基層站所(窗口)”創建活動，政府公信力、執行力明顯增強。深入推進行政審批和政務服務“一周辦結制”，州政務服務中心全面運行，行政審批和行政服務時限縮短，服務水平明顯提高。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議50件、政協提案185件。大力推進依法行政，政府行政行為進一步規范。積極開展“六五”普法，公民法律素質進一步提高。加強預防和懲治腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入開展“三紀四德”主題教育暨廉政教育活動，樹立了良好的政府形象。
其他各項工作協調推進。積極推進社會治理創新，開展社區網格化管理，社會保持和諧穩定。安全生產責任制全面落實，各類安全事故大幅度下降，全州安全生產形勢保持穩定。有效應對巴東“12·16”地震，抗震救災和災后重建有序推進。加強基層政權建設，優選村醫、村教進入村“兩委”班子，基層群眾自治水平進一步提高。積極做好國防動員、民兵預備役建設和“雙擁”工作，軍政軍民關系更加密切。其他各方面工作都取得了新成績。
各位代表，2013年是自治州建州30周年，我們按照“隆重、熱烈、務實、節儉”的要求，成功舉辦了系列慶?；顒?，激發了全州各族人民的自信心和自豪感，大大增強了凝聚力和向心力，過去一年以及30年來的發展成就，體現了黨的民族政策的優越性，凝聚著全州各族人民的辛勤汗水，得益于社會各界的大力支持。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向所有關心支持全州經濟社會發展的各級領導、各界人士、各位朋友，表示衷心的感謝！
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中還存在一些困難和壓力，主要表現為：宏觀調控力度大，轉型發展要求高，繼續保持較高增速的壓力較大；市場主體不多，產業鏈條不長，經濟總量不大；重大產業項目不多，投資結構不優，經濟發展后勁不足；城鄉居民收入不高，社會事業發展滯后，民生改善任務重；政府機關庸懶散軟奢作風不同程度存在，行政效率和服務水平有待進一步提高，政府自身建設有待進一步加強。我們將從問題中看到差距，找準下一步努力的方向。