2018年山東省菏澤市政府工作報告（全文）

（一）全力推進新舊動能轉換，不斷提升發展質量效益。堅持質量第一、效益優先，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代化產業體系，不斷增強經濟創新力和競爭力。一是突出抓好新舊動能轉換重大項目。組建新舊動能轉換發展基金，引導社會資本向關鍵行業和重點領域投放。加快推進石墨烯、新能源電池、北斗導航、航空制造、智能機器人、3D打印等新技術應用項目建設，充分發揮示范引領作用。聚焦“四新” “四化”，突出新一代信息技術、新能源新材料、高端裝備制造、冷鏈物流、醫養健康等重點產業，精心策劃論證項目200個以上。積極做好項目篩選、申報等工作，爭取進入省新舊動能轉換重大項目庫項目個數位居全省前列。二是深入實施創新驅動發展戰略。堅持將創新作為引領發展的第一動力，加快建立企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。著力推進重大創新平臺建設，新增省級以上各類創新平臺10家，新增省級以上高新技術企業20家，規模以上工業企業設立研發機構的占比超過10%。全面落實人才政策，爭取入選泰山產業領軍人才5人以上。突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，爭取承擔實施省級以上科技計劃項目30個，取得重要科技成果100項。啟動高新技術產業“鑄鏈”工程，促進科技成果加速轉化，著力打造5個產業技術創新戰略聯盟，力爭全市高新技術產業產值突破3000億元。三是全力推動工業強市戰略。堅持增量崛起與存量變革并舉，著力改造提升傳統優勢產業，積極培育特色新興產業，夯實工業基礎。統籌產業、園區和企業發展，支持重點行業、重點產品和關鍵環節進行數字化、網絡化、智能化改造，促進產業向價值鏈高端邁進，力爭全市規模以上工業企業主營業務收入增長8%左右。集中實施110個重大技改項目，重點培育10家循環經濟、1家智能制造示范企業，力爭全市技改投資突破440億元。全面實施小微企業治理結構和產業結構“雙升”戰略，深入開展企業梯次培植計劃，努力打造一批細分行業“單項冠軍”，新增“四上”企業300家，完成企業規范化改制400家，3家以上企業掛牌上市。大力推進品牌建設，培育地理標志商標6件、中國馳名商標2件，注冊馬德里國際商標30件，進一步提升產業發展影響力和競爭力。四是創新發展經濟新模式新業態。大力實施“歸雁興菏”計劃，新建90家返鄉創業服務站、1家海外招才引智工作站，探索創建“返鄉創業銀行”，著力吸引人才、技術、資金等要素回歸，推動“打工經濟”向“創業經濟”轉變。積極推進鄆城、牡丹區、曹縣3個國家級返鄉創業試點縣建設。努力打造10個市級返鄉創業園。新增3.5萬名以上在外人員返鄉創業，創辦領辦企業1萬家。深入推進國家電子商務示范城市創建工作，持續推動電子商務加快發展，全市淘寶村、淘寶鎮分別達到200個、30個以上，電子商務交易額增長50%以上。由“領先一步”轉向“技高一籌”，復制推廣牡丹創意家居小鎮模式，推進互聯網與實體經濟深度融合，激發跨境電商、定制加工、智慧物流等更多互聯網經濟新業態。加快“智慧菏澤”、大數據和云計算中心、天華智慧經濟產業園、魯西南大數據產業城等項目建設，建立“云服務劵”財政補貼制度，鼓勵更多企業上云、增加用云量，全力推動數字經濟發展。打造全國一流的“1688菏澤產業帶”。大力發展現代金融業，規劃建設菏澤金融聚集核心功能區，力爭引進金融機構2家以上。規范發展互聯網金融。 繼續推進商貿物流和冷鏈物流標準化企業試點工作，推動商貿物流業提檔升級。專項支持發展快遞業。大力培育100家重點服務業企業，帶動生產性服務業專業化、生活性服務業精細化。五是著力發展園區經濟。堅持產業集群化、園區化，由帶狀、星狀經濟向塊狀經濟轉變，推動產業集約高效發展。支持市經濟開發區、菏澤高新區加快轉型升級，提升發展層次和水平。加強規劃引領，強化基礎設施和功能配套，不斷健全管理運行機制，大力推進傳統工業園區規范化改造，傾力打造縣區經濟集聚區、菏澤產業融合發展示范園等20個重點經濟發展功能區。按照特色小鎮建設理念，持續推進菏澤航空制造小鎮、牡丹小鎮、鄆城水滸旅游小鎮、單縣長壽食品小鎮等30個特色產業發展示范區。以文化旅游、健康養老、金融服務等為重點，支持各縣區至少打造1處規范化現代服務業集聚區。

