2014年甘南藏族自治州政府工作報告(全文)
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2014年主要工作任務
2014年的政府工作，要全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神，緊緊圍繞省委、州委確定的總體思路和決策部署，認真落實中央、省委藏區政策，全面深化改革，轉變發展方式，推進扶貧開發，加快項目建設，發展特色優勢產業，保護建設生態環境，推進新型城鎮化，創新發展社會事業，努力保障改善民生，著力維護社會穩定，奮力加快“五大甘南”建設步伐。
全州經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值128億元，增長11.5%；固定資產投資219億元（按照省上統一調整后的基數確定），增長25%；大口徑財政收入18.2億元，增長14%；社會消費品零售總額37億元，增長16%；城鎮居民家庭人均可支配收入18792元，增長16%；農牧村居民家庭人均純收入5027元，增長18%；城鎮化率達到30%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在9‰以內；居民消費價格總指數控制在103.5以內。為此，我們重點在以下九個方面做出努力。
一、全力實施“1236”扶貧攻堅行動，繼續加快脫貧致富奔小康步伐
把扶貧工作作為全面建成小康社會的重中之重，舉全州之力打好扶貧攻堅戰。堅持以貧困群眾增收為核心，做到不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房，實現基礎設施、富民產業、易地扶貧搬遷、金融資金支持、公共服務保障、能力素質提升六大突破。實施整鄉推進10個、整村推進100個，實現33個重點鄉鎮、200個重點村脫貧，確保扶貧對象收入增幅高于全州平均水平?，斍h整體脫貧，舟曲縣基本脫貧。全州減少農牧村貧困人口7萬人。
立足各縣市特別是貧困鄉村的資源稟賦和產業基礎，全方位扶持發展牦牛、藏羊、藏中藥材、雜交油菜、優質青稞、設施蔬菜、經濟林果、苗木培育、山野珍品等覆蓋千家萬戶的多元富民產業。著力引進培育一大批輻射帶動作用強的農畜產品初級加工和市場營銷小微企業，突出扶持發展農牧民專業合作經濟組織，實現村有主導產業、戶有增收門路、勞動者有增收技能。充分動員廣大群眾，發揮產業比較優勢，各打各的優勢仗，各走各的脫貧路，努力脫貧致富奔小康。
各級政府要主動承擔扶貧攻堅基礎設施的建設責任，力量向薄弱地區傾斜，工作向更高標準邁進。加快貧困農牧村道路建設，實施好交通扶貧行動計劃。加快農牧村飲水安全工程建設步伐，年內再解決10萬人的飲水安全問題。加快農牧村電網升級改造，推廣光伏電源，集中解決好4000戶無電農牧戶和易地扶貧搬遷安置區的用電問題。改造農牧村危房6000戶、牧民帳篷3000戶。
堅持群眾自愿、就近可行、講求實效的原則，組織實施1萬人左右的易地扶貧搬遷工程。把人均8000元補助資金的75%用于住房建設，再協調落實每戶5萬元的貼息貸款。把搬遷群眾全部納入農牧村危房改造計劃。堅持以縣為主、州級協調，整合農牧村各類項目資金，統籌推進安置區基礎設施、產業開發和基本公共服務配套建設。
全面加大扶貧攻堅金融支持，引導各類金融機構加大信貸投放力度?！半p聯”惠農貸款投放10億元，扶貧貼息貸款、牛羊蔬菜產業貸款、婦女小額信用貸款也要 “應貸盡貸”。重點支持金融機構在貧困鄉鎮設立服務網點，實現鄉鎮服務網點全覆蓋。
