2014年婁底市政府工作報告(全文)
|
|
——2014年1月8日在婁底市第四屆人民代表大會第二次會議上
婁底市人民政府市長易鵬飛
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，是宏觀環境異常復雜、經濟形勢極為嚴峻的一年，經濟下行和結構調整雙重壓力給地方發展帶來巨大挑戰。我市作為老工業基地、資源型城市、欠發達地區，受到的影響首當其沖、更加直接。面對前所未有的困難局面，全市上下按照省委、省政府統一部署，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結奮進，克難攻堅，強力推進六個“四年行動計劃”，科學應對歷史罕見旱情，有力確保了全市經濟社會平穩較快發展。
（一）市域經濟在加速趕超中取得新進展
經濟實力穩步提升。2013年，全市完成地區生產總值1115億元（預計數，下同），增長10.5%，其中第一、二、三產業分別實現增加值163億元、603億元、349億元，增長2.5%、10.9%、13%。完成公共財政總收入103.9億元，增長17.28%，增速居全省第4，其中地方公共財政預算收入62.41億元，增長20.42%，增速居全省第3，均為歷史最好成績。完成固定資產投資786.5億元，增長35.2%。實現社會消費品零售總額338.5億元，增長13.7%。實現進出口總額14.5億美元。城鎮居民人均可支配收入達到16300元，增長8.8%；農村居民人均可支配收入達到6550元，增長12.8%。
發展后勁顯著增強。經濟結構不斷優化，三次產業結構由2012年的14.9:55.1:30調整為14.6:54.1:31.3，第三產業占比提高1.3個百分點。項目建設有力推進，全年施工項目1780個，其中新開工項目1281個，竣工項目800個，開發儲備重點項目573個，爭取國、省項目補助資金達97.1億元。園區平臺更加夯實，全市園區建成面積達到38平方公里，入園企業448戶，完成園區投資185億元，建設標準化廠房140萬平方米。政策爭取積極有效，我市成功納入全國老工業基地調整改造規劃和資源型城市可持續發展規劃，列入全國循環經濟示范城市、全國二級物流園區布局城市，發展機遇更加利好，政策支持力度更大。
頂層設計更為科學。著眼于推進城鄉統籌、區域融合、城市空間拓展和產業布局優化，廣泛征求意見，匯聚各方智慧，形成了推進市域可持續發展的“融城戰略”，確定了建設“兩大經濟板塊”，打造“兩條產業走廊”，推進我市與長株潭地區，市內相鄰縣、市、區，以及縣（市、區）城區與周邊鄉鎮融合發展的總布局，并先期啟動了貫穿五縣市區的婁底大道建設，為促進市域融合發展、建設幸福婁底、實現全面小康規劃了嶄新的路線圖。
（二）產業發展在轉型升級中邁出新步伐
服務業量質齊升。強力推進服務業發展四年行動計劃，完成第三產業投資397億元，占全市總投資的51%，高于全市投資增速14.1個百分點。其中46個商貿物流旅游重大項目完成投資59.4億元，大物流、大商貿格局初具雛形。文化旅游業加快發展，一批旅游基礎設施相繼竣工，配套建設加速推進，接待能力大幅提升，大梅山文化旅游年暨“萬輛自駕游”等一批促銷活動成功舉辦，極大提升了婁底的美譽度和知名度，全年旅游總收入突破百億元大關。新化縣躋身全省文化旅游特色產業重點縣，雙峰縣成功創建全省旅游強縣，湄江國家地質公園成功創建4A級景區。房地產、住宿餐飲、批發零售等傳統服務業和金融、會展、信息、中介、咨詢、健康養老等新興服務業蓬勃發展。
工業結構不斷優化。扎實推進工業發展四年倍增計劃和工業企業（項目）四年幫扶行動，全年實現規模工業增加值424億元，增長10.6%，其中高技術產業增長16.2%，高于規模工業增速5.6個百分點，六大高耗能行業占規模工業的比重下降6.1個百分點。戰略性新興產業實現增加值54億元，增長12.6%。完成工業技改投資226億元，信息化建設投資3.4億元，分別增長1.4%、48%。項目對接卓有成效，全市新開工工業項目337個，竣工投產53個，汽車板項目加速推進，完成投資17.6億元，有望今年6月投產。
現代農業加速發展。扎實開展抗旱救災、森林防火和動物防疫等工作，農業生產穩中有增。全年播種糧食407.57萬畝，總產157.5萬噸。農業現代化加速推進，流轉耕地41.35萬畝，推廣新機具1.78萬臺（套），農民專業合作社增加到1034個。新增農產品加工企業41家，總數達到1126家，實現銷售收入117億元，增長23.1%；新增億元以上企業8家、市級龍頭企業25家，國家級、省級、市級龍頭企業分別達到1家、20家、141家。632家休閑農業企業完成營業收入15億元，增長20.2%?！叭谝痪钡忍厣a業快速發展。
（三）城鄉面貌在統籌發展中展現新變化
