2014年汕頭市政府工作報告(全文)
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二、2014年工作安排
新的一年，我們將認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十一屆三次全會精神，按照市委十屆四次全會的部署要求，牢固樹立發展為先、生態為重、民生為本的理念，以全面深化改革為動力，以加快新型工業化和城鎮化為突破口，以交通基礎設施建設、產業轉型升級、中心城區擴容提質為抓手，加快轉變經濟發展方式，加強社會管理創新，切實保障和改善民生，推動經濟社會發展邁上新臺階。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%，人均生產總值增長9.3%，公共財政預算收入增長10%，固定資產投資額增長25%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長10.5%，城鎮登記失業率控制在3%以內，居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內，節能減排完成省下達年度計劃。重點抓好七方面工作：
（一）持之以恒開展交通基礎設施建設大會戰，加快提升區域中心城市便捷通達能力
加快打造區域中心城市，外通內聯、便捷通達的交通是基礎。要緊緊抓住省委、省政府促進粵東西北地區振興發展，加快交通基礎設施建設的契機，持之以恒開展交通基礎設施建設大會戰，加快提升區域中心城市的對接和輻射能力，破解汕頭發展困境。
高速公路方面。汕揭梅高速公路汕頭段全線建成通車。汕湛、潮惠、揭惠三條高速公路完成征拆工作，實現全面施工。加快潮汕環線高速公路前期工作，著手規劃牛田洋快速通道。
鐵路方面。協調推進廈深鐵路通車后相關配套設施的優化和完善。全力推進廈深鐵路聯絡線建設，積極協助、配合完成項目前期工作，爭取盡快開工建設。加快汕頭港疏港鐵路項目前期工作，積極配合省加快完成粵東地區城際軌道規劃，爭取完成市域軌道交通網規劃及報批工作。
路橋建設方面。加快國道206線大學路、324線潮陽潮南段和省道235司神線、231鳳灣線、237線和337線和惠公路二期工程，以及磊廣路、河浦大道、河中路、達南路等改造工程的建設進度。新開工國道324線澄海鹽鴻至蓮陽段、潮南洋汾陳至石橋頭段，省道234線潮陽北閘至河溪段、336線南澳環島公路等路面改造工程。加快國道324線礐石至紅旗嶺段、省道335線澄海段、237線潮陽和平至谷饒段等改造工程項目前期工作。南澳大橋建成通車。汕頭海灣隧道完成設計并動工建設。完成100公里農村公路建設任務，繼續推動危橋整治改造。
港口方面。完成馬山港區華能汕頭電廠重件碼頭改造工程，力爭完成廣澳港區防波堤項目50%以上工程量，完成華能海門煤炭中轉基地主體工程。新開工廣澳港區2萬噸級石化碼頭，爭取開工建設兩個10萬噸級集裝箱碼頭和航道二期工程。積極理順各種關系，爭取盡快重啟潮陽港運營。
（二）持之以恒推動產業轉型升級，加快構建粵東現代產業發展高地
加快打造區域中心城市，搶占現代產業發展高地、提升區域綜合服務能力是關鍵。要充分發揮民資民力、僑資僑力的優勢，全面實施四大產業計劃和“五個100工程”，堅持高端發展取向，推動產業轉型升級，引領區域產業發展。
大力培育戰略性新興產業。重點做強做大鋯產業、北斗導航和衛星遙感產業、大數據產業、環境友好型新材料產業等4個產業。鋯產業方面，編制產業規劃，出臺優惠扶持政策，大力引進上下游企業進駐中國鋯城，形成以核級鋯材料為龍頭的鋯系列產品研發、生產、銷售、服務產業鏈條。北斗導航和衛星遙感產業方面，積極開展信息消費試點城市建設，突出行業特色，重點推廣面向傳統優勢產業轉型升級的應用。大數據產業方面，依托國際海纜在汕頭登陸的優勢，積極推進與行業龍頭企業開展實質性合作，開展外向型數據業務和智慧能源島等項目建設。環境友好型新材料產業方面，落實省市共建汕頭可降解環保材料產業框架協議，加快基地規劃和基礎設施建設。積極發展高端游艇、通用航空產業。積極參與“21世紀海上絲綢之路”建設，促進海洋生物醫藥、海洋高新材料等產業發展。