（二）千方百計擴大有效投資，著力增強發展內生動力。把優化投資結構、提高投資效益放在更加突出的位置，持續實施“三年滾動投資計劃”，力爭完成固定資產投資1450億元。一是全力抓好招商引資。持續推動精準招商，加強招商專業人才隊伍建設，完善招商政策和考核辦法，落實“飛地經濟”政策，匯聚招商引資強大合力。靈活運用園區招商、產業鏈招商、以商招商、委托招商等方式，提高招商實效。加大“騰籠換鳥”力度，突出盤活低效閑置資產，在存量招商上實現重大突破。瞄準重點區域、重點企業、重點行業，深化與各地商會協會等組織合作，有針對性地組織開展系列精準化、專業化招商活動。二是持續推進項目建設。強化簽約項目跟蹤督導，建立健全重點項目調度和推進機制，加快項目建設進度。突出抓好省市重點項目建設，確保完成年度投資計劃。切實抓好市級重大項目庫動態管理，形成“投產一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的項目梯次推進格局。三是積極拓展融資渠道。用足用好各類產業基金、城投基金和政策性資金，最大限度爭取棚改、易地扶貧搬遷等融資額度。深入拓展投資空間，嚴格落實相關支持政策，鼓勵和吸引各類資本進入。充分發揮我市6家投融資公司平臺作用，加大資產注入力度，提升運營水平，以市場化手段募集更多社會資本。穩步推進政府和社會資本合作，突出項目策劃、推介和集中招商，提高項目規范化水平，加快落地實施步伐。四是加大金融支持實體經濟力度。強化存貸比考核，引導金融機構不斷擴大信貸投放、回歸本源，服務實體經濟發展。強化政銀企對接。創新中小微企業信貸方式，有效緩解企業資金難題。持續加強金融監管，嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢銀行債務行為，防范化解企業資金鏈、擔保鏈風險，確保守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

（三）實施鄉村振興戰略，推動農業農村現代化。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，深化農業供給側結構性改革，不斷完善公共服務體系，推動農業發展、農村繁榮、農民增收。一是提升農業產業水平。加快發展規模農業。推進農村土地“三權分置”，健全體制機制，完善流轉平臺，新增土地流轉面積20萬畝、流轉率達到26％。加快發展園區農業。實施“三園同建”，促進“三鏈重構”、三產融合，抓好 “新六產”示范創建，高標準規劃建設各類現代農業產業園區20個。加快發展加工農業。推進農產品精深加工和特色加工，新增農業龍頭企業15家，農產品加工轉化率提高2個百分點。積極創建木業精深加工示范區。加快發展品牌農業。推進標準化生產，加強質量安全監管，新增省級知名農業品牌3個、區域公用品牌1個、農產品質量安全縣3個、“三品一標”產品100個以上。加快發展牡丹產業。突出抓好龍頭企業培育、新產品研發和品牌打造，推進出口牡丹加工區建設。大力培育新型農業經營主體。新增市級以上 “一村一品”示范鎮20個、示范家庭農場10家，培育“新農人”100名以上。加快發展“互聯網+農業”。推動互聯網技術在農業生產、監管、營銷、服務等環節的充分應用，農產品電商交易額增長50%以上。