2014年邵陽市政府工作報告(全文)
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5、以交通和能源建設為重點，夯實快速發展基礎
繼續完善立體交通網絡。加快安邵、武靖、邵坪高速及其連接線建設進度，力爭開工建設白新高速，做好安北高速邵陽段開工前準備工作，積極推進崀山至資源、洞口至溆浦高速的建設，開展城步至龍勝高速前期工作。加快懷邵衡鐵路建設，基本完成婁邵鐵路擴改和滬昆高鐵邵陽段建設。啟動邵永鐵路擴改工程前期工作，以及靖永郴、張常桂、冷邵、婁底至邵陽城際鐵路等項目前期規劃研究工作。加快武岡機場場內外工程建設，啟動邵東軍民合用機場預可研工作。建成邵塘一級公路、長河二級公路，加快建設六金、八老、新爛、羅五、陶黃及衡邵高速新邵連接線6條干線公路、206公里，新開工隆武、金獅、邊南等6條干線公路、107公里，完成9個干線公路項目207公里前期工作。繼續抓好農村公路建設，完成渡改橋3座、危橋改造33座。開展邵陽港前期工作。加快建設武岡汽車北站等4個汽車站，開工建設新邵坪上、市區火車南站兩個大型客運樞紐。做好農村客運站場建設掃尾和農村客運招呼站建設工作。啟動市城區汽車東站和南站搬遷工作。
提高能源保障水平。爭取寶慶煤電二期工程立項，開工建設五團、龍山、望云山、寶蓮二期等9個風電場項目，推進垃圾發電、光伏發電、生物質能發電項目。新擴建110千伏輸變電工程10個、35千伏輸變電工程14個。加快市區至各縣市的天然氣管網和汽車加氣站建設，配套城鎮燃氣基礎設施，不斷提高天然氣普及率。保障石油安全供應。
6、深化改革開放，激發發展活力
堅決完成國企改革任務。在去年工作基礎上，繼續按照統一政策、多渠道籌措資金、全方位關心下崗職工等工作要求，及時足額支付改制企業職工安置等各項費用，確保全面順利完成剩余11戶市屬國有工交企業改革任務。認真落實省委、省政府在我市率先關閉退出小煤礦的政策精神，堅決平穩關閉小煤窯60對。因企制宜，基本完成其他市屬企業改革。督促指導武岡、綏寧、邵東、洞口和邵陽縣盡快按計劃完成所屬國企改革任務，圓滿完成國企改制三年攻堅計劃。與此同時，強化對國有和國有控股企業的績效考核和財務監管，積極探索集中統一監管經營性國有資產的辦法。
深化財稅金融改革。改進預算管理制度，實行專項資金預算績效管理。全面推進政府部門“三公”經費公開。深入推行公務卡結算改革，規范公務消費行為。深化政府采購制度改革，加快政府采購管理交易平臺建設，推進電子化政府采購。制訂出臺稅收保障辦法，穩步實施“營改增”，強化稅收征管。大力引進股份制銀行來邵設立分支機構。加快組建邵陽農商銀行，啟動農村商業銀行籌建工作。爭取直接融資20億元以上、間接融資180億元以上，本地銀行新增存貸比繼續保持在60%以上。推進投融資體制改革，做大做強城建投，搭建好交通投、教育投、水利投、國資投等融資平臺。促進保險市場健康發展，保費收入增長10%以上。
扎實推進農村綜合改革。加大土地流轉改革力度，探索土地流轉交易市場建設，完成農村集體土地所有權登記發證，鼓勵承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉。繼續完善集體林權、產權制度改革，強力推進農村房屋產權、林權和土地使用權等不動產統一登記。
加大招商引資力度。圍繞優質資源、優良資產和優勢產業，精心開發包裝招商項目，創新招商方式，加快塑造包括勞動力、土地、發展環境、產業配套等在內的新的比較優勢和競爭優勢，吸引更多客商來邵投資興業。充分利用國家商務部在城步定點扶貧的契機，借助其資源，推動承接產業轉移和開放型經濟發展。做好引老鄉回故鄉建家鄉工作，辦好2014年邵商大會，做好2015年湘商大會籌備工作。
加快外貿發展平臺建設。以龍頭企業為支撐，加快鞋業、打火機、發制品、箱包服裝等十大出口基地建設。確保發制品產業園建成投產，爭取打火機產業獲批“國家外貿轉型升級專業型示范出口基地”。啟動邵陽海關、出入境檢驗檢疫局大樓主體工程建設，加快公路口岸建設，打造大通關平臺。
7、做大做強縣域經濟
