2014年潮州市政府工作報告(全文)
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2014年工作安排
今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規劃的攻堅之年，也是加快潮州振興發展的關鍵之年。當前，世界經濟總體趨穩，外需狀況略有改善；我國經濟長期向好的基本面沒有變，深化改革將釋放更多的制度紅利；省委省政府振興粵東西北和實施中山－潮州對口幫扶的決策部署，以及潮州新區啟動實施和潮安撤縣設區，為我市加快振興發展提供了歷史機遇和強大動力。但經濟發展外部環境仍存在很多不確定性，以及加快發展與轉型升級的協調問題，使我市發展面臨著巨大挑戰。對此，我們必須在全面深化改革中堅定信心、搶抓機遇、善于作為、勇于創新，加快振興發展步伐。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、省委十一屆三次全會和市委十三屆四次全會精神，搶抓省振興粵東西北重大戰略機遇，突出追趕全國人均水平“一個目標”，打造粵東生態環境和社會治安“兩個最佳”，依托交通擴網提速、園區擴能增效、城市擴容提質“三大抓手”，以更加開放的姿態，著力改革創新，擴大內外需求，推動轉型升級，加快經濟發展，保障改善民生，維護社會穩定，努力建設富裕潮州、美麗潮州、文明潮州、幸福潮州。
綜合各方面因素，今年我市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長12%、爭取增長14%，地方公共財政預算收入增長15%，固定資產投資增長22%，外貿進出口增長5%，社會消費品零售總額增長14%，居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內，城鎮登記失業率控制在3%以下，城鄉居民人均收入增長與經濟增長基本同步。
圍繞上述目標要求，今年重點做好以下九個方面工作：
一、擴大有效需求，促進經濟較快發展
把加快發展作為經濟工作的突出任務，強化投資、消費、出口的驅動作用，全力推動經濟擴量增容。
促進投資有效增長。強化政府投資引導，鼓勵支持民間投資，優化投資結構，擴大產業轉型、科技創新、基礎設施、產業平臺、社會民生和生態文明等領域的投資。完善重點項目工作協調和推進機制，抓實72個市重點項目，完成年度111.6億元的投資計劃。加強重點項目前期工作，破解項目生成、審批、政策處理等難題，促進已簽約項目落地。建立全市用地指標統籌調控機制，確保重點項目用地需求。依法推進房屋征收拆遷，為項目落地創造條件。加強政府投融資平臺建設，深化融資手段創新，申報發行企業債券，解決重點項目建設融資難題。
增強消費拉動作用。依托廈深鐵路集聚的人流、物流和資金流，加快發展高鐵經濟。創新消費模式，大力發展城市物流配送、網絡購物和連鎖經營，爭取大型超市投資落戶。積極組織適應市場需求的促銷活動，培育城市夜間消費市場，增強旅游、文化、演藝、餐飲對消費的牽引力。繁榮商貿流通市場，推進農產品冷藏設施和平價商店建設。擴大商品房銷售，促進房地產市場持續健康發展。加強市場價格監管，規范市場運行秩序。
大力開拓內外市場。落實擴大內需政策，在國內重要城市舉辦特色產品展銷會，深入推進“潮貨全國行”，大力發展電子商務。支持企業設立營銷網點，拓寬產品營銷渠道。加快完善國際陶瓷交易中心，籌劃建設潮汕火車站區商貿物流中心、潮安陶瓷產業流通平臺、庵埠食品交易平臺、饒平特色產品交易市場、湘橋文化旅游品市場，創辦國際陶瓷采購中心，舉辦第二屆國際陶瓷交易會，服務產業流通發展。推動出口基地和公共技術服務平臺建設，加強出口品牌培育，申報設立公共保稅倉，支持企業“走出去”，增強出口競爭優勢，促進外貿出口。擴大先進設備、重要資源進口，推動外貿平衡。健全外貿預警體系，努力防范外貿風險。
實施產業倍增計劃。加大企業扶持力度，進一步優化涉企行政服務，協調土地、勞動力、財力等資源要素向骨干企業傾斜。完善信貸擔保體系，設立產業發展引導基金，組建村鎮銀行，為企業發展提供支撐。抓好市場主體培育，推動中小微企業成長，新增一批“小上規”企業，擴充“個升企”戶數，以量的增大促進質的飛躍。支持現有企業壯大規模、增強實力，爭取有1－2家企業上市融資，培育一批具有核心競爭力、經營上規模的骨干企業，發展5－6家年產值超50億元企業。
二、堅持借力發展，擴大對外開放合作
以更加開放的姿態，推動對外交流，密切與周邊地區的經濟聯系和務實合作。
做實對口幫扶工作。增強機遇意識和主體意識，全面學習借鑒中山市的先進經驗，全方位多領域加強對接合作，促進兩市產業融合發展。爭取由中山市主導組建投資開發公司，市場化推進中山（潮州）產業園建設運營。聯合開展園區招商，力爭引進一批大財團、大企業轉移落戶潮州。加強開發區、專業鎮的對口合作，高起點建設好潮州－中山產業創新中心，配套建設國家（潮州）陶瓷原材料質檢中心，促進優勢產業轉型發展、做大做強。舉辦廣東(潮州)工藝美術中山精品展，全面推進教育、人才、旅游等合作。