加快發展現代服務業。優先發展金融業，積極引進海外華僑華人和外資金融機構，提高金融機構集聚度和區域服務水平。深化農村信用社改革，推進小額貸款公司和融資擔保機構穩健發展。鼓勵民間資本發起或參與設立民營銀行、村鎮銀行。推動汕頭金融超市建設成為社會金融服務平臺，發展第三方支付。重點發展商貿物流業，加快推進蘇寧電器廣場、龍湖樂園等商業綜合體，粵東物流新城、寶奧物流城、廣澳物流園等現代物流園區，匯盈、柏亞、五維、宇博等電子商務產業園，粵東（國際）電子交易中心、海吉星華南食品城、國瑞會展酒店等一批專業市場、會展中心建設，推動形成粵東最大的人流、物流、信息流匯聚地。大力發展現代旅游業，重點推進南澳濱海旅游產業園區、潮人碼頭、潮商旅游休閑游艇碼頭、海門漁鄉風情小鎮等項目規劃建設。培育發展影視制作、演藝娛樂、文化會展、動漫游戲等文化創意產業。加快發展教育服務業，重點推動高等教育、職業教育擴張性發展。支持汕頭大學、粵東高級技工學校辦學，辦好汕頭職業技術學院，全力推動廣東以色列理工學院創建工作，推進市高級技工學校新校區等一批職業教育學校建設，為粵東地區乃至全省產業發展提供技術和人才支持。加快發展醫療服務業，科學規劃醫療機構布局，推進汕頭大學醫學院附屬腫瘤醫院重建、市第二人民醫院改擴建、白求恩潮陽醫院（養老中心）建設；積極引導社會力量合作辦醫，啟動建設東區2家大型綜合醫院，策劃建設婦幼兒童或牙科等2至3家三甲?？漆t院，增強粵東醫療服務中心的輻射力。
引導扶持傳統優勢產業高端化發展。抓住入選國家信息消費試點城市的契機，以信息化、品牌等手段和電子商務等現代業態，提升、改良傳統優勢產業，促進傳統優勢產業做精做專、做強做大、提質增效。加快建設提升國家日用精細化工產品質量監督檢驗中心、國家玩具檢測重點實驗室、國家紡織品安全檢測重點實驗室、輕工裝備研究院、潮南紡織創新基地、專利技術交易與綜合利用等一批公共技術服務平臺，為傳統產業改造提升提供服務。創造政產學研合作發展條件，促進政府、企業、高等院校、科研機構建立技術聯盟、產業聯盟和標準聯盟，推進科研成果產業化。
促進園區擴能增效。出臺實施全市工業園區建設方案，重新調整園區產業發展布局，明確各園區主導產業，形成一批特色產業園區。整合提升現有園區，推進園區二次開發，盤活存量建設用地，提高土地利用強度和投入產出比。制定出臺鼓勵支持建設通用廠房、社會組織參與工業園區建設管理等扶持政策，激活民間資本，探索園區市場化運作新模式。加強園區招商引資，運用市場機制和激勵機制，依托產業鏈引進帶動力強的好項目、大項目。充分發揮高新區在人才聚集、科技服務、信息服務上的優勢，重點扶持孵化一批科技創新型項目和企業增資擴產，發揮效益。積極申報保稅物流中心（B型），加速推進保稅區升級轉型為綜合保稅區，發揮政策功能優勢，以新辦高端企業和大宗商品交易市場為載體，實現內外聯動、區港聯動，促進區港一體化發展。加快建設一批設施農業，畜禽生態健康養殖、休閑生態農業、農產品物流等現代化園區。
（三）持之以恒推進城市擴容提質，加快提高區域中心城市宜居宜業水平
加快打造區域中心城市，提高城市宜居宜業水平是核心。要持之以恒推進城市擴容提質，打造綠色、低碳、智慧、可持續和宜居宜業的城市，努力提升汕頭作為區域中心城市的吸引力和承載力。
加快海灣新區建設。進一步梳理海灣新區及華僑經濟文化合作試驗區的功能定位、實施路徑，爭取上升為國家戰略，探索建立國際化、法治化商事規則，打造世界潮人經濟門戶、華僑經濟文化合作平臺和經濟特區的升級版。推進海灣新區各功能組團建設，全面完成東海岸新城水利工程建設和驗收，中山東路東延段、濱江大道建成投入使用，加快濱海大道、新津河大橋、外砂河大橋及其它市政配套建設，加大招商引資和土地營銷策劃力度，組織實施新津片區土地出讓，深化離岸人工島項目前期論證；加快推進濠江新城南濱片區土地開發和市政基礎設施，以及中軸線景觀工程、潮汕歷史文化博覽中心建設；全面鋪開珠港新城土地一級開發，啟動市政基礎設施和總部經濟園區建設；加快粵東物流新城北片區征地，推進泰山路橋項目建設，盡快實現高端物流總部企業集聚。