以分類指導各縣市區加快推進建成全面小康為總抓手，出臺加快縣域經濟發展的意見，結合各縣市資源稟賦、區位條件、產業結構和發展水平，實行差異化政策，大力發展特色經濟，涌現更多特色縣域經濟重點縣。以統籌城鄉一體化發展為目標，以改革開放為動力，整合各類資源、資金和力量，著力推進縣域產業發展、基礎設施建設、城鎮化建設、扶貧攻堅和生態文明建設，促進縣域經濟你追我趕、競相發展。推行簡政放權，進一步理順市縣兩級體制，擴大縣級自主權，使事權、財權與自主決策權相匹配。積極鼓勵各縣市區對照省里考核指標，認真抓好工作落實，在全省全面小康、縣域經濟考核中位次前移。力爭新增財政收入過10億元、GDP過100億元的縣市3個。
全面推進武陵山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃，著重抓好列入規劃的項目建設，落實與國開行合作的金融支持措施。堅持精準扶貧，實行一鄉一策、一村一策、一戶一個脫貧計劃。強化產業扶貧，統籌保障貧困地區基本公共服務，抓好貧困地區教育工作，不讓貧困地區的孩子輸在起跑線上，推動水、電、路、氣、房、環境整治“六到戶”。全年減少15萬貧困人口。
8、統籌推進社會事業發展，切實保障和改善民生
促進社會事業全面進步。鼓勵企業積極參與科技研發，加大科研投入，引進科技人才。新增高新技術企業6家以上，高新技術產業產值突破600億元，實現專利申請1300件，授權850件，建成院士專家工作站4家。抓好科技成果推廣、轉化和運用。推進教育強市行動計劃，促進教育均衡發展。以建好168所合格學校為重點，全面改善義務教育學校特別是農村邊遠薄弱學校辦學條件。合理配置城區教育資源，啟動城區化解大班額三年行動計劃，逐步解決城區大班額問題。抓好校車安全管理。組建職教集團，建設“職教新城”。完善特殊教育體系，支持市特殊學校搬遷工作。加快邵陽電大、市一中異地搬遷步伐。扎實推進邵陽幼師?？茖W校組建工作，不動搖做好邵陽學院和邵陽醫專合并工作。加強“三通兩平臺”教育信息化建設。全面實施新課改，著力提高教育質量。進一步強化師德師風建設。繼續開展送戲下鄉、農家書出版物補充更新、農村公益電影放映、廣播電視村村通四大文化惠民工程，加大文化遺產保護力度，繼續做好綏寧侗寨申遺工作，推進非物質文化遺產生產保護基地等重點項目建設，加快市文化藝術中心和文化旅游產業園建設，進一步壯大文化產業，提高文化產業產值占GDP比重。做好《邵陽文庫》編撰工作。推進市體育中心建設，努力申辦全省第十三屆運動會，積極組團參加全省第八屆少數民族傳統體育運動會。深化醫藥體制改革，抓好醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應保障建設，加快市中心醫院東院建設并建設市傳染病院，推進二人民醫院異地擴建工程，開工市中醫院腫瘤綜合樓、全科醫師培訓基地。堅持計劃生育基本國策，推進基層計生體制創新，穩步實施“單獨二孩”生育政策，依法管理生育行為，促進人口長期均衡發展、計生家庭和諧發展。
擴大就業和完善社保體系。加快創業孵化基地和就業見習基地建設，出臺就業、鼓勵創業和引進人才的政策措施，吸引更多的高校畢業生特別是本籍大學生、研究生回鄉就業和創業，堅決一個不漏地解決純農戶大學畢業生的就業問題，努力創建省級創業型城市。實施下崗職工再就業“清零”計劃，創造更多就業崗位解決零就業家庭的就業問題。新增城鎮就業4.9萬人，失業人員再就業2.1萬人，完成各類就業培訓5.9萬人，轉移農村富余勞動力穩定在130萬人以上。健全社會保障體系，推進社保擴面工作，全面落實“老工傷”待遇，提升社?；鸾y籌層次。按政策提高城鄉低保標準，實現應保盡保。抓好敬老院、老年公寓、殘疾人康復中心建設。圍繞“兩房兩棚”、“兩供兩治”等人民群眾關心的實際問題，集中力量為民辦實事。實施城市棚戶區和工礦棚戶區改造五年行動計劃，逐步解決居民職工住房困難問題，年內完成廉租房4190套21萬平方米、公租房13400套80萬平方米，改造城市棚戶區20200戶109萬平方米、國有工礦棚戶區960戶4.8萬平方米。爭取歸集住房公積金13億元，發放個人住房貸款11億元。