環境整治取得突破。全力推進市區一體、全民創衛，創建國家衛生城市取得階段性重大成果，順利通過國家評估，婁星區被推薦為全省城鄉環境衛生十佳縣市區。以創國衛為引領，舉全市之力深入推進城鄉環境整治與建設四年行動計劃，一批交通、市政、環衛等基礎設施相繼完善，公共交通建設和交通秩序管理不斷加強，城中村、城鄉結合部得到有效整治，城鄉環境衛生全面改善，極大地增進了民生福祉，凝聚了人心士氣，密切了干群關系，極大地激發了全市人民改善人居環境、共創美好家園的熱情。
交通條件顯著改善。務實推進交通建設四年行動計劃，全年完成投資41.8億元。滬昆客運專線、婁邵鐵路擴能改造工程進入鋪軌階段，新溆、安邵、長韶婁等3條高速和婁北連接線等項目加快推進。經過各級人大代表、政協委員積極建言，益婁、婁衡高速實現實質性開工。國省干線公路改造完成投資5.3億元，新（改）建里程65.7公里。中心城區和縣（市、區）城區路網加速完善，新增城市道路里程10.6公里，農村公路里程559公里，城鄉居民出行更加便捷。
城鎮建設加速推進。全年共開工建設城建項目128個，完成投資87億元。其中婁底中心城區開工建設項目91個，完成投資59.57億元，孫水河南岸風光帶、華達地下通道等重點城建項目進展順利。加快縣市城區擴容提質，雙峰城北新區、漣源城東新城、冷水江城東生態城、新化北塔綜合區加快建設。小城鎮建設亮點紛呈，涌現出了杉山－小碧－雙江、巖口－鐸山－渣渡、楊市－楓坪－茅塘、青樹坪－三塘鋪－甘棠等一批小城鎮群，以及荷葉、水車等一批產業特色鎮。
農村基礎不斷夯實。全面實施綠化婁底四年行動計劃和綠色婁底建設，造林16.67萬畝，“三邊一區”綠化成效顯著。劃定永久基本農田219.5萬畝，申報土地整理16.04萬畝，落實婁邵盆地基本農田建設第一期投資2.01億元。投入水利資金8.48億元，除險加固?、蛐退畮?65座，治理河道17公里，解決23.15萬農村人口飲水安全問題。5個省委、省政府為民辦實事新農村示范村建設加快推進，完成投資1.51億元。
（四）社會事業在協調推進中有了新進步
創新發展能力加強。全市榮獲省級科技進步獎4項，專利授權713件，高新技術企業達到60家，其中國家重點火炬高新技術企業4家。我市首家國家級實驗室——國家電子陶瓷產品質量監督檢驗中心投入使用?！颁R清潔冶煉關鍵技術研究與示范”獲得省科技重大專項支持。我市榮獲全國科技進步先進市稱號，漣源市被評為全國科普先進市。
民生改善力度加大。盡心竭力為民辦實事，全年完成各項民生支出121.5億元，占公共財政預算支出的64.36%。新增城鎮就業人員4.03萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以下，新增農村勞動力轉移就業6.7萬人。城鎮基本社會保障制度日趨完善，新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險實現全覆蓋。城、鄉低保月人均救助水平分別達到257元和118元，農村五保分散和集中供養對象年人均供養標準分別提高到2400元和4800元。新建和改擴建敬老院15所。發放醫療救助資金6000萬元、臨時救助資金1000萬元，分別救助22萬人次和2.6萬戶次。公益慈善事業蓬勃發展，募集基金4700萬元，志愿者達到1.1萬人。推行鄉鎮衛生院住院費用起付線外全報銷制度，新型農村合作醫療參合率達99.38%。新開工保障性住房2.61萬套，基本建成2萬套，改造農村危房6170戶。加強住房公積金保障，發放貸款8.7億元。投入各類扶貧資金7.6億元，減少貧困人口20.9萬。發放移民后扶直補資金1.21億元，安排項目資金4.37億元。建設老區幫扶項目93個，完成投資3224萬元。著力推進“菜籃子”三年行動計劃，在全省率先建成9家平價菜市。
各項事業協調推進。全力以赴推進化解大班額四年行動計劃，全年完成投資4.5億元，啟動建設項目45個，竣工18個，交付學位1.56萬個，中心城區小學平均班額降至65人左右。建設農村義務教育合格學校155所，維修改造中小學校舍152所。加強學生營養餐規范管理，切實落實整改措施，新建學校食堂219個，改造222個。全面推行基本藥物零差率銷售，基層公立醫療機構實現基本藥物制度全覆蓋。冷水江市公立醫院改革試點穩步推進。市中心醫院新住院大樓以及一批縣市區醫院改擴建項目建成使用。市文化中心建設有序推進，農村書屋實現村村覆蓋，新化北塔、紅二軍團長征司令部舊址和雙峰光甲堂成功獲批全國重點文物保護單位。第十二屆省運會籌備工作扎實有序，場館建設順利推進。人口計生綜合改革不斷深化，人口自然增長率穩定在7‰以內。
