2014年隴南市政府工作報告(全文)
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——2014年1月20日在隴南市第三屆人民代表大會第四次會議上
隴南市市長 陳青
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，面對宏觀經濟下行壓力加大和自然災害多發的嚴峻考驗，我們在市委的堅強領導下，全面貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會精神，認真落實省委、省政府重大決策部署和市委三屆六次全委擴大會、市三屆三次人代會精神，堅持以科學發展觀為統領，牢牢把握穩中求進、好中求快的總基調，較好地完成了全年目標任務。預計全市完成生產總值252億元，同比增長11%；完成固定資產投資537億元，增長31%；完成大口徑財政收入44.1億元、公共財政預算收入21.48億元，分別增長30.1%和34.1%；完成社會消費品零售總額65.4億元，增長14%；城鎮居民人均可支配收入16188元，增長15%；農民人均純收入3613元，增長17%；新增城鎮就業3.2萬人，城鎮登記失業率2.25%；居民消費價格總水平漲幅2.6%；單位生產總值能耗和主要污染物排放完成省上下達的控制指標。
一、經濟總量和效益持續增長，產業發展步伐加快
堅持做大經濟總量和提升發展質量并重，強化基礎支撐與培育新的增長點并舉，突出重點，破解難題，經濟保持了持續、健康、快速的發展。農業上，繼續實施科技增糧措施，糧食總產達到106萬噸。核桃、花椒、油橄欖、中藥材、苗木等特色產業新增面積41萬畝，首次突破1000萬畝大關，達到1015萬畝。規模養殖比重達到34%，比上年增加3個百分點。完成經濟林綜合管理555萬畝，嫁接換優420萬株。新認定省級農業龍頭企業4家，國家級1家，實現國家級龍頭企業零的突破。新發展農民專合組織1508個。
農村集體土地確權登記工作順利推進，完成土地流轉32.1萬畝，林地流轉31.1萬畝。農村集貿市場和物流園區建設取得新進展。成功舉辦了全國退耕還林階段性驗收工作總結會，武都花椒、成縣核桃、徽縣苗木、宕昌中藥材產銷對接洽談會，暢通了特色農產品銷售渠道，電子商務從無到有，在農產品營銷和促農增收中發揮了積極作用。工業上，加強運行監測服務，支持重點企業生產經營，全市規模以上工業增加值完成40.2億元，同比增長19%。市列32個重點工業項目建設進展良好，隴南紫金礦業日處理6000噸礦石、西和后川壩金礦日處理1000噸礦石生產線擴建等12個項目已經建成。全市新增規上工業企業21戶。全市工業用電量比上年增長27.3%。萬元工業增加值能耗和工業用水量分別下降9.7%、6.3%。第三產業上，加強旅游與文化的深度融合，啟動“1313”隴南特色文化大市建設工程，成功舉辦中國(西和)乞巧文化高峰論壇和首屆“西狹頌”全國書法大展。在深圳文博會、蘭洽會和第二屆國際文化產業大會上，我市共簽約文化產業項目20個，簽約資金36億元，比上年增長78%。旅游宣傳取得實效，國內旅游接待人數和旅游綜合收入比上年分別增長34.9%和37.5%。繼續實施擴大內需政策，商貿流通持續繁榮活躍，市場體系建設進一步加快，三產增加值和文化產業增加值分別增長11%、36%。全市非公經濟增加值達到126.7億元，占全市生產總值的49.7%，增速達到19.3%。
二、項目建設和招商引資取得新進展，群眾生產生活條件明顯改善
