中科院報告：公共服務直接反映城市發展“軟件水平”

中國發展門戶網訊 中國科學院中國現代化研究中心在京發布《中國現代化報告2013——城市現代化研究》。報告對世界城市公共服務進行了分析。

報告稱，城市公共服務是城市吸引力的重要因子，直接反映城市發展的“軟件水平”。

首先，城市公共服務有四個主要目標：效率、效果、公平和回應性（摩根， 英格蘭，佩利塞羅，2011）。很顯然，不同城市的表現差別很大。一般而言，發達城市的表現比較好，四個目標比較均衡；發展中城市差異比較大，四個目標實現程度有差別。

效率：在給定投入或資源條件下，追求產出的最大化。過程導向，不關注目標和反應。

效果：關注服務目標的實現程度。結果導向，不關注投入成本或資源使用。

公平：有多個系統，如機會公平、服務水平同等、回報公平（納稅與服務的對等）等。

回應性：公共服務符合市民的要求和預期目標。這是最難完成的任務。

其二，城市供水和排水服務。發達國家和發展中國家的城市供水和排水服務存在很大差距（表1-60，表1-61）。發展中國家，大約26%的城市家庭沒有供水服務，大約40%的非正式城市居住地的家庭沒有供水服務；大約36%的城市家庭沒有下水道，大約80%的非正式城市居住地的家庭沒有下水道。發達國家城市家庭供水和排水服務達到99%以上。

表1-61 1998年發達國家和發展中國家的城市供水服務

注：資料來源同表1-58。供水服務包括家庭自來水和在居家200米距離內有供水（管道或水井等）。

其三，其他城市公共服務。城市公共服務包括設施性、經濟性、社會性、政治性、文化性和環保性公共服務等。在不同方面，發達國家和發展中國家之間都存在比較大差距或差別。