2014年茂名市政府工作報告(全文)
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二、 2014年工作安排
各位代表！ 2014年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。當前，我市經濟發展呈現良好態勢，無論是產業、稅收還是投資，都有不少增長點，今年擬投產重點產業項目新增產值近 300億元。同時，我市已進入大開發、大建設時期，包茂高速和深茂鐵路全面建設，博賀灣經濟區、高新區西南片區、市民片區、水東灣新城等多個區域進入投資高峰期，各縣（市）城區擴容提質和工業園區建設全面推進，這些有利因素將為全市經濟較快發展提供有力支撐。
2014 年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十一屆三次全會和全省進一步促進粵東西北地區振興發展工作會議精神，按照市委十屆四次全會的部署要求，緊緊圍繞 2015年底人均生產總值達到全國平均水平的總目標，以發展為中心，以改革為動力，加快完善交通基礎設施，推進產業園區建設，力促城市擴容提質，辦好民生實事，推動茂名振興發展。
今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長 12%，規模以上工業增加值增長 20%，固定資產投資增長 30%，社會消費品零售總額增長 12%，外貿進出口總額增長 7%，公共財政預算收入增長 13%，居民消費價格總水平漲幅控制在 3.5%左右；城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步，節能減排約束性指標完成省下達年度計劃。
為完成今年目標任務，并在實際工作中力求完成得更好一些，我們務必搶抓發展機遇，集中精力資源，突出抓好六個方面工作：
（一）著力加快交通建設，改善區位條件。
推進對外交通高速化。盡快完成包茂高速茂名段征地拆遷收尾工作，路基、橋涵全部完成，路面全面開工。加快推進汕湛高速茂名段、湛江機場遷建和茂名粵西空港物流園前期工作。開工建設深茂鐵路茂名段，征拆工作要在沿線各市中率先完成。配合做好廣茂鐵路、河茂鐵路電氣化改造。加快洛湛鐵路茂名段沿線站場及進站公路建設，加強溝通協作，提升客貨運量。加強物流站場規劃建設，加快推進茂名綜合客運樞紐和電白技術作業編組站物流中心前期工作。
推進對內交通快速化。加快推進茂化公路、山根公路建設。開工建設 G207信宜至高州段路面改造、 G325線茂名段路面修復工程。完成包茂高速茂名東連接線（油城十路）、新港大道北段和海洋大道東段建設，力爭完成新港大道南段建設。加快開展市民大道（二期）工程、包茂高速茂名東連接線余下 6.7公里前期工作，力爭盡快開工建設。開通沈海高速（廣湛）鰲頭出口。加快推進危橋改造，完成不少于 500公里的農村公路硬底化建設任務。
推進港口建設現代化。做好《茂名港總體規劃（修編）》報批工作。加快推進粵電煤炭碼頭和博賀新港區東西防波堤工程。加快廣州港、中化碼頭前期工作，年內開工建設廣州港碼頭項目。加快推進博賀新港區 30萬噸級（首期 15萬噸級）航道工程報批工作。力爭年內開工建設水東港區 3萬噸級航道工程。加快推進博賀疏港鐵路項目前期工作。著手謀劃博賀新港區口岸配套設施建設。
（二）著力加快園區建設，力促實業興茂。
加快博賀灣經濟區開發建設。加快博賀灣大道建設。加快推進博賀灣大橋、濱海大道等項目前期工作。完成吉達港區石化工業園區 1平方公里、博賀臨港工業園區 2平方公里基礎設施和浪漫海岸二期建設，開工建設廣東圣浩天然纖維素一體化項目和東達金海岸旅游開發項目。加快粵電煤炭發電項目、粵西 LNG項目各項前期工作，開工建設 LNG項目陸域形成工程。