2013年，我們緊緊搶抓各類扶持政策疊加的難得機遇，全力抓好項目工作。重大項目爭取工作取得新成效，渭武高速公路開工建設，武九高速、十天高速公路兩當連接線等重大項目前期工作進度加快，“兩江一水”治理規劃獲得國家批復，我市被確定為全國首批45個水生態文明城市建設試點之一。在建重大項目穩步推進，蘭渝鐵路和武罐、成武、十天高速公路等9個續建省列重大項目完成投資121億元，武罐高速建成通車，結束了隴南沒有高速公路的歷史，成武高速完成路基工程，十天高速進度加快，成州民用機場試驗段建設進展良好?！?341”項目和市列重點項目分別完成投資499.6億元、243.8億元，世行貸款31個子項目累計完成投資9.6億元，竣工21項。國省干線和縣鄉公路改造提升全面推進，禮縣至武都、洛門至禮縣、宕昌南河至迭部臘子口公路、五馬至陽壩公路等重點項目進展順利，全市建成農村公路通暢工程1000公里，100個不通公路建制村實現通達目標，禮縣、兩當通村公路建設試點工作取得較好進展。城鎮建設力度進一步加大，全市實施城鎮市政基礎設施項目156項，市區框架進一步拉大，東江、鐘樓灘、吉石壩等新區開發建設取得突破性進展，長江大道東西延伸一期工程全線貫通，各縣縣城路網改造、供水供熱、垃圾污水處理等重點市政項目加快推進，城市品位進一步提升。兩當縣被評為全國園林化縣城。城鎮化綜合改革試點、智慧城市試點工作啟動實施。全市城鎮化率達到25.6%。開工建設各類水利項目345項，290個農村飲水安全工程進展良好，解決了25.3萬農村人口和2.8萬學生的安全飲水問題，實施了一批江河支流及中小河流治理項目，新修堤防160公里，新增高效節水灌溉面積4.45萬畝，新修梯田18.5萬畝，新增水土流失治理面積200平方公里。生態治理、環境保護和林業生態建設取得新成效，污染減排和重金屬污染治理扎實有效開展，58個農村環境連片整治項目順利推進。能源和信息化建設得到加強。招商引資取得新突破，市上組織黨政考察團多次赴國家部委、長三角地區和新疆等地爭取項目，學習考察，謀求合作，與無錫、金華兩市簽訂了經濟合作協議，與義烏、永康、石河子、阿拉爾等市建立了友好合作關系，與一批大型企業集團達成初步意向，銜接落實了一批重點招商引資項目。在第十九屆蘭洽會上，我市共簽約招商引資項目125個，簽約資金376.6億元，比上屆增長一倍。在上海成功舉辦招商引資項目推介會暨簽約儀式，簽約項目21個，簽約資金74億元。全市全年共簽約招商引資項目179個，簽約資金423億元，到位資金180億元，同比分別增長78.5%、97.2%。
三、扶貧開發力度進一步加大，雙聯行動取得新成效
圍繞實現2017年整體脫貧的目標，制定出臺了關于深入推進扶貧攻堅行動的實施意見，調整市、縣領導和部門聯系包抓貧困村方案，進一步突出扶貧重點，加大幫扶力度。在全市篩選確定25個特困片區、80個特困鄉鎮、822個特困村，作為扶貧攻堅主戰場。積極爭取秦巴扶貧規劃項目資金，全年爭取財政扶貧資金3.45億元，實施縣級扶貧連片開發9個、扶貧整村推進項目138個，整體形象進度達到95%以上。建成生態文明新農村371個。我們把勞務輸轉作為增加農民收入，加快脫貧步伐的最有效途徑，不斷加大有組織輸轉力度。扎實開展“兩后生”和雨露計劃培訓，完成職業技能培訓2.5萬人，職業技能鑒定1.5萬人。與新疆生產建設兵團的勞務合作取得新進展，組織輸送勞務人員8640人，超額完成省上計劃目標，輸送“雙五千”人才1254人。全市輸轉勞務74萬人次，創收96億元?？茖W規劃，積極推進，實施易地扶貧搬遷1萬人。全市減少貧困人口25萬人。雙聯行動深入開展，市級領導和市直單位增加聯系特困村100個，各聯村單位投入各類資金16.9億元，為聯系村幫辦各類實事2.2萬件，一些群眾生產生活的實際困難得到解決。
四、財政金融工作邁上新臺階，服務發展能力得到提升