切實維護社會和諧穩定。推進社會治理創新，逐步完善社會治理格局。進一步加強和改進政法機關基層基礎工作。堅持“治邵必嚴”方針，完善社會穩定風險評估機制，深入開展“打黑除惡”專項行動和治安重點整治，嚴厲打擊非法集資等違法犯罪行為，加強社區管控，深化禁毒工作，提升群眾安全感和滿意度。抓好“六五”普法工作和市民(村民)法制學校建設，增強全民法制意識。重視網絡正面宣傳，強化網絡監管。進一步完善群眾工作體制機制，充分發揮群眾工作站作用，抓好矛盾糾紛排查化解，全面提升信訪工作和群眾工作水平。落實黨政領導干部安全生產“一崗雙責”，落實企業主體責任，加強縣鄉安全生產監管能力建設，深化安全隱患排查整治，扎實開展“打非治違”行動，確保安全生產事故指標不超省控要求，爭創全省安全生產先進單位。抓好防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。加強市場價格、產品質量、糧食流通和食品藥品安全監管，維護正常市場秩序和群眾身體健康。
9、以建成湘西南生態屏障為目標，努力打造水更清、山更綠、氣更凈的生態環境
實施綠化美化工程。著力提高森林覆蓋率，深入推進“三邊三區三年”綠色行動，爭取造林36萬畝，綠化公路300公里、河道150公里。加強城市綠化規劃編制，嚴格實施綠線管制制度，開展城市綠蔭行動，提高公共綠化管護水平，創建國家森林城市，爭取我市納入全國生態文明建設先行示范區。鞏固西部縣市生態優勢，抓好楠竹低改和特色資源培育。支持北塔打造兩型社會示范區。開展生態縣、生態鄉鎮、生態示范村創建活動。繼續實施城鄉清潔行動，加強農村環境綜合整治，逐步改善村容環境衛生。
大力開展節能減排。提倡低碳生活，爭取全社會綜合能耗下降3.5%、新建建筑節能設計率和審查合格率100%。認真實施“十大環保工程”建設，重點抓好龍須塘、洋溪化工區綜合治理，全力推進污染物總量減排工程，不再批準達不到排放標準和總量控制目標的項目，關閉一批高污染、高耗能企業。抓好新寧低碳經濟試點工作，加快新邵雀塘循環經濟產業園建設，發揮隆回循環經濟示范效應。開展節水型城市創建工作，加強飲用水水源地保護，抓好資江、邵水流域清淤和污染防治，完成13個中小河流治理項目。推廣清潔能源，新建戶用沼氣池5000戶、大型沼氣工程3處。
與此同時，認真抓好第三次全國經濟普查和第一次全國可移動文物普查。加強4G網絡建設。推進補建的空白鄉鎮郵政所開通運營。深入開展“雙擁”活動，強化國家安全觀念，支持人民解放軍和武警消防部隊建設，抓好國防動員和民兵預備役工作，進一步落實軍人優待撫恤政策，做好軍隊轉業干部和復員退伍軍人接收安置工作。
10、以踐行黨的群眾路線教育實踐活動為契機，加強政府自身建設。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，針對“四風”問題，深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，努力打造人民滿意政府。
我們將堅持依法行政，進一步規范政府行為。推進民主法治建設，始終堅持市委領導，認真落實市委決策。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，堅持重大事項向人大報告和政協協商制度，辦好人大代表議案建議和政協提案。支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的積極作用。堅持重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論，切實提高政府科學決策、民主決策的能力。進一步規范執法自由裁量權，減少權力運作的隨意性，確保規范公正文明執法。
我們將轉變政府職能，進一步發揮市場決定性作用。進一步深化行政審批制度改革，簡政放權，清理和減少各類領導小組等非常設機構，推進生產要素市場化，減少政府對資源的直接配置，減少對企業的干預，充分激發市場主體的創造活力。加強市場監管，更加注重權利公平、機會公平、規則公平，大力打擊制假售假、商業欺詐、侵犯專利權等違法行為。解除對民營投資的約束，卸掉“彈簧門”，打碎“玻璃門”，充分激發民營資本的投資潛力。重視做好基層基礎工作，充分尊重基層和群眾的首創精神，加大對鄉鎮、村和街道、社區的經費保障力度。提高政府公共服務供給能力，保住基本、補上短板、兜好底線，促進公共服務均等化。