繼續做大做強高新區。圍繞建立國家級高新區目標，按“整體策劃，重點推進”思路，加快西南片區開發，突出完善道路網絡主骨架，同步建設管廊管線、污水處理、水電消防等重要設施，爭取建設國家級安全生產應急救援基地。盡快啟動芳烴項目，全年力爭新開工項目 20個。保護好露天礦采礦場和南北排土場林木及礦產資源，加快河西老工業區整體改造。
加快推進縣域工業園區擴能增效。推動產業向園區集中，園區向城市集中。創新園區投資建設運營模式。探索以“一園多區”等形式推動園區整合。抓好骨干企業培育和發展，支持現有企業增資擴產。支持高州、化州、茂南、茂港、博賀灣經濟區申報納入省產業轉移工業園管理。加強園區用地保障，全市土地年度利用計劃指標不少于 15%用于園區項目建設；厲行節約集約用地，設立提高園區投資門檻。
同時，加快現代農業發展步伐。穩定糧食生產，力爭全年糧食總產 145萬噸以上。積極引進和推廣新品種，發展名優特色種植業。大力推動南藥產業發展。抓好現代高標準農田和中低產田改造建設，提高農業綜合生產能力，完成高標準基本農田建設 37.95萬畝。推進農業產業化， 大力發展農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經濟組織。培育畜牧業名優產品。抓好農產品宣傳推介，組織好大宗農產品產銷對接會。依托電子商務和物流業發展現代農業，力促茂名特色水果上線交易。推進深海網箱養殖和遠洋捕撈，鞏固漁業大市地位。
（三）著力推進城市擴容提質，加快城鎮化進程。
起步建設水東灣新城。水東灣新城是茂名未來城市的核心所在。全力做好撤銷茂港區、電白縣，合并設立電白區各項工作。完成水東灣漁排網箱清理，建設美麗海灣。盡快組建水東灣新城控股集團，啟動水東灣綜合整治開發項目，動工建設水東灣大橋、海洋公園（一期）。推進市人民醫院新城院區項目，年內開工建設。確保職業技術學院新校區項目 9月部分建成投入使用。
同時，加快推進市民片區建設。進一步完善路網，加快市民活動中心、市民公園后續項目和頤年苑等項目建設，大力支持糧油綜合批發市場等項目建設。適度推進配套商住項目開發，聚集人氣，帶旺物流。
加強北組團城市建設管理。進一步完善東北五小區路網，年內動工建設官渡三路、高涼北路（官山路至官渡路段）和文明北路（官渡路至大園路段），加快推進西粵北路建設。完成礦業北路、油城一二三路改造工程。加快高山橋改造工程建設，推進官渡一二路、站前三 四路和天橋路瀝青罩面改造。切實推進市區水浸黑點整治改造工作。調整增加停車場、農貿市場、垃圾壓縮站、公廁等城市配套設施。著手啟動茂南新城（站南片區）開發建設。加強城市管理，堅決制止和查處違法建設，整治亂擺亂賣亂?，F象。規范戶外廣告經營管理。
大力推進各縣（市）中心城區擴容提質。認真落實國家新型城鎮化規劃和我省實施意見，堅持遵循規律、因勢利導推進城鎮化。加快各縣（市）城區基礎設施建設，推進新片區開發，提升中心城區承載力。提高城市公共服務水平，突出抓好住房、醫療、教育等工作，促進外出務工人員回流。引導商品房增加中小戶型，滿足城鎮居民多樣化需求。推進城鄉建設用地增減掛鉤試點，優化國土資源開發利用布局。加強宜居城鄉建設，深入實施“城鄉清潔工程”。
（四）著力推動改革開放，增創發展新優勢。
深化行政管理體制改革。深入推進行政審批制度改革，進一步精簡審批項目。開展新一輪政府職能轉變和機構改革工作。繼續深化完善簡政強鎮事權改革，規范鎮級權力運行。全面推開并基本完成商事登記制度改革，推進工商注冊制度便利化。深化企業投資管理體制改革。加快推進市縣鎮三級電子政務網絡平臺升級擴容，逐步將政務網絡服務延伸到行政村（居）。拓展公共資源交易范圍，建設統一的公共資源網上交易平臺。
推進財政體制改革。加強財政預算管理，積極推進預決算信息公開，市本級實行零基預算。盤活財政存量，下大力氣清理部門歷史沉淀資金。優化財政增量，加強財政性資金使用方向和績效評估，財政性投資項目嚴格按核定的投資規模建設。集中有限財力辦大事，專項資金50%以上用于重點項目（事項）。提高非稅收入政府統籌比例。嚴格控制“三公”經費支出，壓縮一般性支出。保障重點項目前期經費和啟動資金。