進一步健全收入征管機制，全力組織財政收入，切實保障重點支出。全市大口徑財政收入和公共財政預算收入均實現快速增長，同比分別增收10.2億元和5.48億元。全市完成公共財政預算支出160億元，增長9.1%，增支13.3億元，有力保障了項目建設、民生工程和社會事業等各類重點支出。金融工作取得突破性進展，全市金融機構貸款余額、存貸比等主要指標均有顯著提高，在加強銀企對接和幫助農民大幅度增加小額貸款等方面取得突出成效，全市新增貸款62.9億元，同比增長51.7%，新發放涉農貸款36.2億元，占新增貸款的57.5%，發放雙聯惠農貸款1.0397萬戶7.84億元。新發展村級資金互助協會109個。金融服務體系建設得到加強，甘肅銀行建設路支行正式掛牌營業，成立了全省首家民間融資中介機構，組建成立市公共資源交易中心和市龍江城鄉發展有限公司，累計建成小額貸款公司14家、融資性擔保機構11家。直接融資和間接融資均提前超額完成全年任務，完成企業直接融資11.5億元。
五、社會各項事業協調發展，民生建設得到加強
加快發展教育事業，認真落實教育惠民政策，全年教育專項支出9.6億元。各級各類學校貧困學生資助體系逐步完善，農村義務教育營養改善計劃全面落實，惠及農村學生23萬名。教師隊伍建設不斷加強，全市新補充教師1432人。教育質量得到提升，全市普通本科上線人數比上年增加193人。市一中創建省級示范高中已通過省上初評，民辦高中教育穩步發展。學前教育發展迅速，全市創建省級示范性幼兒園4所。隴南師專、隴南農校、成縣職業中專三校資源整合，為進一步發展高等教育打下了良好基礎?？萍紕撔潞统晒D化力度加大，爭取到省、部科技計劃項目28項，獲得全省科技進步一等獎1項，實現了我市獲省級科技最高獎項零的突破。廣播電視網絡整合工作進展順利，文化惠民工程取得實效。醫藥衛生體制改革深入推進，公立醫院綜合改革試點工作有序開展。農村衛生工作得到加強，村衛生室標準化建設取得新進展，全市新農合參合率達到97.5%，新農合籌資標準達到每人每年340元?；竟残l生服務均等化項目管理水平顯著提升?？悼h創建全省中醫藥工作先進縣，兩當縣爭創國家級衛生縣城，西和縣、禮縣創建省級衛生縣城工作均已通過省上考核驗收?？悼h、宕昌、文縣創建國家級計劃生育優質服務先進縣通過評估驗收。堅持把改善民生作為政府的重要職責，與群眾生活密切相關的民生支出達131億元。社會保障和救助水平進一步提高，農村低保動態管理機制基本建立，城鄉低保標準分別提高15%和28%，農村五保供養年人均補助標準提高到2600元，城鄉居民社會養老保險覆蓋面提高到97.5%，基礎養老金提高到每人每月60元。全面落實就業扶持政策，全市城鎮新增就業人數超額完成省政府下達任務。實施農村危舊房改造1.98萬戶，新建保障性住房926套。省上確定的10項26件和市上確定的10件民生實事全部辦結。嚴格落實安全生產責任，主要指標控制在省定目標之內，安全生產形勢基本穩定。物價監管和食品藥品安全監管措施全面落實，群眾飲食和用藥安全得到有效保障。更加注重社會穩定源頭防控，我市社會穩定風險評估工作得到中央維穩辦充分肯定，在全國社會穩定風險評估經驗交流會上介紹了經驗。扎實開展矛盾糾紛排查調處和突出信訪問題集中治理工作，排查化解各類矛盾糾紛8294件，上訪批次和人次分別下降42%和31.8%。大力發展見義勇為事業，成縣榮獲全國見義勇為工作組織獎。積極構筑社會治安防控體系，深化平安隴南建設，深入推進社會管理綜合治理，建成鄉鎮社會服務管理中心179個，村級社會服務管理站2159個，社會大局保持和諧穩定。民族宗教、外事僑務、統計、審計、檔案、地方志、氣象、“雙擁”、人防、民兵預備役和婦女兒童、殘疾人、老齡、慈善、紅十字會等各項事業取得新進步。
六、受災群眾生活得到妥善安置，抗災救災和災后重建取得階段性成效
