中國實施精準扶貧戰略的政治基礎和重大意義

黨中央國務院高度重視精準扶貧精準脫貧。2013年11月3日，習近平總書記在湘西土家族苗族自治州調研扶貧攻堅時提出了“精準扶貧”，強調要“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”，并指出“抓扶貧開發，既要整體聯動、有共性要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶幫扶”。2015年又指出“要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊”、“要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰”、針對“十三五”規劃提出“切實做到精準扶貧。扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。要因地制宜研究實施‘四個一批’的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧”、“形勢逼人，形勢不等人。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫”。李克強總理在2015年《政府工作報告》中指出“深入推進集中連片特困地區扶貧開發，實施精準扶貧、精準脫貧。難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上”、“實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶”、“做到發展與扶貧、整體推進與扶貧到戶相輔相成、相互促進”。李克強強調“要通過區域整體開發，創造有利于“造血式”扶貧的大環境，使貧困群眾有更多公平的發展機會，推動精準扶貧更加有效，更可持續”。與此同時，“要堅持把集中連片地區作為主戰場，注重整體推進與精準到戶、加快發展與保護生態、各方支持與貧困地區自身奮斗相結合，匯聚強大力量，努力啃下扶貧攻堅的“硬骨頭”，同心打贏這場硬仗”。汪洋副總理，多次深入我國農村貧困地區考察和調研，對精準扶貧精準脫貧總體戰略推進進行了總體部署，先后提出“要深化精準扶貧、精準脫貧，不斷推進改革創新，激發貧困地區和貧困群眾發展的內生動力，堅定不移地將扶貧開發推向深入”、“扶貧攻堅進入關鍵階段，要在深化精準扶貧上下功夫，切實提高扶貧成效。要全面準確把握貧困狀況，對貧困人口的致貧原因、貧困程度、脫貧難度等心中有數，做到扶貧對象更加精準。要根據不同資源環境、不同貧困類型、不同市場條件，用科學的理念、動態的方法，不斷調整完善扶貧思路，提高工作針對性，做到扶貧思路更加精準。要‘一村一法、一戶一策’，實施差異化扶持，優化扶貧資源配置，做到扶貧措施更加精準。要根據扶貧實績，強化貧困縣考核，完善貧困退出機制，實現扶貧對象動態管理，做到扶貧管理更加精準”等等。

中國實施精準扶貧戰略具有重大意義。精準扶貧工作機制是六大扶貧機制的核心。精準扶貧機制在保持扶貧大方針基礎上，不斷積極探索貧困對象的建檔立卡工作，并在此基礎上全面推行精準扶貧長效機制。對貧困地區和貧困人口既全面扶持又因戶施策，提高扶貧政策的針對性和有效性。同時，在突出精準扶貧到村到戶的基礎上，將貧困地區扶持與到村到戶相結合，統籌扶貧片區規劃，通過區域發展改善發展條件和環境。因此，精準扶貧是確保我國2020扶貧脫貧目標和任務實現的最基本要求，也是最嚴格要求，精準不精準，關系著扶貧脫貧的真實性。即真扶貧和扶真貧，不僅是對扶貧脫貧工作的檢驗，也是對黨和國家工作的檢驗。首先，實施精準扶貧是貫徹落實新一屆中央領導集體對扶貧開發新思想新戰略新部署的必然要求，是科學扶貧的重要基礎，是實現真扶貧扶真貧的有效途徑。其次，實施精準扶貧是完善扶貧開發治理體系的迫切需要，是加強扶貧開發治理能力建設的必然要求。消除貧困是實現“全面小康”的重要前提，實現共同富裕是社會主義制度的本質要求。精準扶貧要求扶貧開發治理體系要以促進社會公平正義、增進貧困人口福祉為出發點和落腳點，促進公平社會環境的營造，保證貧困人口平等參與、平等發展的權利。第三，實施精準扶貧是我國當前階段扶貧開發轉型的需要。2013年經濟新常態將給整個經濟運行體系和狀態帶來重大變化，也會給扶貧開發帶來新挑戰和新考驗。經濟增長速度放緩將會相應地降低減貧效應，給每年減貧1000萬任務帶來新難度和壓力。新常態預示著扶貧開發和減貧的動力機制發生新變化，與此同時，新常態使減貧脫貧的路徑和方式發生新變化，不僅是農戶的收入來源發生變化，也使得貧困地區農民就業方式發生新變化，新常態可能會帶來扶貧脫貧資金的新壓力。第四，實施精準扶貧也是適應貧困人口特征變化的需要，是扶貧開發機制創新的重要內容。農村城鎮化、農業工業化發展、農村空心化以及老齡化導致了農村扶貧脫貧的艱難性，只有精準扶貧精準脫貧才能獲得真正的效果。

（作者：張琦 北京師范大學中國扶貧研究中心）