推動城鄉綜合運營開發。創新城鄉發展投融資機制，做大做強城市建設投融資平臺，充分利用股權投資基金、債權投資計劃、政府債券等各種金融杠桿和市場融資功能，撬動和推進一批重大基礎設施和產業項目建設。健全土地儲備經營機制，加大中心城區閑置低效土地整合收儲力度。結合節約集約用地及城鄉土地生態利用制度綜合改革試點工作，建立閑置低效用地處置、批而未供土地盤活倒逼機制。深化戰略合作，啟動西部生態智慧新城土地一級開發和金鳳西路、金砂西路、澄海路及大學路立交等路網基礎設施建設，推進潮陽東部新城、潮南行政新區、廈深高鐵潮陽站（谷饒）物流新城等一批項目開發建設。
著力改善城鄉人居環境。繼續推動城市更新，加快永平路、新興路、躍進路、外馬路、中山中路、中山西路、長平路、金砂路、金環南路、長江路、犁頭標路、安居路等一批破損道路、“水浸街”改造。保護提升老城區，保育活化開埠歷史文化街區，重點推進永平路100米沿街范圍內房產收購、改造。依托綠滿家園全民行動、千村環境衛生整治工程，啟動“美麗鄉村”、“幸福村居”和名鎮名村創建活動，在全市農村開展以硬化、亮化、綠化、凈化、美化為重點的環境綜合整治。大力加強環?；A設施建設，加快推進雷打石環保電廠等一批生活垃圾處理項目，谷饒、貴嶼等一批污水處理廠及配套管網建設，啟動新溪污水處理廠、龍珠水質凈化廠二期工程建設，提高城鄉生活垃圾無害化處理率及污水處理率，嚴控生活污染。加大城鄉環境保護和監控執法力度，加強空氣質量監測，大力治理工業廢氣、汽車尾氣排放，保護汕頭的藍天白云、清潔空氣。
提升城鄉防災減災能力。加強水利基礎設施建設，重點開展“百河千溝萬渠大整治”行動，用5年時間對全市水利渠系進行大清淤、大清通、大整治，突出解決河道清障和堤防加固問題。提高設防和排澇標準，推進“千里海堤”、病險水庫、水閘除險加固和農村重點易澇區整治。按“百年一遇”標準重新規劃建設中心城區防洪排澇設施，加固、整修海濱路海堤缺口，完成汕頭大圍等一批重點水利工程建設。加強防汛抗旱物資儲備和應急搶險能力建設，在中心城區、潮南區各建一座市級防汛抗旱物資中心倉庫和次中心倉庫，各區縣各建一座防汛抗旱物資倉庫，各鎮（街道）、村（居）按照高標準在江河兩岸沿線設置防汛砂石倉庫和物資堆放點，配齊配足儲備物資。加強應急、“三防”指揮系統建設，視頻會商延伸到鎮，健全完善各級突發事件預警信息發布機構。
啟動練江流域綜合整治。抓住省委、省政府決定綜合整治練江流域的契機，按照“五十年一遇”以上標準，加緊做好練江流域綜合整治規劃編制工作，啟動練江潮陽北港、前溪、后溪水閘和潮南新壇、鑼鼓陂水閘重建工程，除險加固潮陽海門堤圍和潮南練江（井都-成田段）堤圍，綜合整治潮南南山截流河（隴天-成田段）工程等水利設施配套，逐步從根本上解決練江流域水患問題。嚴厲整治流域內工業污染源，依法關停、取締沿岸違規設立的電子拆解、塑料加工、印染、造紙等重污染企業和落后產能，打擊電子廢物非法入口、露天焚燒、非法酸洗等違法行為，推行深度治理和清潔生產，確保污染物達標排放，力爭用5年時間顛覆式改變練江流域整體面貌，改善水體水質。加快貴嶼循環經濟產業園內集中拆解通用廠房建設，完善園區工業污水處理廠、危險廢物轉運站及其它環保配套設施，確保拆解戶按計劃分期分批入園經營，實現集中拆解、集中治污。啟動貴嶼土壤環境修復工程和北港河底泥修復示范工程。規劃建設印染環保工業園，引導印染企業入園集中生產、集中治污。
加強城市綜合管理。強化市容環境秩序綜合治理，落實網格化執法和道路巡回保潔制度，推進小販疏導工程、集貿市場升級改造工程，整治城市管理“頑疾”。按照“管養分離，重心下移”的要求，加快推動環衛、園林綠化、市政設施維護等作業層面市場化、監督社會化，提高城市管理效益。實施道路、街區形象提升工程，從今年開始，在中心城區開展示范路、示范街創建活動，逐步改善市容市貌。實施道路交通安全條例，堅決取締報廢、無牌無證摩托車、三輪車，實行電動自行車登記注冊管理，規范出租車營運秩序，加強中心城區道路臨時停車泊位管理；加快智能交通建設，完善交通微循環系統，力爭今年道路交通信號燈覆蓋率達到56%，確保道路交通安全、有序、暢通。堅持公交優先發展戰略，增加投放100輛以上公交車，調整優化公交線網布局，拓展公交服務覆蓋范圍，增設通往廈深高鐵潮汕站、潮陽站等公交駁接線路，提升城市公交服務水平。