社會大局和諧穩定?！疤炀W工程”全面啟動，中心城區55條主要街道樓牌門牌設置順利完成，打黑除惡、掃黃禁賭禁毒等專項治理成效明顯，平安婁底建設扎實推進，社會管理綜合治理民調排名全省第七，比上年前移6個位次。企業安全標準化、煤礦“四化”和瓦斯治理攻堅強力推進，隱患排查與專項治理力度不斷加大，生產安全、道路交通安全總體平穩。嚴厲打擊非法集資，積極做好金融風險防控和處置預案，金融安全區和“省金融生態良好城市”創建深入推進。應急處置能力不斷提高，成功處置冷水江禾青森林火災等突發事件。食品藥品專項整治不斷加強，監管能力顯著提升，婁星區成功創建首批國家餐飲食品安全示范區?！?2345”市長熱線正式開通，群眾訴求渠道不斷暢通，人民調解不斷強化，信訪積案有效化解。
（五）改革開放在強力攻堅中呈現新氣象
兩型發展穩步推進。進一步理順體制機制，科學劃分六大兩型示范功能分區，分解落實了示范區考核指標體系。冷水江市、雙峰縣經開區分別獲批全省循環經濟示范縣（市）、示范園區?！熬糯蟓h保工程”29個項目全面完成，實現總投資14.73億元，重點流域、錫礦山地區環境污染綜合治理初見成效。61個減排項目全部建成運行，水泥和火電行業脫硫、脫硝工程全面完成。中心城區飲用水源水質達標率100%、環境空氣質量優良率達到93.83%。
要素瓶頸有效破解。強力推進“營改增”改革，深化與漣鋼等重點企業對接，切實涵養了稅源，保障了財政支出。加強政銀企對接，推進債券融資，積極引進金融機構，全市存款余額達到1038億元，增長15%；貸款余額達到638億元，增長17%；貸存比排名全省第四。強化規劃管控，統籌土地報批，全年共報批用地項目163個，總用地2.3萬多畝，增長17%，清理閑置用地2730畝。推進征拆安置創新，嚴格控違拆違，有效保障了項目的順利推進。
開放水平不斷提高。大力實施“婁商回婁”戰略，第三屆婁商大會簽約項目38個、資金201.7億元，婁商廣場開工建設?！跋娌睍x級為省政府主辦節會，第四屆“湘博會”簽約項目250個、資金272億元。有效利用“中博會”、“港洽周”等招商平臺，切實提高招商引資實效，全年內聯引資305億元，實際到位外資2.81億美元，分別增長41.2%、19%。加強區域合作，與廣東省佛山市結為友好城市。加快實施“走出去”戰略，新增境外投資企業5家。著力推進口岸建設，已先期開展海關等業務。
（六）政府效能在發展實踐中得到新提升
認真落實市人大及其常委會的決議決定，主動接受人大法律和工作監督、政協民主監督和社會各界的監督，辦結人大代表議案1件、建議229件，政協委員提案188件，解決了一批百姓關注的熱點、難點問題。加強法治政府建設，嚴格執行重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、風險評估、集體討論和責任追究制度，在全省率先出臺《行政執法監督辦法》。強力推進建設項目并聯審批和“兩集中兩到位”改革，大力精簡行政審批項目，全面推進電子政務，深化政務公開，行政效能、服務質量有效提升。持續開展作風建設活動，明查暗訪、集中督查66次，處理違紀人員115人。深入開展“發展環境優化年”活動，嚴厲打擊“三強”、“兩突”行為，發展環境有所改善。進一步清理和規范市直行政事業單位國有資產，嚴格按要求停止樓堂館所建設。加強審計監督，完成政府投資項目結算審計330個，核減資金2.86億元。
國防動員和后備力量建設扎實推進，全民國防意識明顯加強，征兵工作調整改革順利進行，駐婁解放軍、公安、消防、武警履行使命能力持續提升，特別是在處置疑難險重任務中敢于擔當、不怕犧牲，為全市經濟社會發展作出了突出貢獻。第三次經濟普查全面啟動，統計基礎作用和監測服務水平不斷提升。物價、民族宗教、人防、對臺、外事僑務、檔案、保密、殘聯、地震、仲裁、工會、科協、紅十字會、共青團、婦女、兒童、老齡等各項工作都取得了新進步。
各位代表，過去一年成績的取得，是市委堅強領導和市人大、市政協有力監督支持的結果，是全市廣大干部群眾心血和汗水的結晶，也離不開社會各界人士的大力關心和支持。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協委員和全市人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向駐婁部隊指戰員、武警、消防官兵、政法干警，向中央、省屬單位的各位朋友，向所有關心、支持婁底建設和發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
成績來之不易，困難前所未有，問題不容忽視。盡管我們付出了很大努力，但經濟社會發展中仍存在一些困難和問題：因宏觀形勢趨緊，發展速度總體放緩，經報請市人大常委會批準，對部分指標進行了調整。同時，產業結構仍然不優，轉型發展任務繁重；關鍵領域改革難以突破，要素“瓶頸”制約仍然明顯；財政收支矛盾加大，民生改善任重道遠；生產、生態、金融三大安全問題壓力仍然很大；政府職能亟待轉變，發展環境不優問題仍然突出，等等。我們將高度重視，努力加以解決。