2013年上海市政府信息公開工作年度報告/全文
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二、主動公開政府信息情況
截至2013年底，上海市累計主動公開政府信息116.2萬條，全文電子化率達97.2％。2013年新增主動公開政府信息19.1萬條，同比上升9.4％，全文電子化率達98.5％。其中，市級機關12.8萬條，區縣政府6.3萬條。同時，向社會各界提供服務類信息110萬余條。
（一）主動公開范圍
1、市政府規章和規范性文件。共發布11件政府規章，包括《上海市行政機構設置和編制管理辦法》、《上海市居住證管理辦法》、《上海市活禽交易管理辦法》、《上海市城市網格化管理辦法》、《上海市高速公路管理辦法》、《中國（上海）自由貿易試驗區管理辦法》、《上海市職工基本醫療保險辦法》、《上海市非機動車管理辦法》、《上海市碳排放管理試行辦法》、《上海市取水許可和水資源費征收管理實施辦法》等，涉及行政機構設置、人口服務、公眾衛生安全保障、城市運行及交通管理等方面。公開了《上海市公共機構節能管理辦法》、《上海市電網建設若干規定》、《上海市海上搜尋救助管理辦法》、《上海市因病支出型貧困家庭生活救助辦法（試行）》、《上海市非營業性客車額度拍賣管理規定》、《上海市義務兵及其家屬優待金管理辦法》、《上海市住宅物業保修金管理暫行辦法》、《上海市住宅修繕工程管理辦法》、《上海市火災高危單位消防安全管理規定》等行政規范性文件。特別是圍繞中國（上海）自由貿易試驗區建設，集中制發了一系列文件，包括外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年），外商投資項目、境外投資項目、外商投資企業、境外投資開辦企業備案管理辦法，以及外商獨資醫療機構、中外合作經營性培訓機構管理暫行辦法等。同時，市政府法制辦網站開設行政規章和行政規范性文件專欄，方便市民查閱。
2、國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策。公開了《關于上海市2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，區域衛生、動物疫病防治、食用農產品批發和零售市場發展、城鄉一體化發展等專項規劃，以及淀山湖地區、臨港地區、佘山國家旅游度假區等區域規劃。同時，繼續深化公開城市總體規劃、土地利用規劃、控制性詳細規劃等信息，公布了《上海國際旅游度假區結構規劃》、《黃浦江南延伸段ES6單元濱江地區控制性詳細規劃》等，以及《關于統籌優化全市工業區塊布局的若干意見》、《上海市既有多層住宅加裝電梯工作規劃管理意見（試行）》等文件。
3、國民經濟和社會發展統計信息。及時更新《統計數據信息發布計劃》，公開了《2013上海統計年鑒》、《2012年上海市國民經濟和社會發展統計公報》、統計月度數據和統計分析等信息，涉及公眾較為關注的人口和勞動力、國民經濟、價格水平、市容環境及主要社會事業和經濟行業的基本情況，并開展長三角地區經濟社會發展數據統計分析。
4、財政資金和社會公共資金。公開了經市人代會及其常委會審查批準的財政預決算報告及23張預決算表。96家市級預算單位公開了部門預算，93家公開了部門“三公”經費預算；公開上年度預算的單位均公開了決算；部分區縣及鄉鎮也公開了相關信息。公開了67項市級財政專項資金信息，其中56項資金的分配結果等信息在市與區縣、鄉鎮之間聯動公開；公開了部分市級財政專項資金的績效評價結果信息。及時公開上海市國有土地使用權出讓收入、新增機動車額度拍賣收入、彩票公益金等資金的籌集、分配及使用情況，及上海市地方政府債券資金使用情況等信息。公開了17個市級部門預算執行審計結果，以及2012年度市本級國有資本經營預算收支管理情況等9項專項審計調查結果，探索政府投資項目竣工決算審計結果公開。
5、行政事業性收費和價格服務信息。公開《上海市行政事業性收費項目目錄（2013年版）》，優化收費發布平臺，向社會公布收費項目、收費主體、收費標準、收費依據等，并及時公布取消、調整的收費項目。公開《上海市定價目錄》及有關政府定價、政府指導價、調價信息。制發《上海市市民價格信息指南》，集中公開涉及公用事業、教育、醫藥等民生服務類價格信息。進一步加大價格監測信息公開力度，專欄發布了食鹽、旅游行業、黃金飾品、機動車停車等價格收費檢查、查處信息。楊浦、青浦、金山、虹口等區縣多次發布菜場、超市、貨運、工業消費品等價格監測信息，浦東新區向社會發放《價格服務便民手冊》。