創新融資模式。完善市屬國有企業現代企業管理制度，強化資本運作，提高市場化水平。支持交投集團等企業參與政府投資基建項目建設。鼓勵茂名港集團、高新開發集團、新城控股集團等企業引入戰略投資者。支持有條件經濟功能區探索建設一定比例商住項目，解決土地開發和項目投入問題。加強風險防范，充分評估政府性融資項目風險，認真考慮還款來源和還款渠道，努力實現債務平衡。加快推進企業上市工作，爭取1家以上企業在“新主板”上市。
提升經濟開放度。著力推進園區招商、產業招商和反哺工程，力爭在農業產業化、臨港產業和大型城市綜合體引資等方面取得新突破。抓好外貿轉型升級示范基地和服務平臺建設，建立重大外資項目分級協調機制。抓緊市進出境貨運車輛檢查場后續建設，年內建成營運。支持推動民營經濟加快發展，密切與外地茂名商會溝通聯系。加強礦產資源整合，大力引進有實力投資者。進一步改善營商環境，吸引大型企業功能性機構和區域總部集聚茂名。
（五）著力推進生態環境保護，加強生態文明建設。
強化生態敏感區環境治理。年內完成全市生態控制線劃定工作。嚴格落實高州水庫水源和生態保護各項決定事項，突出抓好庫區污水處理廠、垃圾站場、生態公益林等工程項目，下大力氣清理庫區養殖場。加大羅坑水庫和鑒江、羅江、袂花江、東干渠、工業河、儒洞河等飲用水源保護力度，建成河東水廠第二條輸水管線，強化飲水安全保障。
加強生態屏障和環保設施建設。扎實推進綠化茂名大行動各項工作，突出抓好國省道沿線綠化工程。積極開展南粵水更清行動，建成河西城區生活污水處理廠、茂南污水處理廠，開工建設茂港區、濱海新區生活污水處理廠，全面鋪開 15個中心鎮污水處理設施建設，提高城鎮污水處理率。 積極推進市環保產業循環經濟示范中心項目建設。
加大環境污染治理力度。繼續抓好白沙河、小東江污染治理。堅決關閉小煉油廠、小磚廠、小皮革廠等污染企業。加大環保執法力度，對涉嫌環境污染犯罪的，一律移送司法機關依法追究刑事責任。積極開展保護市區空氣質量專項行動。抓好陸源入海排污和近岸海域海水監測。大力加強海岸線保護管理。加快茂名石化煉油廠衛生防護距離內居民搬遷安置工作。
加強節能減排工作。全面推進清潔生產，加大重點行業污染治理力度。促進循環經濟發展，支持園區申報省循環經濟示范區。嚴把環保準入關，重點完成水泥、皮革、造紙等行業淘汰落后產能計劃。
（六）著力推進以民生為重點的社會事業，共建共享和諧茂名。
推進充分就業和全民社保工作。鞏固推進就業“雙百”工程， 全年實現城鎮新增就業 6萬人，城鎮失業人員再就業 1.7萬人。培訓農村勞動力 3.2萬人，轉移就業 8萬人。鞏固社保擴面征繳成果，實施城鄉居民大病保險，提高企業退休人員基本養老金水平。加大公共租賃住房等保障性住房供給，抓好棚戶區改造。做好農村低收入住房困難戶住房改造和“兩不具備”貧困村莊移民搬遷安置工作。抓好底線民生，提升低保戶、五保戶、殘疾人、孤兒保障水平，提高城鄉居民養老保險基礎養老金和醫?；I資標準。積極發展養老服務事業，年內全市各類養老床位達到 12000張。
大力提高科教文衛體發展水平。實施創新驅動戰略，建設一批科技創新服務平臺，推動國家知識產權試點城市創建工作。創建 4 1 個教育強鎮（街），實現教育強鎮全覆蓋。切實加強職業教育，推動茂名衛生學校創辦衛生職業學院。加快推進公立醫院綜合改革工作。提高鄉村醫生隊伍醫療技術水平，完善全市鎮村衛生服務一體化管理工作。鼓勵引導社會資源投資辦醫，發展民營醫院。切實加強人口計生工作。努力推動文化事業繁榮發展，打造地方文化活動品牌，開展文化“三下鄉”活動。加強城市社區體育公園和鄉鎮農民健身工程建設，廣泛開展群眾體育活動。辦好市第十二屆運動會。切實做好第三次全國經濟普查。