促進區域合作發展。依托與廈門市的友城關系，加大兩地經貿往來和產業合作，大力拓展閩南市場。深化與漳州的對接協調，積極推動閩粵經濟合作區規劃建設，擴大對臺經貿文化合作，加快融入海西經濟區。推進汕潮揭同城化，加強交通等基礎設施銜接，落實教育、衛生、文化和廣播電視互聯互通等惠民項目，努力建設粵東城市群。
深化對外交流合作。實施互利共贏的開放戰略，提升利用外資水平。發揮僑力僑智和外事資源優勢，更好服務經濟轉型發展。推進公共外交和人文交流，提高對外開放度。積極參與21世紀海上絲綢之路和中國-東盟自貿區升級版建設。加強城市宣傳推介，塑造潮州良好形象，不斷擴大潮州對外影響力和美譽度。
三、著力改革創新，增強科學發展活力
深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，大力推進改革創新，爭創發展新優勢。
完善市場經濟體系。發揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步建設統一開放、競爭有序的市場體系。清理和廢除各種行政壁壘，完成商事登記制度改革，落實“非禁即入”投資政策，探索開展負面清單管理方式，支持民營企業發展，激發市場主體活力和創造力。加強社會信用體系和市場監管體系建設，整治規范市場主體行為。推進第三次經濟普查。開展水、垃圾等領域價格改革。深化投融資體制改革，提升小額貸款公司。完善土地、人才、產權、技術、信息等要素市場。
深化財稅體制改革。積極培植稅源，優化征管服務，注重公平稅負，增加可用財力。加強預算管理，嚴格執行預算計劃。整合財力資源，支持振興發展。增加民生資金支出，推進基本公共服務均等化。堅持厲行節約，從嚴控制“三公”經費。
推進社會管理創新。強化基層管理和服務體系建設，增強城鄉社區政務便民、文化體育、醫療衛生等服務功能。完成村、居換屆選舉。引導社會組織健康有序發展，擴大政府購買社會服務范圍。推進志愿服務工作。廣泛開展群眾性文明創建活動，加強未成年人思想道德建設，做好全國文明城市提名資格測評。完善民生訴求表達服務機制，規范基層司法所建設，加強社會矛盾糾紛化解調處，妥善解決信訪突出問題。注重源頭治理，健全重大項目“穩評”、“環評”等機制。堅持計劃生育基本國策，推動“單獨二孩”政策落實，實施優生惠民工程，促進人口均衡發展。
四、增強特色優勢，提升產業發展水平
強化產業支撐，加快轉型升級，優化產業結構，增強發展內生動力，促進產業擴鏈強體。
建設特色經濟示范區。整合政策資源，強化產業導向，調整產業布局，推動特色產業高端化、集聚化、品牌化發展。堅持創新驅動，推動工業化與信息化融合，加強知識產權創造和應用，大力實施一批技術改造項目，提升生產智能化、裝備自動化水平。繼續推進質量強市工作，創建陶瓷國家新型工業化產業示范基地，加強食品軟包裝等質檢平臺建設，支持企業參與各類標準制修訂、創建更多名牌名標，增強行業話語權和競爭力。以新型電子材料、環保包裝材料產業基地為依托，推進新材料、節能環保、電子機電、生物制藥、藥包材等新興產業發展，帶動特色產業改造提升。
引進發展臨港大項目。堅持規劃引領、設施先行、產業并進，大力發展臨港經濟，使臨港地區成為活力最強、增長最快的經濟板塊。港口碼頭建設上，推進潮州港小紅山碼頭建設，動工疏浚潮州港公用航道，扎實做好大唐電廠三期、LNG接收站、怡華油品等碼頭項目建設前期工作。臨港產業發展上，大力引進一批重大臨港產業項目，保障大唐電廠、歐華能源等企業正常生產，全力推進名貴木材集散基地、水產品物流中心等建設項目，力爭亞太物流配送基地、深海網箱養殖設備生產項目、海潤冷鏈物流中心等開工建設。
加快發展文化旅游業。修編全市旅游發展總體規劃，建設提升牌坊街等一批景區景點，加強重點文物保護和搶修，著力打造古城文化旅游區，爭取新增4A景區3個，促進古城文化旅游與大鳳凰山生態旅游“雙輪驅動”。規劃建設美食一條街、美食城，打造旅游商品特色街區，推進高星級酒店、民居客棧等配套設施建設，完善旅游“六要素”。依托廈深鐵路的帶動，加大旅游宣傳推介力度，深化旅游區域合作，鼓勵旅行社引客入潮。產業化發展潮繡、木雕、麥稈畫等傳統工藝，推動文化與經濟融合發展。
扎實推進農業現代化。認真落實中央農村工作會議精神，始終把“三農”工作牢牢抓住、抓緊抓好。加強中小型灌區配套改造工程和小型農田水利重點縣、水利示范縣（鎮）項目建設，夯實農業發展基礎。加快農業技術創新和推廣，完善農產品質量安全體系，促進農業產業化、基地化、標準化、品牌化發展，全力穩定糧食生產，提升單叢茶、潮州柑、鐵皮石斛、佛手果、深水網箱養殖等優勢特色農業發展水平。創新農業經營管理體制，培育發展種養專業大戶、農民專業合作社，建設大型農產品批發市場，做大做強農業龍頭企業。