中國何以能避免墮入發展中國家的能力陷阱

中國發展門戶網訊（實習生李沖）近日，北京師范大學社會發展與公共政策學院張秀蘭教授和講師徐曉新博士聯合撰寫的《避開發展能力陷阱：中國實現千年發展目標的啟示》研究報告（以下簡稱報告）發布。該報告就中國避免墮入發展中國家的能力陷阱的經驗進行總結，并希望將中國經驗推廣到其他發展中國家。

發展中國家的能力是一個引人關注的問題，這些國家雖然出臺了多種發展計劃和措施，但諸般努力往往落空。對于發展中國家這一國家能力的困境，哈佛大學肯尼迪政府學院教師安德魯斯(Andrews)等人在最近的研究中進而明確將其稱之為“能力陷阱”，主要表現在兩個方面：一是所制訂的改革和發展藍圖存在簡單模仿、脫離國家實際，二是沒有執行力。

報告在綜合學者們的研究成果后，指出造成發展中國家能力陷阱的原因：很多發展中國家政策規劃和發展議程設置在很大程度上是通過國際咨詢過程的產物，發展中的干預（項目、政策、規劃等）的目的，是通過一個線性的過程和自上而下的實施方法，來復制一個特定的被認為是最佳實踐的外部解決方案。這個過程往往會忽視在第一線和居于領導地位的人員，忽視這些人員所構成的組織以及組織所處的環境。

報告在研究中國實現千年發展目標（MDGs）的實踐中，認為中國是個例外，中國成功避免墮入能力陷阱并且在反貧困領域取得世人矚目的輝煌成績。

報告指出，中國根據自己獨特的制度和組織體系，通過因地制宜和試點先行等獨特的政策設計和實施的經驗，充分吸納本國和地方的發展經驗，而不是“一刀切”，或是生搬硬套國外的制度和政策設計。這樣結合國情制定的發展計劃貼合實際，不會削足適履。

報告同時認為，中國在發展中特別關注執行能力是擺脫發展能力陷阱的有效手段。中國政府把發展指標納入各級政府的考核體系，激勵各級政府和干部積極執行發展計劃；中國還將千年發展目標嵌入獨特的組織系統中，不僅調動黨組織領導下的政府、人大、政協、社會團體、社區、國營和民營企業等政治經濟文化組織參與其中，還通過跨部門協調機構有效地減少層級提高效率；此外，中央還制定了支持欠發達地區的政策，中央財政的直接支出向貧困地區傾斜。通過這些具有中國特色的制度安排，發展計劃的執行力大大提升。