很多發展中國家面臨執行力不足困境 中國例外

中國發展門戶網訊（實習生李沖）近日，北京師范大學社會發展與公共政策學院張秀蘭教授和講師徐曉新博士聯合撰寫的《避開發展能力陷阱：中國實現千年發展目標的啟示》研究報告（以下簡稱報告）發布。該報告就推動中國實現千年目標的組織體系——黨組織與協調機構進行了分析總結。

報告指出，推動發展的機制創新是中國成功實現發展目標的經驗。中國有效地利用了其獨特的政府組織和管理體系，并建立了很多機制。這些既有助于推動和協調發展，又能調動資源以實現千年發展目標。在諸多創新機制中，黨組織的領導和各類跨部門協調機構尤為重要。

報告認為，很多發展中國家都面臨著執行力不足的困境，但是中國是個例外。因為中國將千年發展目標嵌入到獨特的組織系統中。

報告指出，在中國組織系統中，各級各類組織中都建立了黨組織，如政府、立法機構（人大），人民政協、政府所屬的社會團體、基層社會組織、社區、國有企業，乃至許多民營企業。中央和地方各級政府，一直到鄉鎮一級，都包括很多部門，如衛生，教育，社會保障等。在每一行政層級，相應地設有人大、人民政協，以及工會、婦聯等政府所屬的社會團體。在執行千年發展計劃任務時，橫向上各類組織在黨組織的協調下分工協作，縱向上各級單位在黨中央的部署下各司其職；這些政治、經濟和社會體系都被組織和動員起來，參與到為發展而進行的努力。

報告認為，具有中國特色的跨部門協調機構在實現千年目標中作用重大。正如前國務院副總理曾培炎所說，“通過成立跨部門領導小組來組織實施重大戰略任務，是我們黨和政府在長期實踐中形成的一種有效工作方法……在重大決策具體落實和實施過程中，建立跨部門的協調合作機制，有利于減少層級、提高效率”。這些跨部門的協調機構有權力進行跨部門和機構的協調，集中資源，解決具體問題，確?？绮块T政策的實施。

報告舉國務院扶貧開發領導小組這個常設機構的例子來說明協調機構在實現千年發展目標中的作用。該小組任務之一是調動政府機構自身參與扶貧工作，在2013年，34個政府機構投資數十億元專項資金和實物資源用于扶貧，派出了數百名干部到貧困地區地方政府服務，提供了成千上萬的發展技能培訓課程。