把培養和提高勞動者素質作為扶貧攻堅的治本之策，盡最大能力對有培訓愿望的“兩后生”進行學歷培養和職業技能培訓。年內培訓貧困家庭“兩后生”4000名，培訓青壯年勞動力5萬名，到2016年實現新增“兩后生”和青壯年勞動力職業技能培訓全覆蓋。全年勞務輸轉13萬人，力爭創收18億元。
加大地方財政資金投入，把州級10%和縣市20%以上的當年地方財政收入增量列入扶貧專項預算。積極引導國家和省內援藏各單位的幫扶資金、項目投向扶貧攻堅，著力推進與各幫扶單位在主要行業領域開展市場化雙向交流合作。將天津市援藏資金主要用在臨潭縣，并逐步擴大到卓尼縣。突出縣市和鄉鎮、村組的責任主體，落實扶貧攻堅“一票否決”責任制度。
二、全面推進“3341”項目工程建設，繼續提升跨越發展的項目支撐能力
圍繞打造生態建設、產業轉型、扶貧攻堅三大戰略平臺，實施一批整鄉整村整流域推進重大項目；圍繞實施交通體系、信息工程、城鎮化三大基礎建設，實施一批公路鐵路和城鄉一體化重大項目；瞄準高原特色生態畜牧業、特色畜產品加工龍頭產業、旅游文化產業、多元富民產業四大產業方向，實施一批發展導向清晰、比較優勢明顯、覆蓋面廣的重大產業開發項目。全面動員，聚焦發力，全力落實“十二五”藏區規劃確定的各項建設項目。年內新建續建發展項目760個，力爭完成投資162億元。
著力改善全州交通通行條件。爭取開辟夏河機場西南地區新航線。臨合高速全線貫通，合冶、尕瑪、宕迭、夏河縣城至機場4條二級公路建成通車。全力推動“三省四州”九條省際連通公路體系建設。加快夏河至青海同仁二級公路建設進度，力爭瑪曲至久治、瑪曲至瑪沁和碌曲至河南縣3條公路開工建設。臨洮至新城至西寨、峰迭至代古寺等二級公路項目工作取得重大進展。爭取蘭合鐵路支線合作段開工。力爭西寧至合作至成都干線鐵路項目建議書獲得批復。著力實施好45條農牧村公路及臨潭交通扶貧試點縣建制村通暢工程。提升縣鄉公路養護質量和水平。
加快水利基礎設施建設，“引洮濟合”全線開工，“引洮入潭”完成主體工程。實施合作、夏河等六縣市中小河流治理。爭取瑪曲縣城引水工程開工。建設代古寺、勾潔寺110千伏送變電工程，擴建丁字河口110千伏變增容工程。投資6366萬元，新建和改造八縣市10千伏以下線路工程。規范水電站開發建設，監控保障生態用水，積極恢復生態環境。
推進信息化工程，電信、移動、聯通投資3.7億元，建設494個基站。盡早開通4G通信業務，實施以寬帶網絡覆蓋、綜合視頻監控等為重點的“數字甘南”建設。加快郵政服務“三農”網點建設，改善投遞、郵運服務條件。
重點做好瑪曲格薩爾金礦、碌曲忠曲金礦等礦山企業安全生產隱患排除、生態環境保護和后備資源探查，確保安全發展、科學發展、綠色發展。積極引進國內知名黃金加工企業在州內建廠生產。實施好投資1.52億元的14座尾礦庫治理工程。加大對圈而不探、以采代探、越界開采等違法行為查處力度。支持祁連山安多公司日產5000噸新型干法水泥生產線建設。
創新招商機制，用好引資平臺，重視以商招商，“請進來”和“走出去”并舉，圍繞畜牧產業、旅游文化產業和市政服務設施建設等重點，組團招商發展。爭取蘭州新區甘南產業園建設。在重視培育和扶持本土工商企業加快發展的同時，力爭新簽約招商項目50個，引資50億元。加快項目落地進程，實施好在建的招商項目。
三、突出加快特色優勢主導產業開發，持續增強區域首位產業發展活力