切實推進平安茂名建設。推進治安重點地區和突出治安問題集中整治，深化“以民促安”打防體系建設，推進“全城響應和快速反應”系統向郊區鄉鎮延伸，推進安保點和“平安家居”社會視頻規范化建設。規范互聯網建設管理，重視網絡輿情。廣泛開展社會矛盾排查化解，改革涉法涉訴信訪工作，推行信訪終結制度，推行重大決策社會穩定風險評估。完善突發事件應急處置機制。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，加強安全生產基層基礎建設，突出抓好油氣管道、石油庫、?；愤\輸、道路交通等行業領域專項整治，堅決遏制重特大事故。強化食品藥品安全重點整治。做好國防動員與教育、雙擁、優撫安置工作，鞏固軍政軍民團結。
各位代表！加強政府自身建設，是全面完成今年各項目標任務的重要保證。市政府將按照為民務實清廉的要求，始終保持奮發有為的精神狀態，深化改革、開拓創新、真抓實干，努力建設法治政府和服務型政府。一是加強民主法治建設。認真落實人大及其常委會各項會議決定，堅持向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督。主動加強同人民政協的聯系并向其通報工作。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。鞏固和擴大基層民主。加強政府法制工作，完善規范性文件、重大行政決策合法性審查機制，加強行政復議、行政應訴等工作。二是切實改進工作作風。落實中央“八項規定”和我市實施辦法，扎實開展群眾路線教育實踐活動，全力打好解決“四風”突出問題攻堅戰，建立密切聯系群眾、改進作風常態化制度。堅持深入現場、深入項目、深入群眾，更多地下沉一級開展調查研究和督辦工作。發揚“釘釘子”精神，牢牢盯住重點工作和重點項目，反復督促檢查，實打實把一件件事做好。三是創新工作方式方法。突出重點抓工作，繼續圍繞交通基礎設施、產業園區建設、中心城區擴容提質“三大抓手”，依托博賀灣經濟區、高新區、水東灣新城“三大平臺”，著力突破土地、資金、人才、體制瓶頸。加強和創新督查方式，按照省的部署，啟動我市督查平臺建設，確保各項決策部署落到實處。四是狠抓勤政廉政建設。嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》等要求，最大限度壓縮行政經費支出。推進行政審批、“三公”經費等重點領域信息公開和政務服務體系建設。強化行政監察和審計監督，加強領導干部經濟責任審計和重大事項報告核查。加強公務員教育管理和能力建設，努力打造政治堅定、能力過硬、清正廉潔、作風優良、奮發有為的高素質公務員隊伍。
各位代表，展望新的一年，我們滿懷信心！讓我們團結一致，在市委的正確領導下，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，解放思想，銳意進取，奮力開創茂名經濟社會發展新局面！
附：
名 詞 解 釋
1. 政策性育肥豬保險：在生豬養殖過程中，養殖戶所投保的生豬因疾病死亡而獲得賠償的一個政策性險種。
2.LNG 項目： 即 Liquefied Natural Gas，簡稱 LNG，中文名稱為液化天然氣。
3. 扶貧開發“雙到”：扶貧開發規劃到戶，責任到人。
4. “兩不具備”村莊：不具備生產生活條件的貧困村莊。
5. 全倒戶：居民住房全部倒塌的家庭。
6. “三下鄉”：即將城市的科技、文化和衛生知識帶到農村，促進農村科技、文化和衛生的發展。
7. 擴容提質：擴大產業、人口、城市等容量，提升產業質量、人口素質、城市環境和生活質量。
8 、頤年苑：即市負責建設的公立養老院。
9. 零基預算：不考慮過去的預算項目和收支水平，以零為基點編制的預算。
10. “三公”經費：用財政撥款開支的因公出國 (境 )經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。