創新豐富中國林交會辦會方式，賦予更多農博會內涵。二是打造生態宜居美好家園。深入推進城鄉建設用地增減掛鉤和宅基地政策改革，探索實施“地票制”交易，整合各種扶持資金，按照“小組微生”模式，新建一批5000人左右的新型農村社區，復墾增加耕地5萬畝以上，打造一批美麗鄉村新樣本。開展農村環境綜合整治，實施垃圾、廁所、污水綜合治理。推進村莊綠化亮化美化，打造一批美麗村落、美麗庭院、美麗田園。實施鄉村記憶工程，加強非物質文化遺產保護、修復和傳承，打造一批集鄉土建筑和鄉村民俗為一體的綜合性、活態化鄉村博物館。實施農村公路提升工程，推進路域治理，加快“四好農村公路”建設，將農村公路打造成靚麗的鄉村風景線。三是推進鄉村治理現代化。建立健全自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系。積極打造智慧鄉村，提升 “為村”運行管理水平，打造全方位服務村民的平臺。積極推進鄉村“微自治”，深入實施村居協商制度。積極選樹新鄉賢，大力培育鄉賢文化。開展“菏澤孝賢”命名表彰活動。四是促進城鄉深度融合發展。推動城鄉產業融合，發展城郊型農業，推進“農社” “農超” “農?！睂?，完善農產品配送服務，提高農業效益。推動城鄉基礎設施融合，充分利用上級支農政策，完善農村供電、供水、通訊、物流、信息等基礎設施建設，加快公交、環衛、供氣、水電一體化。推進城鄉公共服務融合，加快推進教育聯合體、醫療聯合體、醫養聯合體、文娛聯合體建設，促進城鄉居民享受均等社會服務。

（四）加快區域中心城市建設，打造宜業宜居城市。堅持完善城市功能配套，不斷提升城市發展內涵。一是實施20項重大工程。2020年我們將迎來建市20周年。以此為契機，從今年開始集中實施一批市政公益類標志性工程項目，主要是菏澤機場、京九高鐵菏澤段、魯南高鐵菏澤段、市民文化中心、會展中心、市政務服務中心、博物館、檔案館、市立醫院新院區、山東科學院菏澤分院、市職教園區、體育公園、廣播影視中心、環堤公園改造提升、中華路改造、人民路北延連接國花大道、人民路與南外環互通立交橋等。二是完善城市交通框架體系。實施城市暢通工程。加快德上高速巨野至單縣段、棗菏高速菏澤段、陽新高速菏澤段、日蘭高速巨野至菏澤段擴建工程建設。加快新萬福河、鄆城新河等航道和巨野、定陶等4大港區建設。做好市區主干道與機場、高鐵、高速公路的對接，開工建設大學路郭樓東路至水庫西二路段、中山路牡丹路至點將臺路段等7條道路貫通工程，改造牡丹路黃河路至長江路段、北外環路人民路至廣州路段、南京路長江路至閩江路段等15條道路，新建改造國省道一級公路280公里。實施市區斷頭路攻堅行動和市區路口渠化便利工程，暢通城市微循環。三是增強城市服務功能。強化規劃引領作用，完成《菏澤市城市總體規劃》和城市總體設計，老城區、高鐵新區、雙河立交橋片區等城市設計，做好“規劃一張圖”平臺建設和“城市雙修”規劃的編制。完善城市和小城鎮建設體系，加快推進重點鎮建設，深化戶籍制度改革，推動農村人口加速向社區、鄉鎮駐地、縣城、市區轉移，年內實現“三個市民化”16萬人。加快推進棚改步伐，全市完成81個片區、12.7萬套的棚改拆遷任務。實施市區管網建設攻堅行動，鋪設燃氣管網15公里、供熱管網12公里、綜合管廊8公里，建成海綿城市10平方公里。四是提升城市管理水平。深化城市管理執法體制改革，探索運用大數據、云計算加快推進智慧城管、智慧環衛建設。實施中心花園、體育公園、環堤公園、城市綠道及新建市區道路綠化美化，形成網絡化的城市綠地系統。大力發展綠色建筑和裝配式建筑。加大“兩違”建設打擊力度。盤活低效閑置土地1萬畝。利用平臺公司推動土地一級開發，收儲土地1萬畝，提高經營城市水平，建立發展長效機制。開展城區市容環境綜合整治、交通秩序集中整治和物業管理服務規范年活動，努力為廣大市民創造良好的生活環境。