加快高原特色生態畜牧業這一區域首位產業發展，全面深化農牧村改革，深入實施“168”現代農牧業發展行動計劃，積極爭取國家級草原畜牧業可持續發展示范區。不斷優化區域布局和產業結構，著力調整畜種畜群結構，加大牦牛藏羊良種繁育力度，重點發展犏雌牛（奶牛）養殖、牛羊育肥和草產業。啟動實施牦牛全產業鏈開發規劃。進一步擴大農區和半農半牧區舍飼養殖規模，提高牛羊育肥水平，切實增加群眾收入。落實好牦牛藏羊政策性保險補貼。強化動物疫病防控，嚴防重大疫情發生。大力開展農牧民專業合作社經紀人、實用技術、管理技能、營銷方法培訓。加快牦牛藏羊五大產業帶棚草水電路機配套建設。完成農牧村集體土地確權登記發證，推進土地（草場）依法合理流轉。牦牛、藏羊的出欄率、商品率比上年再有新的提高，存欄適齡母畜達到120余萬頭（只）、犏雌（奶）牛18萬頭，出欄牦牛、犏牛42萬頭，藏羊98萬只。全州畜牧業增加值達到17億元以上。
以非公有制經濟為載體，依托特色優勢養殖業，聯動推進高原生態特色畜產品加工業集團化發展。著力消除各類行業限制和市場壁壘，扶持骨干企業做大做強。推動安多畜牧產業園達產達標，雪頓乳業按期建成投產。加快華羚、燎原、高原生物等企業技術創新和升級改造步伐。有條件的縣市，力爭在畜產品和特色農產品加工業上有新作為。推進質量振興計劃，努力打造“高原、綠色、生態”品牌，催生一批甘肅名牌產品和知名商標。
做大做優特色種植業，力爭藏中藥材種植達到30萬畝、雜交油菜8萬畝、青稞基地5萬畝。建成2萬畝高標準基本農田。適宜區域繼續擴大設施蔬菜建設規模，提升產業水平，并抓好5個高原夏菜標準化育苗小區建設。新增經濟林果5000畝、苗木3000畝、林下畜禽養殖1萬頭（只）。爭取將舟曲、迭部、卓尼三縣納入國家核桃產業發展規劃。
建設中藏藥材研發基地和交易中心，抓好投資7800萬元的佛閣藏藥、百草生物科技公司藏藥生產線技術改造，推進藏藥生產換代升級。扶持發展土特產及山野珍品加工企業。落實國家對少數民族用品定點生產企業的各項優惠政策，推進民族特需用品規?；a。
四、著力推動旅游文化產業深度融合發展，促進第三產業轉型升級
深度融合發展是旅游、文化、體育產業實現新跨越的必由之路。按照“大旅游、大產業、大融合、大發展”的思路，將甘南九色香巴拉綜合景區納入“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段大景區謀劃建設。加快當周草原國家級高原特色生態旅游示范區建設步伐，完成“天下黃河第一彎”國家生態旅游示范區創建。投資1.9億元，實施?？撇菰?、則岔石林等19個重點旅游景區建設。投資1.8億元，完善臘子口、大峪溝等旅游景區基礎設施和配套服務。依托全州豐富的民間民俗文化資源，開發山水生態游、紅色文化游、民俗體驗游。拓展高端旅游市場，加強與周邊省鄰近市州旅游深度合作，打造西部精品旅游目的地。全年接待游客485萬人次，綜合收入22億元，分別增長25%和30%。
推進華夏文明傳承創新區甘南板塊建設，完成自然景觀、文學藝術、節慶賽事等19類文化資源的普查評估。力爭10個藏羌彝文化產業走廊項目立項建設。加快州非物質文化遺產保護中心、州多功能體育健身中心建設。投資1.45億元，推進拉卜楞文化、白龍江流域民俗生態文化等產業園區發展。加快羚城國家級文化產業園區建設。繼續扶持唐卡、洮硯、藏香等特色文化產品做大做強。鼓勵州縣文藝團體創排一批貼近群眾、面向市場的特色劇目。全年文化產業增加值達到1.52億元，增長38%。
著力發展城市及周邊村鎮民俗文化體驗式旅游新業態，扶持發展“一鄉一景”、“一村一品”、“一家一特”鄉村旅游。鼓勵開發民族建筑、民間工藝、民俗風情一體化特色村寨和農家樂等旅游產品。在縣城和景區設立游客服務中心。健全和完善旅游綜合協調、市場（安全）聯合執法、投訴統一受理機制。開發以網絡、手機終端為主的甘南“智慧旅游”系統。創建星級飯店和綠色飯店，加強旅游從業人員培訓，提升旅游綜合服務能力。