2013年，我市面對連續遭受干旱、低溫霜凍、暴洪、地震等多種自然災害的挑戰，市委、市政府科學應對，靠前指揮，組織全市廣大干部群眾齊心協力抗災救災，全力搜救遇險人員，及時轉運救治傷員，妥善轉移安置受災群眾，迅速搶修受損基礎設施，有效防范次生災害。一些基層干部急群眾之所急，幫助群眾排險自救，恢復生產，涌現出一批可歌可泣的感人事跡。全市應急搶險和抗災救災取得顯著成效，交通、供電、供水、通訊等基礎設施在較短時間內迅速恢復，災區群眾臨時居住和生活困難問題得到及時解決，越冬生活得到妥善安置，保證了受災群眾有飯吃、有干凈水喝、有臨時住所。防災減災預警體系發揮了應有作用，由于預警、轉移、避險及時有效，在20次強降雨和9次大暴雨等災害面前沒有發生直接人員死亡，把災害損失降到了最低程度。適時啟動災后重建，加快編制災后重建規劃，全市共規劃災后恢復重建項目5303項，爭取到地震災后重建中央及行業補助資金18億元，暴洪災害救災及重建補助資金1.59億元，災后重建工作正在有序推進當中。
在全面推進各項工作的同時，在市委的堅強領導和組織下，圓滿承辦了五次國家和省級重要會議及活動。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這些成績的取得，是省委、省政府關懷支持的結果，是市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民艱苦奮斗、頑強拼搏的結果。在這里，我代表市人民政府，向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾，向駐隴南人民解放軍、武警官兵和中央、省駐隴南單位，向各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士、離退休老干部，向奮戰在隴南的重大建設項目施工人員，向所有關心支持隴南經濟發展、社會進步的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！
一年來工作的實踐和取得的成效給予我們許多有益的啟示，我們深切體會到，要加快隴南經濟社會跨越發展，實現與全國全省同步建成全面小康的目標，必須堅持以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指引，認真落實省委、省政府和市委的重大決策部署，牢牢把握發展方向，堅持發展不動搖，把促發展作為長期的戰略任務和神圣職責；必須堅持歷屆班子和人民群眾在實踐中探索和積累的成功經驗，堅持實踐證明行之有效的發展措施，在繼承中完善，在創新中發展，使我們的發展戰略和工作思路更加符合隴南實際，更加符合群眾期待；必須堅持深化改革、擴大開放，以更堅強的決心、更大的氣魄推進各項改革，大力推進體制機制創新，增強發展的內生動力；必須堅持民生優先，不斷改善人民群眾的生產生活條件，以扶貧攻堅為統攬，在發展富民產業上求突破，使人民群眾更多更公平地享受發展成果。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展還面臨著許多矛盾和問題。主要表現在：保持固定資產投資增速的難度大，且投資渠道單一，多元投資的能力不強；受交通、環境等諸多因素的影響，招商引資項目落地率不高，工業園區建設的步伐有待加快；農業產業化程度低，農業增產和農民增收難度大，轉方式、調結構任務艱巨；自然災害易發頻發，防災減災的壓力仍然很大；部分工業企業，特別是鉛鋅企業經營困難，效益下降，非公經濟規模小、比重低；第三產業增長乏力，文化旅游發展緩慢，科技的支撐作用有待進一步發揮；發展環境有待進一步改善，政府服務發展的能力和水平有待進一步提升。