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發布時間： 2015-11-19 15:47:03  |  來源： 中國發展門戶網  |  作者： 武漢大學中國減貧發展研究中心  |  責任編輯： 焦夢

關鍵詞： 社會扶貧 六種模式 實踐 成效

（一）社會扶貧的主要模式

現階段的社會扶貧主要包括六種模式，分別是定點扶貧、東西扶貧協作、軍隊和武警部隊扶貧、企業扶貧、社會組織扶貧、公民個人積極參與扶貧開發。

1．定點扶貧

國家確定的定點幫扶單位主要包括中央和國家機關各部門各單位、人民團體、參照公務員法管理的事業單位、國有大型骨干企業、國有控股金融機構、各民主黨派中央及全國工商聯、國家重點科研院校等，定點幫扶對象為重點縣。多年來，定點幫扶單位采取干部掛職、基礎設施建設、產業化扶貧、勞務培訓和輸出、文化教育扶貧、科技扶貧、引資扶貧、生態建設扶貧、醫療衛生扶貧、救災送溫暖等多樣化措施開展定點幫扶。從近三十年的社會扶貧實踐來看，其中定點扶貧和東西協作扶貧的成效最為顯著。截止到2012年底，參與定點扶貧的中央單位達到310個，比《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010）》實施階段增加76個，定點扶貧首次實現對592個重點縣的全覆蓋。中國各民主黨派中央及全國工商聯，積極發揮各自人力資源、資金動員、信息知識等方面的優勢。

2．東西扶貧協作

自1996 年開始，中國政府作出部署，安排東部15個經濟較發達省、市與西部11個?。▍^、市）開展東西扶貧協作工作。東西扶貧協作形式多樣，形成了政府援助、企業合作、社會幫扶、人才支持為主的基本工作框架。從2003年到2010年，東部到西部掛職的干部2592人次，西部到東部掛職的干部3610人次；東部地區向西部地區提供政府援助資金44.4 億元人民幣、協作企業5684個，實際投資2497.6億元人民幣、社會捐助14.2億元人民幣，培訓專業技術人才22.6萬人次、組織勞務輸出467.2萬人次。

3．軍隊和武警部隊扶貧

十年來，軍隊和武警部隊根據國家和駐地扶貧開發總體規劃，發揮優勢，主動作為，積極參與實施定點扶貧和整村推進扶貧，支援農田水利、鄉村道路、小流域治理等農業農村基礎設施建設，開展捐資助學、科技服務和醫療幫扶等活動。據統計2001 至2010 年間，在全國47個扶貧開發工作重點縣，215個鄉鎮、1470個貧困村開展定點扶貧；建立扶貧聯系點2.6萬個，支援新農村建設聯系點2500個，幫助210萬貧困群眾拜托貧困。支援農田水利、鄉村道路、小流域治理等小型工程建設10 萬多個。為群眾找水打井1119 眼，植樹造林3561 萬多畝。建立科技示范點240 多個，扶持當地優勢特色產業7.3萬多項，開展勞動力培訓和勞動力轉移培訓600多萬人次。援建中小學校1600 多所，資助貧困學生21 萬余名。對口幫扶西部地區扶貧開發工作重點縣縣級醫院130 所，幫助鄉鎮（村）衛生院（室）1283 所。培訓和幫帶醫務人員8.5 萬多名，捐贈醫療設備5900 多臺件），為貧困群眾義務巡診6100多萬人次。

4．各類人民團體、社會組織、民營企業和廣大公眾積極參與扶貧開發

針對特殊困難地區和群眾脫貧致富的要求，通過定點幫扶、結對幫扶、實施專項扶貧工程、參與具體扶貧活動等多種形式，支持產業發展，援建基礎設施，發展教育衛生，改善生產生活條件，開展生態環境建設。各類組織有效動員有專業技術且致力于扶貧等公益事業的有識之士，積極開展幫助貧困群眾脫貧致富的志愿者活動。民營企業積極履行社會責任，通過捐助資金、招聘勞力、建立產業和培訓基地等多種方式參與扶貧開發。引人矚目的是，隨著我國社會建設不斷取得成就，社會組織在扶貧開發工作中扮演著越來越重要的角色。上世紀80 年代中期，已經有一些社會組織活躍于反貧困的領域中，90 年代在“八七扶貧攻堅”的推動下，國內外的非政府組織開展了廣泛而深入的扶貧活動，據統計，1993-2000 年間，社會組織所動員的資源約合人民幣500 億元，占社會扶貧資金投入總量的28%。新千年以來，各類社會組織通過直接的資源投放、經驗分享、政策倡導等方式，積極推動著我國的反貧困事業發展。從《中國農村扶貧開發新進展白皮書》中對社會扶貧工作的介紹，可以看出，在過去的十余年間，中國的社會扶貧領域獲得了快速的發展，已經成為拉動貧困地區發展和扶貧開發工作的重要引擎之一。然而，也必須承認，社會扶貧領域的潛能釋放得還很不充分，在扶貧開發工作的新階段，需要通過持續的體制和機制創新，釋放社會扶貧領域的潛能。