6、政府采購情況。及時公開年度集中采購目錄、限額標準和公開招標數額標準，以及招標業務代理機構名錄、評審專家名錄、品目分類目錄；公開招標公告、中標公告、成交結果等招標投標信息；公開投訴處理決定公告等爭議處理信息。
7、行政許可情況。及時準確公開涉及行政審批的相關政府信息，著力推動各區縣政府、市級機關向社會公布行政審批目錄，推進行政審批辦事指南的編制發布。如黃浦區全面清理行政審批事項，公布了區行政審批事項目錄及288項通過標準化審核的辦事指南，包括事項名稱、辦理依據、審批條件、申請材料、辦理程序、辦理期限等。同時，上海市按照規定發布“行政審批平均辦結天數”統計指標數據等信息，通過深化行政服務中心建設和推行行政審批網上預審，加強行政審批過程和結果公開。
8、城市建設和重大建設項目情況。公開年度重大工程項目名稱和簡介，發布了世博A、B片區地下空間開發及配套、上海國際舞蹈中心、崇明原水輸水系統一期工程、軌道交通11號線北段等重大工程有關建設情況。提供建設項目信息查詢，包括項目概況、建設規模、施工日期等信息。啟動建設工程招投標后評估公開工作，公開了2012年建設市場評標后評估情況。此外，加強舊區改造信息公開，并及時發布夜間施工備案、公交線路調整、交通路況、防汛預警等便民服務信息。
9、教育、醫療衛生、社會保障等方面情況。上海市地方高校均主動公開了各層次學歷教育招生政策、招生章程、招生計劃等信息，公布了保送生、自主選拔錄取考生、高水平運動員、藝術特長生等特殊類型招生辦法，公示了考生資格、錄取結果等信息，并配套公開考生咨詢及申訴渠道、重大違規事件處理結果等。繼續實施高中階段學校招生“陽光工程”，在教育主管部門和招生考試機構網站設置中考專欄，方便社會公眾查詢。
及時公布法定傳染病疫情，繼續做好醫療服務收費標準、疾病防治、健康保健、家庭導醫、計劃生育等便民服務信息更新發布。圍繞深化醫藥衛生體制改革等重點工作以及“60歲以上老年人接種肺炎疫苗”等重大公共衛生服務項目，加強政策文件和解讀信息公開。開設專欄發布公共衛生和醫療服務重點監督檢查和查處信息，推進衛生監督和執法結果公開。同時，積極推進血站、醫院等醫療衛生服務單位信息公開。
繼續做好基本養老金、最低工資、失業保險、工傷保險、醫療保險等社會保障待遇最新標準公開工作，及時公布城鎮職工社會保險繳費比例調整信息，更新社會保險藥品目錄。進一步完善社會保險信息披露制度，公開了《2012年度上海市社會保險基本情況》。每季度公開城鎮、農村居民最低生活保障人數、戶數、資金。發布國內首個因病支出型貧困家庭生活救助辦法，擴大政策受益面。
10、突發公共事件預警、應對等情況。成立上海市突發事件預警信息發布中心，進一步整合廣播、電視、報刊、互聯網、微博、手機短信、電子顯示屏等信息發布渠道，將氣象災害、空氣污染、細菌性食物中毒等預警信息第一時間發送至公眾，最大限度減少各類突發事件造成的損失。H7N9禽流感疫情發生期間，通過新聞發布會宣布上海市啟動流感流行應急預案響應工作，及時發布相關防控信息。針對黃浦江死豬漂浮事件、“1 6”上海農產品批發中心火災事故等，迅速公布事件進展、政府舉措等信息，加強輿情回應與引導。圍繞高溫霧霾臺風等自然災害，發布上海市應對極端天氣停課安排和誤工處理實施意見，研究建立以預警為“動令”的應急響應機制。
11、環境保護、安全生產、食品藥品、產品質量等情況。發布2012年上海市環境狀況公報。每月公開黃浦江、蘇州河、淀山湖、上游來水河道、重點整治河道斷面地表水綜合水質狀況類別信息。加強環評信息公開，黃浦區全年公開682件環評審批意見。根據環境保護部要求，較為完整地公開了污染源環境監管信息，并公開環保違法單位名單、重點減排項目進展情況等信息。
加強生產安全事故應對處置信息和調查報告公開，不斷提高公開時效性，上海翁牌冷藏實業有限公司“8 31”重大氨泄漏事故在批復當日公開事故調查報告和處理結果，得到國家安全監管總局高度肯定。進一步加大安全生產預警和預防信息公開力度，提高企業防災抗災和公眾預防自救能力。
推進食品藥品安全熱點問題和事件處置信息公開，及時發布應對“美素奶粉”、“摻假羊肉”、“川楝理氣片”等10多起食品藥品事件的處理進展情況。加大監督檢查結果公開力度，每兩月發布食品安全抽檢結果，每季度發布藥品監督抽驗質量公告，公開發現的主要問題。加強食品藥品安全風險監測信息公開工作，定期向社會發布風險分析、防控建議等。
完善產品質量監督抽查監管信息公開機制，發布了建筑裝潢、家用電器、食品煙酒、日用產品、婦幼用品等200多次市級監督抽查結果，并曝光逾期未改正企業名單。繼續將電梯維護保養質量監督檢查評價列入重點專項工作，專題向社會通報評價結果。同時，及時發布打假動態，提供國家和外省市產品質量抽查信息鏈接，為公眾獲取信息提供便利。