我們將提升政府效能，進一步優化發展環境。提高各級政府及其工作人員抓落實的能力，敢作為，勇擔當，凡是政府的承諾個個兌現，凡是政府份內之事不推卸。對政府各項工作，實行目標倒逼進度、時間倒逼程序、督查倒逼落實、社會倒逼部門。出臺重點項目招商、建設、管理、審計和監督的管理辦法，加強行政監察和審計監督，對重點項目、重大資金實行全過程監管，堵塞項目建設中的各種漏洞，堅決懲處中飽私囊者，確保政府性投資安全規范有效。建立優化發展環境監督和責任追究機制，堅決查處不依法行政、索拿卡要、亂收費亂罰款亂攤派等不作為、亂作為、中梗阻的行為。推進社會環境整治，堅決打擊一切為一己私利而設置障礙、刁難企業、非法阻工、強買強賣等違法行為，為一切投資者和經營者營造優良的創業環境。
我們將加強廉政建設，進一步促進政府清廉。全面落實黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設，形成不敢腐、不能腐、不易腐的機制。推行政府及部門權力清單制度，努力把權力關進制度的籠子，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。嚴格規范公務接待行為，堅持厲行節約，反對鋪張浪費，扎實推進公務用車改革，堅決做到政府性的樓堂館所一律不新建、財政供養人員只減不增、“三公”經費只減不增。
各位代表，新形勢、新任務對我們提出了新的更高要求，全面深化改革的新使命歷史地落到了我們肩上，“八個建成”、“三個高于”的新任務現實地交到了我們手中。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，真抓實干，銳意進取，為譜寫中國夢的2014年邵陽篇章而努力奮斗！
附件
《政府工作報告》名詞解釋
1、人感染H7N9禽流感：由H7N9亞型禽流感病毒引起的急性呼吸道傳染病。
2、四個十大建設工程：包括十大基礎建設工程、十大工業建設工程、十大城市建設工程、十大民生建設工程。
3、“雙百”城市：市城區人口100萬、面積100平方公里4、三館一站：文化館、圖書館、博物館、文化站。
5、“三邊三區三年”綠色行動：用三年時間全面綠化城邊、路邊、水邊和大祥區、雙清區、北塔區，提高森林覆蓋率。
6、三量齊升：經濟總量、人均均量、運行質量同步提升。
7、“五小”水利工程：面向干旱山丘的小型水利工程，包括小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠。
8、L2、L3、L4、L5：邵坪高速公路連接線。
9、萬村千鄉市場工程：通過安排財政資金，以補助或貼息的方式，引導城市連鎖店和超市等流通企業向農村延伸發展“農家店”，構建以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡，滿足農民消費需求，改善農村消費環境，促進農業產業化發展。
10、邵塘一級公路、長河二級公路，六金、八老、新爛、羅五、陶黃、隆武、金獅、邊南干線公路：分別是邵陽市區至邵陽縣塘渡口一級公路、綏寧長鋪至河口二級公路，S219隆回縣金石橋至六都寨、邵東八十亭至老屋塘公路、新邵縣城至爛壩公路、S217羅市橋至邵陽縣五豐鋪、X019邵陽市陶家沖至黃草坪、S316隆回至武岡、S245新寧金石鎮至獅子寨、S257、S258城步邊溪至南山牧場干線公路。
11、營改增：營業稅改征增值稅試點改革。
12、十大環保工程：資江市區—新邵縣城段及邵水邵東縣城—市區段綜合整治工程、重金屬污染治理工程、二氧化硫和氮氧化物減排工程、城鎮生活污水處理及設施配套工程、城鎮生活垃圾處理及設施配套工程、農村環境綜合整治工程、城市環境綜合整治工程、龍須塘工業區綜合整治工程、環保產業發展工程、環境監管能力建設工程。
13、三通兩平臺：寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺。
14、“兩房兩棚”、“兩供兩治”：公共租賃房建設、農村危房和城市棚戶區、工礦棚戶區改造，城市供水、供氣和城市污水、垃圾治理。
15、“四風”問題：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。